СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ В РАМКАХ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
|
Введение 3
1.1. Основные цели и задачи Совета Европы и органы Совета, ответственные за их реализацию 10
1.2. Основные документы Совета Европы в области социальных прав человека и социальной политики 12
1.3. Взаимодействие Совета Европы и Европейского союза в области социальной политики 16
Глава 2: Социальная политика Европейского Союза 21
2.1. Предпосылки общеевропейской интеграции в социальной сфере и европейская социальная модель 21
2.2. Социальные вопросы в учредительных договорах и важнейших документах ЕС 25
2.3. Институты ЕС, ответственные за социальную политику 29
2.4. Трудовая политика ЕС и её социальное измерение 32
2.5. Миграционная политика ЕС как часть социальной стратегии 36
2.5.1. Миграционный кризис и его влияние на Дублинскую систему 39
2.6. Политика ЕС в области здравоохранения и образования 42
3.1. Основные принципы функционирования социального государства и законодательное закрепление прав человека и социальных прав в ФРГ 49
3.2. Влияние политического устройства ФРГ на её позицию по вопросам социальной политики на проведение социальной политики внутри страны и на уровне ЕС 56
3.3. Взаимодействие ФРГ и Европейского союза по социальным вопросам 59
3.3.1. Интеграция социальной системы ГДР в социальное пространство ФРГ 61
3.3.3. Миграционное законодательство и политика в отношении беженцев 65
3.3.4. Образование и здравоохранение 69
Заключение 74
Список использованных источников и литературы 76
1.1. Основные цели и задачи Совета Европы и органы Совета, ответственные за их реализацию 10
1.2. Основные документы Совета Европы в области социальных прав человека и социальной политики 12
1.3. Взаимодействие Совета Европы и Европейского союза в области социальной политики 16
Глава 2: Социальная политика Европейского Союза 21
2.1. Предпосылки общеевропейской интеграции в социальной сфере и европейская социальная модель 21
2.2. Социальные вопросы в учредительных договорах и важнейших документах ЕС 25
2.3. Институты ЕС, ответственные за социальную политику 29
2.4. Трудовая политика ЕС и её социальное измерение 32
2.5. Миграционная политика ЕС как часть социальной стратегии 36
2.5.1. Миграционный кризис и его влияние на Дублинскую систему 39
2.6. Политика ЕС в области здравоохранения и образования 42
3.1. Основные принципы функционирования социального государства и законодательное закрепление прав человека и социальных прав в ФРГ 49
3.2. Влияние политического устройства ФРГ на её позицию по вопросам социальной политики на проведение социальной политики внутри страны и на уровне ЕС 56
3.3. Взаимодействие ФРГ и Европейского союза по социальным вопросам 59
3.3.1. Интеграция социальной системы ГДР в социальное пространство ФРГ 61
3.3.3. Миграционное законодательство и политика в отношении беженцев 65
3.3.4. Образование и здравоохранение 69
Заключение 74
Список использованных источников и литературы 76
В настоящее время социальная политика является одним из важнейших направлений деятельности государства, так как от того, как она организована и как она осуществляется, зависит стабильность в обществе и уровень благосостояния и социальной защищённости граждан. Кроме того, учитывая, что сейчас экономические успехи во многом обуславливаются степенью развитости так называемых «людских ресурсов» или «человеческого капитала», можно понять внимание стран Европы, а также Европейского союза к социальной политике.
Германия стала одной из первых европейских стран и стран мира в целом, которая ввела у себя основы социального обеспечения, что в те времена (конец XIX в.) помогло элитам Германской империи найти компромисс с широкими массами, особенно рабочими. Впоследствии, социальная политика продолжала выполнять практически такую же роль в Германии вплоть до 1950-х гг., когда в воссозданной союзниками Западной Германии (ФРГ) появилась острая необходимость обеспечить экономический рост и восстановление разрушенной промышленности, но в то же время предоставить определенный набор социальных гарантий трудящимся.
В то же время уже тогда самостоятельно решать многие проблемы и вызовы времени, связанные с социальной проблематикой (правда, в основном это были вопросы трудовой политики и защиты работников), было уже трудно и непродуктивно. Именно поэтому, социальная тематика вошла в основные договоры, положившие начало Европейскому объединению угля и стали (ЕОУС), а затем и Европейским сообществам, у истоков основания которых в числе «первых шести» была и ФРГ. Немного раньше, в 1950 г. ФРГ присоединилась и к Совету Европы, в числе приоритетов которого была и защита социальных прав человека.
Более чем за полвека своего существования Евросоюз приобрёл значительный опыт в области социальной интеграции, и, несмотря на то, что экономическое направление интеграции было и остается доминирующим в политике ЕС, важность усиления социальной интеграции на современном этапе развития ЕС неуклонно возрастает. Поддержание конкурентоспособности европейского рынка, свобода передвижения и развитие общего рынка, миграционный кризис, а также необходимость достичь баланса между экономическим развитием и социальной справедливостью увеличивает роль Европейского союза и в социальной сфере.
