ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Существенным условием обеспечения эффективного и оптимального функционирования любой организации является своевременное, целенаправленное и продуманное регулирование отношений, составляющих правовую основу любой области бизнеса. Не составляет исключение и частный охранный бизнес, который за два десятилетия существования преобразовался в совершенно новую структуру, аналога которой в дореволюционные и советские времена не было. В отличие от других сфер, которые и сегодня находятся в состоянии перманентного дележа имеющегося у них наследства, охранная отрасль, динамично развиваясь и будучи востребованной обществом, приносит в казну неплохие деньги, предоставляя рабочие места уходящим из полиции и армии офицерам.
Можно классифицировать гражданско-правовые проблемы
регулирования охранной деятельности и по следующим основаниям:
1) проблемы, обусловленные несоответствием основным положениям (принципам) гражданского законодательства;
2) проблемы, связанные с несовершенством организационно-правовой формы охранной организации;
3) проблемы, обусловленные понятием «объект охраны»;
4) договорные проблемы.
Рассмотрим эти проблемы в контексте совершенствования гражданского законодательства.
Как известно, такое законодательство базируется на основных началах ст. 1 ГК РФ, выступающих в то же время и принципами этой отрасли права.
В контексте реализации принципов гражданского законодательства необходимо устранить проблемы правового регулирования отдельных видов охранной деятельности. Их суть заключается в том, что оно существенно отстает от потребностей гражданского оборота, поскольку акцент сделан на регулирование отношений, возникающих в сфере отдельных видов охраны. Становится очевидным, что действующие акты, содержащие различные виды охранной деятельности, не учитывают системного подхода, зачастую носят ведомственный характер.
Например, деятельность частной и ведомственной охраны регулируется законами о вневедомственной охране, о частной охранной деятельности, в то время как деятельность федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» при МВД России - актом органа внутренних дел - Приказ МВД России от 13 мая 2011 г. № 367 «О некоторых вопросах организации деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 01.10.2015) 1.
Такое положение противоречит принципу «возможности ограничения гражданских прав только на основании федерального закона».
Другая проблема связана с организационно-правовой формой юридического лица - охранной организацией. Суть проблемы заключается в том, что действующие в сфере охранной деятельности законы позволяют учреждать эти организации только в формах «федеральное государственное унитарное предприятие» и «общество с ограниченной ответственностью».
С одной стороны, такой подход законодателя необоснованно исключил из гражданского оборота в исследуемой сфере органы местного самоуправления, фактически закрепляя запрет на создание охранных организаций в такой форме, как «муниципальное унитарное предприятие».
С другой стороны, муниципалитетам принадлежит большое количество имущества (детские сады, школы и др.), и оно далеко не все подлежит государственной охране. Однако вышеуказанный запрет не позволяет муниципальным органам власти в должной мере реализовать свое право на защиту принадлежащей им собственности, предусмотренное одной из основ конституционного строя России, и не согласуется с концепцией развития гражданского законодательства, согласно которой организации,
1 Российская газета РФ. № 144. 2011. 06 июля.
учрежденные органами публичной власти, становятся самостоятельными участниками гражданского оборота.
Еще одна проблема связана с договором охраны, выступающим юридическим фактом охранной деятельности.
С одной стороны, договор охраны не включен в перечень договоров, указанных в ГК РФ, то есть является договором непоименованным и малоизученным гражданским правом. С другой стороны, предмет и иные существенные условия этого соглашения не закреплены и в иных актах гражданского законодательства. Такое положение не всегда позволяет определить критерии, по которым стороны должны достичь согласия, тем самым признавая договор заключенным.
Необходимо установить правовое положение сторон договора (Заказчика и Исполнителя), поскольку их понятия определяются различным образом.....

Купить