ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
1.1 Многообразие подходов к исследованию сущности и функций федерализма
1.2 Эволюция федерализма в русской политико-правовой традиции
18
1.3 Предпосылки формирования современной модели федерализма в России
30
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ36
2.1 «Политический торг» между федеральными и региональными органами
36
власти
2.2 Роль партийной системы в федеративной модели России
44
2.3 Влияние этнического многообразия на построение федеративных отношений в России
53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Купить

Масштабные федеративные преобразования в сфере государственного
строительства, проводимые в России с 90-х гг., имеют огромное значение для
сохранения и укрепления целостности государства, а также обеспечения его
безопасности, как с точки зрения внутреннего устройства, так и в рамках
международных отношений. Более того, определение главных направлений
совершенствования федерализма играет важную роль в процессе организации
поля публичной политики на федеральном и региональном уровне, и, что не
менее существенно, способствует совершенствованию формы
государственного устройства России.
В научном мире нет единой точки зрения относительно роли федерализма
в решении проблем современного государства. Для большинства
многонациональных государств федерализм, как форма государственного
устройства, представляет собой естественную составляющую устойчивого
развития, основанного на требованиях демократической и правовой системы.
Именно федерализм, с одной стороны, направлен на укрепление
государственного единства, а с другой - на сохранение национальной
идентичности, культуры наций и этносов, которые формируют современное
государство. В связи с этим, представляется актуальным изучение мирового
опыта развития федерализма для комплексного анализа проблем, которые
связаны с совершенствованием и развитием российского федерализма.
Развитие федерализма в России имеет свою уникальную традицию. Уже
на заре своего образования Древняя Русь представляла собой попытку
интеграции различных этносов в форме конфедерации. Однако начиная с
Московского царства, Россия отличалась сильной централизацией
государственной власти, а превратившись в империю при Петре I, жесткой
национальной политикой. Для большевиков федерализм уже представлял собой
способ умиротворения национальных окраин, что сформировало одну из4
главных проблем российского федерализма. В начале 1990-х гг. лозунги
развития федерализма стали прикрытием стихийной децентрализации,
получившей название «парад суверенитетов», и чуть не привели к распаду
России. Эти кардинальные изменения, которые произошли в XX веке в
общественно-политическом строе России, напрямую повлияли на развитие
федеративных отношений, а также оставили много нерешенных проблем. Они
привели к формированию в стране особой модели федерализма. Таким образом,
актуальным видится рассмотрение специфики этапов становления федерализма
в России, что позволит раскрыть перспективу его совершенствования.
Основные политико-правовые параметры федерации в России закреплены
в Главе 1 Конституции РФ «Основы Конституционного строя» и Главе 3
«Федеративное устройство» и согласуются с теорией и практикой
федерализма.1 Однако, несмотря на то, что Конституция РФ провозглашает
Россию федеративным государством, стоит отметить, что в данный момент она
находится на стадии трансформации, как в политико-экономическом плане, так
и с точки зрения государственного устройства. Российской Федерации присущи
черты переходного периода, в котором есть как элементы автократии и
унитаризма, доставшиеся от прежней советской системы, так и тенденции
демократизации и децентрализации, которые стали итогом институционального
строительства 90-х годов. Это означает, что в российском политическом
пространстве федерализм существует лишь как конституционная форма,
которая требует своего наполнения в виде эффективной, реально действующей
модели государственного устройства.
Опыт зарубежных федераций и история советского федеративного
(союзного) государства показывают, что формальное закрепление
федеративных принципов не является гарантом эффективного
функционирования государства. Важным также является контекст (социально-политический, исторический и т.д.) становления и развития федерации.
Проблемный характер развития федеративной государственности России
1
Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М., 2011. С.4.5
определяется тем, что на ее развитие и становление оказывает влияние
неразвитость и пассивность гражданского общества. В связи с этим, в
государственном строительстве сегодня доминирует традиционный стиль
осуществления политической власти, инициирующей реформы «сверху».
На современном этапе развития остается нерешенным вопрос о
значимости федерализма как востребованного и действенного ресурса
политики ее субъектами федеративного и регионального уровня, а также
политическими партиями в ходе формирования стратегии и тактики
политической борьбы, и, особенно, в ходе выработки и осуществления
национальной политики. Учитывая, что Российская Федерация является
многонациональным государством, то степень корреляции федеративных
принципов и этнического многообразия вызывает существенный
исследовательский интерес. Происходит это в первую очередь потому, что
принципы федерализма детерминируют изменения в структуре публичной
власти в этнических регионах, способствуют формированию региональной
идентичности.
Купить