Аннотация 2
Введение 4
Глава 1 Общая характеристика права равного доступа граждан к государственной службе 8
1.1 Понятие и сущность права равного доступа граждан к
государственной службе в системе конституционных прав и свобод человека 8
1.2 Правовая основа и гарантии обеспечения права равного доступа
граждан к государственной службе 17
Глава 2 Правовые основы государственной службы в Российской Федерации 23
2.1 Понятие, виды и принципы государственной службы 23
2.2 Порядок поступления граждан на государственную службу .... 44
Глава 3 Актуальные проблемы реализации права граждан на равный доступ к государственной службе 56
Заключение 64
Список используемой литературы и используемых источников 68
Государство представляет собой особую форму организации власти, которая характеризуется не только территорией, населением, аппаратом принуждения, но и наличием собственных целей и задач. Задачи распределяются между различными органами власти, которые имеют свою компетенцию в отношении того или иного вопроса. Реализацией задач в рамках конкретного органа власти или учреждения занимаются сотрудники личного состава - государственные служащие. Именно от их служебной деятельности зависит то, насколько эффективно будет работать механизм государственного управления. Поскольку на государственных служащих возложена столь важная задача, особое значение имеет возможность поступления гражданина на государственную службу. Конституционной основой поступления граждан на службу является право на равный доступ к государственной службе. Его сущность определяет конституционным запретом на любые проявления дискриминации при поступлении на государственную службу по признакам пола, национальности, расы, ориентации, имущественного положения, а также иным признакам, которые не связаны с профессиональными или квалификационными качествами кандидата. Право равного доступа к государственной службе является одним из основных признаков, который характеризует Российскую Федерацию как свободное и демократическое государство.
Актуальность темы исследования обусловлена тем обстоятельством, что посредством реализации права на равный доступ к государственной службе граждане имеют реальную возможность участвовать в работе государственного аппарата и повлиять на решение важных политических, социальных, правовых и экономических задач. Несмотря на столь высокую значимость при реализации указанного права возникает ряд существенных проблем. Одной из них является низкий уровень эффективности охранительных норм, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение реализации права равного доступа к государственной службе...
Любое правовое и демократическое государство должно предоставлять и гарантировать своим гражданам право участвовать в работе органов власти. Конституция Российской Федерации содержит соответствующее положение, разделяя его на несколько отдельных частей, одной из которых является право на равный доступ граждан к государственной службе. Право равного доступа граждан к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой при отсутствии какой-нибудь дискриминации. Право равного доступа граждан к государственной службе имеет не абсолютный характер и характеризуется наличием системы запретов и ограничений для лиц, поступающих на государственную службу. Данная система основана на принципах целесообразности вводимых ограничений и профессионализма государственных служащих. Несмотря на закреплении указанного права в Конституции Российской Федерации, законодатель в целях поддержки отдельных категорий граждан может отходить от положений рассматриваемого принципа.
Законодатель предусмотрел ряд обстоятельств, которые являются ограничениями для поступления на государственную службу. Отдельное внимание нами было уделено наличию у гражданина родственной связи или свойства с госслужащим, если поступление на службу подразумевает подконтрольность одного лица другому. Любая личная заинтересованность может стать причиной протекционизма, что неблагоприятно скажется на служебной деятельности. Представленный законодателем список родственников и «свояков», на наш взгляд, является недостаточно полным. Так, например, личная заинтересованность вполне имеет место быть в отношениях с бабушками, дедушками, дядями, тетями. Мы придерживаемся мнения, что указанных лиц следует отнести к группе лиц, находящихся в свойстве или близком родстве. При этом, говоря о личной заинтересованности,
стоит отметить, что законодатель без внимания оставляет сожителей, то есть, лиц, проживающих вместе, но не состоящих в зарегистрированном браке. Безусловно, между такими лицами имеют место быть личные отношения, по сути, их отношения характеризуются теми же самыми признаками, что и брачно-семейные отношения. Однако, отсутствие регистрации таких отношений позволяет обойти ограничения и поступить на государственную службу, несмотря на личную заинтересованность. Такое положение вещей, на наш взгляд, вызвано двумя обстоятельствами. В первую очередь, семейное законодательство допускает только одну форму узаконенных семейных отношений - брак...
