Помощь студентам в учебе
Юридическая ответственность государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (на примере Новосибирской области)
|
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 8
1.1. Понятие юридической ответственности и ее особенности
применительно к государственным гражданским служащим 8
1.2. Принципы юридической ответственности государственных
гражданских служащих 18
1.3. Функции юридической ответственности государственных
гражданских служащих 24
ГЛАВА 2. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ
СЛУЖАЩИХ К РАЗЛИЧНЫМ ВИДАМ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 29
2.1. Привлечение государственных гражданских служащих к
дисциплинарной ответственности 29
2.2. Правовое регулирование материальной ответственности служащих
государственных органов 41
2.3. Особенность привлечения государственных служащих к
административной ответственности 48
2.4. Особенности уголовной ответственности в сфере государственной
службы 54
ГЛАВА 3. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ (НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ) 63
3.1. Нормативное правовое регулирование и практика привлечения
государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации к юридической ответственности 63
3.2. Проблемы привлечения к юридической ответственности
государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и рекомендации, направленные на их решения 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 84
Приложения
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 8
1.1. Понятие юридической ответственности и ее особенности
применительно к государственным гражданским служащим 8
1.2. Принципы юридической ответственности государственных
гражданских служащих 18
1.3. Функции юридической ответственности государственных
гражданских служащих 24
ГЛАВА 2. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ
СЛУЖАЩИХ К РАЗЛИЧНЫМ ВИДАМ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 29
2.1. Привлечение государственных гражданских служащих к
дисциплинарной ответственности 29
2.2. Правовое регулирование материальной ответственности служащих
государственных органов 41
2.3. Особенность привлечения государственных служащих к
административной ответственности 48
2.4. Особенности уголовной ответственности в сфере государственной
службы 54
ГЛАВА 3. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ (НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ) 63
3.1. Нормативное правовое регулирование и практика привлечения
государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации к юридической ответственности 63
3.2. Проблемы привлечения к юридической ответственности
государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и рекомендации, направленные на их решения 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 84
Приложения
В условиях правового государства отношения между личностью и государством должны строиться на принципе взаимной ответственности. Не только граждане имеют обязанности перед государством, но и государство должно нести ответственность перед ними. В настоящее время в средствах массовой информации наиболее часто транслируется тема правонарушений, совершаемых государственными органами и их должностными лицами: нарушение прав и свобод человека, длительные сроки в разрешении дел, коррупция, взяточничество и прочее. Все эти негативные явления, нарушающие нормальную деятельность государства, подрывают авторитет государства в глазах общества. В целях снижения количества правонарушений и их предупреждения законодателем предусмотрена юридическая ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации, которая выступает средством защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны общественных отношений, принуждения к соблюдению правовых норм и выполнению своих обязанностей.
Государственный гражданский служащий - это представитель государства, а поэтому на него возлагаются помимо должностных обязанностей, еще и определенные правила поведения. Необходимо понимать, что от деятельности государственных гражданских служащих зависит реализация целей, задач, функций субъектов Российской Федерации и всего государства в целом. Именно поэтому тема ответственности государственных гражданских служащих приобретает особую актуальность. В современных условиях становления в России гражданского общества формируется новый образ государственного гражданского служащего - внимательного профессионала. Но, проблемы, конечно, еще есть, поэтому тема для исследования и анализа ответственности государственных служащих будет актуальна еще длительное время.
В настоящем исследовании рассматривается юридическая ответственность государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (на примере Новосибирской области), регламентированная законодательством не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации.
Проблема ответственности государственных служащих в связи со своей многогранностью привлекала многих ученых, которые тщательно рассматривали само понятие юридической ответственности, ее систему, принципы, функции, а также необходимость применения. Например, такие ученые, как Б.Т. Базылев, В.Н., О.Э. Лейст, Д.А. Липинский, В.А. Тархов, Р.Л. Хачатуров, Л.С. Явич и др. В условиях реформирования и развития системы и структуры государственного управления, актуализации законодательства, представители правовой науки стали рассматривать ответственность госслужащих с разных видов ответственности (материальной, дисциплинарной, административной, уголовной), в том числе основываясь на законодательные акты и федеральные программы. В частности: Э.Р. Исламова, Н.А. Кандрина, О.С. Обыденнова и др.
