Введение 3
1 Понятие юридической ответственности государственных гражданских
служащих и ее место в системе юридической ответственности 8
1.1 Понятие и признаки юридической ответственности 8
1.2 Понятие юридической ответственности государственных гражданских
служащих 18
2 Реализация юридической ответственности государственных гражданских
служащих 27
2.1 Юридическая ответственность как элемент правового статуса
государственных гражданских служащих 27
2.2 Основания и механизм реализации юридической ответственности
государственных гражданских служащих 31
3 Особенности юридической ответственности государственных гражданских
служащих 40
3.1 Виды юридической ответственности государственных гражданских
служащих 40
3.2 Проблемы совершенствования юридической ответственности
государственных гражданских служащих 60
Заключение 81
Список используемой литературы и используемых источников 85
Приложение А Динамика преступлений в сфере взяточничества за 2020-2021 гг 94
Приложение Б Динамика получений взяток в России за 2010-2020 гг 95
Актуальность темы исследования. Современный запрос государства, общества, бизнеса на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и повышение качества предоставляемых ими услуг, требует формирования современных прозрачных и понятных механизмов, направленных на совершенствование всей системы органов исполнительной власти.
Повышение авторитета государственной власти основывается в первую очередь на авторитете государственных служащих, ее реализующих. И именно система юридической ответственности ставит во главу угла цель реализации не только карательной, но и восстановительной функции, отдельно выделяя при этом предупредительную функцию, способную нивелировать негативные устремления отдельных государственных служащих, что, в свою очередь, может быть обеспечено только соблюдением принципа неотвратимости наказания в отношении должностных лиц, допустивших нарушение публично - правовых норм.
На сегодняшний день в российском законодательстве не закреплено определение термина «юридическая ответственность». При этом законом о государственной гражданской службе предусмотрено четыре вида ответственности для государственных гражданских служащих: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная. Кроме того, в современной юридической литературе этот перечень дополняется еще как минимум одной формой ответственности - материальной.
В то же время, несмотря на всесторонне развитую систему юридической ответственности государственных гражданских служащих, существует ряд как проблем, так и отдельных институциональных пробелов, требующих концептуального решения и совершенствования методологии привлечения к ответственности и неукоснительного обеспечения принципа справедливости и неотвратимости.
Актуальность вопросов юридической ответственности государственных служащих обусловлена не только политическими задачами, но и социальными ожиданиями общества. В связи с чем важность исследуемого вопроса становится приоритетным направлением правовой работы.
Степень разработанности темы. В теории государства и права проблема юридической ответственности в работах Н.В. Витрука, В.Н. Кудрявцева, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, Н.С. Малеина, И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшина, Р.Л. Хачатурова и других ученых. В работах этих и других ученых значительное внимание уделено выделению общих оснований негативной юридической ответственности для сфер публичного и частного права, включающих норму права и юридический факт правонарушения.
Вопросам нормотворчества в сфере юридической ответственности гражданских служащих посвящает свои работы В.В. Козлов, рассматривая вопрос совершенствования действующей системы антикоррупционных стандартов в качестве перспективного направления деятельности государственных органов как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Отсутствие специальных теоретических исследований проблем юридической ответственности государственных гражданских служащих, охватывающих все виды правоотношений, в которых она реализуется, дает нам основание признать явную недостаточность общетеоретической разработанности обозначенной проблемы.
Методология исследования. Методологическую основу
диссертационного исследования составили общенаучные и частные методы научного познания. Наиболее значимыми из них выступают диалектический, системный, функциональный, структурно-правовой, логический,
исторический, формально-юридический, статистический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой методы. Использование современных методов научного познания позволяет рассмотреть объект и предмет исследования комплексно, в развитии и взаимодействии с другими правовыми явлениями, выявить особенности видов юридической ответственности государственных гражданских служащих, а в итоге добиться обобщений высокого уровня.
...
В заключении по итогам исследования были получены следующие результаты.
Рассмотрение понятия и признаков юридической ответственности позволяет сделать вывод о том, что под юридической ответственностью следует понимать обеспеченный принудительной силой государства правовой механизм привлечения виновных в совершенном правонарушении лиц к обязанности претерпеть неблагоприятные последствия личного или имущественного характера. Юридическую ответственность следует понимать в единстве ретроспективной и позитивной ответственности. В первом случае виновное в правонарушении лицо несет ответственность за уже совершенное противоправное деяние, во второй случае обеспечивается правомерность поведения лица при условии, что лицо еще не совершило противоправного деяния. Позитивная юридическая ответственность реально существует. Это не теоретические выкладки и рассуждения, не подкрепленные практикой, но конкретная форма юридической ответственности, установленная и реализуемая на самом высоком международном уровне. Одной из форм реализации позитивной юридической ответственности является не только соответствующее правомерное поведение субъектов правоотношений, но и интеграция определенных культурных и общечеловеческих ценностей в их поведение, поддержание соответствующего высокого уровня общей культуры и общей социальной ответственности.
Были рассмотрены подходы к пониманию сущности юридической ответственности государственного гражданского служащего. Представляется изложить данное понятие следующим образом: юридическая ответственность государственных служащих - это право государственного служащего на одобрение, моральное и/или материальное поощрение на основе действующих норм и принципов права за активное правомерное поведение в течение определенного периода времени (позитивный, перспективный аспект) и обязанность государственного служащего претерпевать ограничения, лишения личного, организационного и материального характера (негативный, ретроспективный аспект).
Изучение теоретических подходов к пониманию юридической ответственности государственного служащего позволило установить, что юридической ответственностью является обеспеченный принудительной силой государства правовой механизм привлечения государственных служащих к обязанности претерпеть неблагоприятные последствия личного или имущественного характера.
Юридическая ответственность выступает важным и неотъемлемым элементом правового статуса государственных гражданских служащих. Наряду с правами, обязанностями, ограничениями и запретами по службе юридическая ответственность характеризует правовое положение государственных гражданских служащих, как представителей публичной власти, а потому обладающих повышенной социальной ответственностью перед обществом и государством. Установлено, что в системе элементов правового статуса государственных гражданских служащих юридическая ответственность указанных лиц наиболее тесно связана с обязанностями, поскольку их неисполнение или игнорирование чаще всего и являются основанием для применения мер юридической ответственности к государственному гражданскому служащему.
Основанием для привлечения государственных гражданских служащих к юридической ответственности является совершение ими должного правонарушения. С целью совершенствования деятельности в сфере применения юридической ответственности к государственным служащим в дальнейшем необходимо сформировать единую, логически согласованную правовую базу, регламентирующую меры данной ответственности, основой для которой мог бы послужить Федеральный закон «Об ответственности государственных служащих в Российской Федерации».
...
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