Как один из политических лидеров ЕС и как лидер экономический Германия является сторонником инициатив ЕС, причины чему лежат в значительной степени в историческом наследии Германии, а также в выгоде, которую получает Германия от развития единого европейского социального пространства, где люди обеспечиваются всеми необходимыми условиями для развития личностного потенциала. Не стоит забывать и о том, что современные вызовы, с которыми сталкивается Германия в результате миграций населения, ситуации с беженцами, необходимости конкурировать со странами Восточной Азии на мировом рынке, где стоимость рабочей силы ниже, требуют объединенных усилий европейских стран, и содействие ЕС здесь нужно и необходимо.
Вышеназванными аспектами и была обусловлена актуальность темы данной работы. Вполне вероятно, что для российских органов, занимающихся внешней политикой и вопросами международного сотрудничества данная тема могла бы оказаться значимой, так как для России опыт Германии и ЕС в развитии социальной политики мог бы быть полезен, особенно в вопросах переподготовки кадров, высшего образования, а также регионального сотрудничества по вопросам здравоохранения. Также взаимодействие по социальной проблематике могло бы стать платформой для сотрудничества России, Германии и ЕС, чтобы отчасти компенсировать напряженную внешнеполитическую ситуацию на европейском континенте.
Целью работы является всесторонний анализ взаимодействия Европейского союза и Федеративной республики Германия по социальной политике. Исходя из цели исследования, автор поставил следующие задачи:
- проанализировать, какие права подразумеваются под «социальными» на примере деятельности Совета Европы – одной из первых региональных организаций, провозгласившей защиту прав человека в их многогранности основой своей деятельности;
- проанализировать, как возрастала значимость социальной проблематики в Европейском союзе с помощью исследования уставных договоров ЕС и определить основные социальные приоритеты ЕС на данный момент;
- выявить основные институты ЕС, вовлеченные в деятельность по созданию и осуществлению социальных инициатив ЕС на коммунитарном уровне, а также определить их роль в этих процессах;
- выявить основные принципы функционирования социальной системы ФРГ, проследить её эволюцию;
- провести анализ того, как социальные реформы в законодательстве ФРГ соотносились с аналогичными реформами на уровне ЕС, и просмотреть, какие нормы в области защиты социальных прав человека в Германии соответствуют нормам Совета Европы и Европейского союза;
- проанализировать влияние политической системы ФРГ на позицию ФРГ в ЕС при обсуждении социальных вопросов, а также программы взаимодействия Германии и ЕС по социальным вопросам;
Объектом исследования послужили социальные права человека, их трактовка на уровне таких организаций, как Совет Европы и Европейский союз, законодательство ЕС в таких областях социальной политики, как трудовые отношения, миграционные процессы, здравоохранение и образование, а также организация и принципы социальной системы ФРГ. Предмет исследования – взаимодействие ФРГ и Европейского союза, а в вопросах высшего образования и Совета Европы) по социальной проблематике.
При написании работы был использован ряд научных методов. Метод исторической ретроспективы был задействован, чтобы продемонстрировать, например, предпосылки к созданию системы социальной защиты в ФРГ и возникновению социальной интеграции в ЕС. Был высоко полезен в ходе исследования сравнительный анализ, например, для того чтобы выяснить, соответствует ли социальное законодательство ФРГ нормам, закрепленным в основополагающих документах Европейского союза и Совета Европы. Также в целях выделения особенностей функционирования институтов ФРГ и ЕС, участвующих в социальной политике и определения уровня их взаимодействия, были использованы институциональный и функциональный методы.
Что касается степени разработанности данной проблемы, то здесь можно сказать о том, что взаимодействие Германии с ЕС не являлось отдельным предметом исследования ни для отечественных, ни для зарубежных ученых. В основном ученые проводили исследования либо социальной политики Евросоюза или ФРГ по отдельности, либо проводили анализ взаимодействия Германии и ЕС по отдельным проблемам или проектам, как например работа Салагая О.О. «Стратегические аспекты политики Европейского Союза в области охраны здоровья граждан» или Кагарловой М.В. и Егоровой Е.Н. «Социальное измерение европейской интеграции».
Для работы над главой, посвященной социальной политике Европейского союза, была очень полезна работа Кагарловой М.В. и Егоровой Е.Н. «Социальное измерение европейской интеграции» , где авторы проводят анализ причин, послуживших становлению социальной политики как к новому направлению европейской интеграции, детально описывают институты, участвующие в реализации социальной повестки ЕС на коммунитарном уровне, и описывают вызовы социальной модели ЕС. Другой отечественный исследователь И.С. Ломакина в научной статье «Социальная политика ЕС в процессе европейской интеграции: становление, развитие, реализация» сделала акцент на анализе развития важности социальной повестки в течение всей истории интеграции ЕС.
Также пригодилось исследование “Diversity and Commonality in European Social Policies: TheForgingofaEuropeanSocialModel”, где были затронуты такие вопросы, как этапы становления европейской социальной интеграции, отношение стран ЕС к европейской социальной стратегии, а также развитие европейской социальной политики на современном этапе, после принятия Лиссабонского договора.