Однако все еще остается малоизученным вопрос юридической ответственности госслужащих на уровне субъектов Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частные методы научного познания. Наиболее значимыми из них выступают системный, диалектический, структурно-правовой, функциональный, логический, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы.
Теоретическую основу исследования составили научные труды в области теории государства и права и отраслевых юридических наук следующих ученых: Б.Т. Базылева, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, Р.О. Халфина, Р.Л. Хачатурова, Л.С. Явича и др.
Нормативной правовой базой исследования послужили Конституция РФ, федеральные законы, приказы федеральных ведомств, законы Новосибирской области, подзаконные нормативные правовые акты Новосибирской области.
Целью исследования является комплексное исследование особенностей привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (на примере Новосибирской области).
Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие юридической ответственности и ее особенности применительно к государственным гражданским служащим;
2. Раскрыть принципы и функции юридической ответственности государственных гражданских служащих;
3. Рассмотреть привлечение государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности;
4. Изучить правовое регулирование материальной ответственности служащих государственных органов;
5. Раскрыть особенности привлечения государственных служащих к административной ответственности;
6. Выявить особенности уголовной ответственности в сфере государственной службы;
7. Рассмотреть нормативное правовое регулирование и практику привлечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации к юридической ответственности (на примере Новосибирской области);
8. Определить проблемы привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и рекомендации, направленные на их решения (на примере Новосибирской области).
Объектом исследования является ответственность государственных гражданских служащих.
Предметом исследования выступает юридическая ответственность государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (на примере Новосибирской области).
Структура магистерской диссертации обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и одного приложения.
Государственный гражданский служащий - это представитель государства, а поэтому на него возлагаются помимо должностных обязанностей, еще и определенные правила поведения. Необходимо понимать, что от деятельности государственных гражданских служащих зависит реализация целей, задач, функций субъектов Российской Федерации и всего государства в целом. Именно поэтому тема ответственности государственных гражданских служащих приобретает особую актуальность. В современных условиях становления в России гражданского общества формируется новый образ государственного гражданского служащего - внимательного профессионала. Но, проблемы, конечно, еще есть, поэтому тема для исследования и анализа ответственности государственных служащих будет актуальна еще длительное время.
В настоящем исследовании рассматривается юридическая ответственность государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (на примере Новосибирской области), регламентированная законодательством не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации.
Проблема ответственности государственных служащих в связи со своей многогранностью привлекала многих ученых, которые тщательно рассматривали само понятие юридической ответственности, ее систему, принципы, функции, а также необходимость применения. Например, такие ученые, как Б.Т. Базылев, В.Н., О.Э. Лейст, Д.А. Липинский, В.А. Тархов, Р.Л. Хачатуров, Л.С. Явич и др. В условиях реформирования и развития системы и структуры государственного управления, актуализации законодательства, представители правовой науки стали рассматривать ответственность госслужащих с разных видов ответственности (материальной, дисциплинарной, административной, уголовной), в том числе основываясь на законодательные акты и федеральные программы. В частности: Э.Р. Исламова, Н.А. Кандрина, О.С. Обыденнова и др.
Однако все еще остается малоизученным вопрос юридической ответственности госслужащих на уровне субъектов Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частные методы научного познания. Наиболее значимыми из них выступают системный, диалектический, структурно-правовой, функциональный, логический, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы.
Теоретическую основу исследования составили научные труды в области теории государства и права и отраслевых юридических наук следующих ученых: Б.Т. Базылева, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, Р.О. Халфина, Р.Л. Хачатурова, Л.С. Явича и др.
Нормативной правовой базой исследования послужили Конституция РФ, федеральные законы, приказы федеральных ведомств, законы Новосибирской области, подзаконные нормативные правовые акты Новосибирской области.
Целью исследования является комплексное исследование особенностей привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (на примере Новосибирской области).
Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие юридической ответственности и ее особенности применительно к государственным гражданским служащим;
2. Раскрыть принципы и функции юридической ответственности государственных гражданских служащих;
3. Рассмотреть привлечение государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности;
4. Изучить правовое регулирование материальной ответственности служащих государственных органов;
5. Раскрыть особенности привлечения государственных служащих к административной ответственности;
6. Выявить особенности уголовной ответственности в сфере государственной службы;
7. Рассмотреть нормативное правовое регулирование и практику привлечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации к юридической ответственности (на примере Новосибирской области);
8. Определить проблемы привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и рекомендации, направленные на их решения (на примере Новосибирской области).
Объектом исследования является ответственность государственных гражданских служащих.
Предметом исследования выступает юридическая ответственность государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (на примере Новосибирской области).
Структура магистерской диссертации обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и одного приложения.
В ходе исследования были раскрыты особенности привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (на примере Новосибирской области), а также выполнены все поставленные задачи.
Нами были рассмотрены понятие юридической ответственности и ее особенности применительно к государственным гражданским служащим. Термин «ответственность» во всех сферах жизни обозначает необходимость отдавать отчет о действиях. Понятие юридической ответственности складывается из следующих признаков: нормативная закрепленность, применение к субъектам ответственности мер государственного принуждения, реализация санкции правовой нормы, обязанность отдавать отчет в своих поступках, состояние «наказанности», оценка деятельности правонарушителя, государственное одобрение или поощрение. При рассмотрении юридической ответственности необходимо учитывать двухаспектность понятия (позитивный и негативный аспекты). Особенностями применения юридической ответственности к государственным гражданским служащим являются особые основания наступления ответственности, отличные от оснований наступления ответственности других субъектов, и система применения ответственности. На государственных служащих возложена ответственность не только за себя и свои действия, но и за окружающих.
В работе также были раскрыты принципы и функции юридической ответственности государственных гражданских служащих. Рассмотрены различные мнения авторов о перечнях принципов и функций. Выявлено, что принципами юридической ответственности государственных гражданских служащих являются все принципы юридической ответственности, но дополнительно выделяют принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность. Через функции юридической ответственности достигаются цели и задачи юридической ответственности. Подробно рассмотрены функции, которые охватывают основные функции разных авторов: превентивная, регулятивная, восстановительная, карательная и воспитательная.
При рассмотрении привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности было выявлено, что представитель нанимателя имеет достаточно широкие полномочия и свободу усмотрения в сфере применения дисциплинарных взысканий, что обусловлено отсутствием четкого порядка определения конкретной меры взыскания за какой-либо дисциплинарный проступок. Некоторые авторы считают необходимым расширить перечень установленных взысканий.
Изучение правового регулирование материальной ответственности служащих государственных органов привело к выводу, что особенность материальной ответственности заключается в частом обращении работодателей к статье 240 Трудового кодекса РФ. Руководителю часто проще уволить провинившегося работника, чем привлекать его к материальной ответственности. Поэтому в целях совершенствования механизма привлечения государственных гражданских служащих к юридической ответственности для представителей нанимателя необходимо установить перечень случаев, при которых нельзя было бы отказаться от взысканий с работников, которые могут надеяться на данную статью и умышленно причинять вред гражданам и юридическим лицам.
В данной работе были раскрыты особенности привлечения государственных служащих к административной ответственности. Отсутствие в КоАП РФ специального субъекта (государственного служащего) и отождествление его с должностным лицом расширяют сферу административной ответственности и одновременно освобождают от нее лиц, которые замещают должности государственной гражданской службы, но формально не являются должностными лицами. Поэтому необходимо скорректировать действующее законодательство и определить конкретные составы административных правонарушений для гражданских служащих, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, либо закрепить совершенно новый вид ответственности - служебную ответственность гражданских служащих. Кроме того, ещё одной особенностью является существование «двойной ответственности» за дисциплинарные проступки и административные правонарушения в сфере государственной службы. На практике это приводит к замешательствам при выборе санкций к данным лицам, то есть по отдельным составам административных правонарушений их можно привлечь одновременно и к дисциплинарной и административной ответственности одновременно, что противоречит основным юридическим принципам.
Особенности уголовной ответственности в сфере государственной службы связаны прежде всего с распространением на государственных гражданских служащих ответственности как на общих основаниях (наравне со всеми гражданами), так и в специальных случаях, прямо связанных с их должностным статусом в соответствии с определенными нормами Уголовного кодекса Российской Федерации. Прямое отношение к уголовной ответственности гражданских служащих имеется такой вид уголовного наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Проблемой законодательного регулирования уголовной ответственности гражданских служащих является отсутствие категории государственный гражданский служащий в числе специальных субъектов преступлений.
При рассмотрение нормативного правового регулирования и практики привлечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации к юридической ответственности (на примере Новосибирской области) было выявлено, что юридическая ответственность государственного служащего Новосибирской области закреплена в основных законах Новосибирской области и должностных регламентах. Анализ последних привел к выводу о том, что раздел «Ответственность» повторяет положения рекомендаций по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих Новосибирской области. Только в некоторых регламентах, в основном регламентах начальников, были видны пункты отличные от рекомендательных.
В настоящем исследовании были определены проблемы привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и даны рекомендации, направленные на их решения (на примере Новосибирской области).
Основная проблема, которая присутствует в органах государственной власти и является препятствием для реализации принципа неотвратимости юридической ответственности государственных гражданских служащих, заключается в сложной организации всего процесса государственного управления. Сложность заключается в установлении вины конкретного лица в наступивших общественно вредных последствиях от результатов синтезированного труда, который выполнялся группой государственных служащих, а также в установлении причинно- следственной связи между действиями (бездействием) конкретного государственного гражданского служащего и наступившими неблагоприятными последствиями по прошествии значительного промежутка времени.
Следующая проблема заключается в пробелах в законодательстве. В федеральных нормативных правовых актах не конкретизируются обязанности государственного гражданского служащего, нарушение которых предполагает наступления дисциплинарного проступка, меры дисциплинарных взысканий не «привязаны» к видам дисциплинарных проступков. Нормативные правовые акты на уровне субъектов РФ в вопросах ответственности ссылаются на нормы федерального законодательства. В локальных нормативных актах, в должностных регламентах государственных гражданских служащих субъектов РФ не достаточно подробно описан порядок выявления обстоятельств ненадлежащего исполнения служащим должностных обязанностей, что приводит к проявлениям беззакония и нарушения его прав и свобод.
Целесообразно принятие ФЗ «О дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации», регулирующего ответственность всех основных субъектов отношений государственной службы, составив перечень дисциплинарных проступков и мер ответственности за их совершение. Следует развивать законодательство с целью создания и расширения перечня дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим. В должностных регламентах государственных гражданских служащих также необходимо установить четкую связь нарушений должностных обязанностей с видом и мерой юридической ответственности.
Также существенной проблемой привлечения государственных гражданских служащих к юридической ответственности является подход к ответственности в нормативных правовых актах только с точки зрения наказания. Законодателем установлены различные виды ответственности, которой могут быть подвергнуты государственные гражданские служащие, без закрепления права государственного служащего на поощрение за положительные, высококачественные и инициативные результаты труда. При анализе должностных регламентов государственных гражданских служащих Новосибирской области не было найдено положений о поощрениях.
В целом для совершенствования юридической ответственности государственных гражданских служащих, для повышения заинтересованности, улучшения их трудовой деятельности нужно создавать систему поощрения труда государственных служащих за безупречное выполнение ими должностных обязанностей, которая может зависеть от показателей эффективности и результативности служебной деятельности. Необходимо внесение изменений в должностные инструкции государственных гражданских служащих с тщательной проработкой пунктов об обязанностях и поощрениях.
Ещё одной проблемой привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих является попытка каждого органа власти сохранить свой «имидж», поэтому имеет место декларативность норм законов о привлечении служащих к ответственности. Необходимо усиление контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими норм права, принятие подзаконных нормативных актов или внесения изменений в действующие акты органов власти, которые будут включать в себя вопросы ответственности.
Нами были рассмотрены понятие юридической ответственности и ее особенности применительно к государственным гражданским служащим. Термин «ответственность» во всех сферах жизни обозначает необходимость отдавать отчет о действиях. Понятие юридической ответственности складывается из следующих признаков: нормативная закрепленность, применение к субъектам ответственности мер государственного принуждения, реализация санкции правовой нормы, обязанность отдавать отчет в своих поступках, состояние «наказанности», оценка деятельности правонарушителя, государственное одобрение или поощрение. При рассмотрении юридической ответственности необходимо учитывать двухаспектность понятия (позитивный и негативный аспекты). Особенностями применения юридической ответственности к государственным гражданским служащим являются особые основания наступления ответственности, отличные от оснований наступления ответственности других субъектов, и система применения ответственности. На государственных служащих возложена ответственность не только за себя и свои действия, но и за окружающих.
В работе также были раскрыты принципы и функции юридической ответственности государственных гражданских служащих. Рассмотрены различные мнения авторов о перечнях принципов и функций. Выявлено, что принципами юридической ответственности государственных гражданских служащих являются все принципы юридической ответственности, но дополнительно выделяют принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность. Через функции юридической ответственности достигаются цели и задачи юридической ответственности. Подробно рассмотрены функции, которые охватывают основные функции разных авторов: превентивная, регулятивная, восстановительная, карательная и воспитательная.
При рассмотрении привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности было выявлено, что представитель нанимателя имеет достаточно широкие полномочия и свободу усмотрения в сфере применения дисциплинарных взысканий, что обусловлено отсутствием четкого порядка определения конкретной меры взыскания за какой-либо дисциплинарный проступок. Некоторые авторы считают необходимым расширить перечень установленных взысканий.
Изучение правового регулирование материальной ответственности служащих государственных органов привело к выводу, что особенность материальной ответственности заключается в частом обращении работодателей к статье 240 Трудового кодекса РФ. Руководителю часто проще уволить провинившегося работника, чем привлекать его к материальной ответственности. Поэтому в целях совершенствования механизма привлечения государственных гражданских служащих к юридической ответственности для представителей нанимателя необходимо установить перечень случаев, при которых нельзя было бы отказаться от взысканий с работников, которые могут надеяться на данную статью и умышленно причинять вред гражданам и юридическим лицам.
В данной работе были раскрыты особенности привлечения государственных служащих к административной ответственности. Отсутствие в КоАП РФ специального субъекта (государственного служащего) и отождествление его с должностным лицом расширяют сферу административной ответственности и одновременно освобождают от нее лиц, которые замещают должности государственной гражданской службы, но формально не являются должностными лицами. Поэтому необходимо скорректировать действующее законодательство и определить конкретные составы административных правонарушений для гражданских служащих, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, либо закрепить совершенно новый вид ответственности - служебную ответственность гражданских служащих. Кроме того, ещё одной особенностью является существование «двойной ответственности» за дисциплинарные проступки и административные правонарушения в сфере государственной службы. На практике это приводит к замешательствам при выборе санкций к данным лицам, то есть по отдельным составам административных правонарушений их можно привлечь одновременно и к дисциплинарной и административной ответственности одновременно, что противоречит основным юридическим принципам.
Особенности уголовной ответственности в сфере государственной службы связаны прежде всего с распространением на государственных гражданских служащих ответственности как на общих основаниях (наравне со всеми гражданами), так и в специальных случаях, прямо связанных с их должностным статусом в соответствии с определенными нормами Уголовного кодекса Российской Федерации. Прямое отношение к уголовной ответственности гражданских служащих имеется такой вид уголовного наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Проблемой законодательного регулирования уголовной ответственности гражданских служащих является отсутствие категории государственный гражданский служащий в числе специальных субъектов преступлений.
При рассмотрение нормативного правового регулирования и практики привлечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации к юридической ответственности (на примере Новосибирской области) было выявлено, что юридическая ответственность государственного служащего Новосибирской области закреплена в основных законах Новосибирской области и должностных регламентах. Анализ последних привел к выводу о том, что раздел «Ответственность» повторяет положения рекомендаций по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих Новосибирской области. Только в некоторых регламентах, в основном регламентах начальников, были видны пункты отличные от рекомендательных.
В настоящем исследовании были определены проблемы привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и даны рекомендации, направленные на их решения (на примере Новосибирской области).
Основная проблема, которая присутствует в органах государственной власти и является препятствием для реализации принципа неотвратимости юридической ответственности государственных гражданских служащих, заключается в сложной организации всего процесса государственного управления. Сложность заключается в установлении вины конкретного лица в наступивших общественно вредных последствиях от результатов синтезированного труда, который выполнялся группой государственных служащих, а также в установлении причинно- следственной связи между действиями (бездействием) конкретного государственного гражданского служащего и наступившими неблагоприятными последствиями по прошествии значительного промежутка времени.
Следующая проблема заключается в пробелах в законодательстве. В федеральных нормативных правовых актах не конкретизируются обязанности государственного гражданского служащего, нарушение которых предполагает наступления дисциплинарного проступка, меры дисциплинарных взысканий не «привязаны» к видам дисциплинарных проступков. Нормативные правовые акты на уровне субъектов РФ в вопросах ответственности ссылаются на нормы федерального законодательства. В локальных нормативных актах, в должностных регламентах государственных гражданских служащих субъектов РФ не достаточно подробно описан порядок выявления обстоятельств ненадлежащего исполнения служащим должностных обязанностей, что приводит к проявлениям беззакония и нарушения его прав и свобод.
Целесообразно принятие ФЗ «О дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации», регулирующего ответственность всех основных субъектов отношений государственной службы, составив перечень дисциплинарных проступков и мер ответственности за их совершение. Следует развивать законодательство с целью создания и расширения перечня дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим. В должностных регламентах государственных гражданских служащих также необходимо установить четкую связь нарушений должностных обязанностей с видом и мерой юридической ответственности.
Также существенной проблемой привлечения государственных гражданских служащих к юридической ответственности является подход к ответственности в нормативных правовых актах только с точки зрения наказания. Законодателем установлены различные виды ответственности, которой могут быть подвергнуты государственные гражданские служащие, без закрепления права государственного служащего на поощрение за положительные, высококачественные и инициативные результаты труда. При анализе должностных регламентов государственных гражданских служащих Новосибирской области не было найдено положений о поощрениях.
В целом для совершенствования юридической ответственности государственных гражданских служащих, для повышения заинтересованности, улучшения их трудовой деятельности нужно создавать систему поощрения труда государственных служащих за безупречное выполнение ими должностных обязанностей, которая может зависеть от показателей эффективности и результативности служебной деятельности. Необходимо внесение изменений в должностные инструкции государственных гражданских служащих с тщательной проработкой пунктов об обязанностях и поощрениях.
Ещё одной проблемой привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих является попытка каждого органа власти сохранить свой «имидж», поэтому имеет место декларативность норм законов о привлечении служащих к ответственности. Необходимо усиление контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими норм права, принятие подзаконных нормативных актов или внесения изменений в действующие акты органов власти, которые будут включать в себя вопросы ответственности.
Подобные работы
- КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - Особенности административной ответственности государственных служащих
Дипломные работы, ВКР, административное право. Язык работы: Русский. Цена: 2000 р. Год сдачи: 2024 - ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ И ЛИЧНОСТНЫХ КАЧЕСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И ЛИЦ, ПРЕТЕНДУЮЩИХ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Магистерская диссертация, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4925 р. Год сдачи: 2023 - Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики
как субъекта Российской Федерации
(федеральные стандарты и республиканское регулирование).
Диссертация , конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 500 р. Год сдачи: 2001 - ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО
МОЛОДЕЖНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
(НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Магистерская диссертация, управление проектами. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - Особенности совершения коррупционных преступлений на территории субъекта Российской Федерации Республики Тыва
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2015 - Предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера как мера противодействия коррупции на государственной гражданской службе
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4995 р. Год сдачи: 2021 - PR – технологии в межгосударственной политике развития Арктической зоны Российской Федерации»
Магистерская диссертация, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4910 р. Год сдачи: 2019 - Административно-правовой механизм противодействия коррупции в Российской Федерации
Дипломные работы, ВКР, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 4800 р. Год сдачи: 2023