В отношении отдельных аспектов социальной политики ЕС, то в первую очередь хотелось бы отметить статью Виловатых, А. В. «Евросоюз в тисках миграционного кризиса», в которой автор детально раскрывает причины миграционного кризиса 2015-2016 гг., на основе статистических исследований делает прогнозы развития ситуации с беженцами и мигрантами ЕС, а также представляет набор мер и инициатив, которые предприняли ЕС и страны-члены, чтобы справиться с кризисом. Также проблемы миграции в Европу были ключевым предметом исследования A. Kicinger, K. Saczuk “Migration Policy in the European Perspective – Development and Future Trends“ и аналитической статьи J. Park “Europe’s Migration Crisis”.
Политика ЕС по вопросам здравоохранения также являлась предметом научного интереса и для отечественных, и для зарубежных ученых. Так, в статье «Стратегические аспекты политики Европейского Союза в области охраны здоровья граждан» О.О. Салагай анализирует здравоохранительную программу ЕС в 2000-е гг. и описывает основные приоритеты ЕС в здравоохранении с учётом его интересов в экономике. В свою очередь американский исследователь, профессор Мичиганского университета S.L. Greerв работе “BecomingEuropean. HowFrance, Germany, Spain and the UK engage with European Union Health Policy” проводит всеобъемлющий анализ здравоохранительной политики ЕС, акторов, её формирующих. Кроме того, автор демонстрирует на примере таких стран, как Франция, Великобритания, Германия и Испания, то, как политическая система страны и её социальная система могут влиять на позицию страны по тем или иным социальным вопросам в ЕС.
При написании главы про социальную политику ФРГ и взаимодействие ФРГ с ЕС по отдельным проектам особенно была полезна работа «Социальное государство в странах ЕС: прошлое и настоящее», изданная ИМЭМО РАН. Становление социальной политики Германии и её историческое развитие и влияние определенных групп населения на те или меры, принимаемые по социальным вопросам, было полностью отображено в труде М. В. Schmidt “Sozialpolitik in Deutschland. HistorischeEntwicklungundinternationalerVergleich” , что пригодилось автору данной работы для анализа социальной политики ФРГ в рамках ЕС в исторической перспективе и на современном этапе.
Также в ходе исследования были использованы и аналитические статьи таких изданий, как TheEconomistи DeutscheWelle, в которых рассматривались проблемы, актуальные в настоящий момент для Германии: определение своей роли в Европе, вопрос беженцев или процесс согласования интересов ведущих политических партий ФРГ после выборов 2017 г., в том числе и по беженцам и мигрантам.
Что касается источниковой базы исследования, то в основном её составили нормативно-правовые акты в первую очередь Европейского союза и ФРГ, а также Совета Европы. В первую очередь были задействованы документы, непосредственно посвященные защите социальных прав человека и имеющие важную роль при проведении социальной политики и на уровне ЕС, и внутри ФРГ (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1952 г., Европейская социальная хартия 1961 г., Хартия сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г., а также уставные договоры ЕС – Договор, учреждающий Европейские сообщества 1957 г. и договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС) в редакции Лиссабонского договора 2007 г.
Так как в настоящее время вопросы трудовых отношений, политика в отношении мигрантов и беженцев, здравоохранение (в особенности вопросы производства фармакологической продукции или качества тех или иных продуктов, а также воды) являются сферой совместной компетенции, и предметом соглашений членов ЕС, то большинство документов по этим вопросам были изданы органами ЕС (Европейский Совет, Европейский парламент, Европейская комиссия). Нормативно-правовые акты ЕС составили большую часть базы источников, так как по тем вопросам, которые они регулируют, и осуществляется взаимодействие Германии с институтами ЕС по социальной проблематике, а некоторые нормативно-правовые акты ЕС были непосредственно инкорпорированы в законодательство ФРГ .
Исходя из того, что социальные вопросы относятся к области совместно компетенции ЕС и стран-членов, большинство нормативно-правовых актов ЕС представлено директивами, т.е. актами, обязательными для государств-членов, но не имеющих прямого применения в них; то, как положения, обозначенные в директивах ЕС, будут применяться, зависит от государств-членов. Однако, по некоторым вопросам (например, таким, как беженцы ) ЕС принимает регламент – нормативно-правовой акт, имеющий прямое применение в государствах-членах и способные обязать государства-члены и их органы власти к выполнению тех или иных действий.
Среди нарративных источников стоит отметить программу действий ФРГ на 2014-2020 гг. , предоставленную в Европейский социальный фонд, где указаны планы действий федеральных и земельных органов власти по таким вопросам, как переподготовка работников и развитие программ занятости с помощью ЕС. Также при подготовке материала об организации взаимодействия властей ФРГ с органами ЕС по проблеме беженцев был задействован доклад Федерального министерства по миграции и беженцам.
Кроме того, были использованы статистические данные Pew Research Center, International
Organization for Migration, Eurostat, а также Европейской комиссии, Европейского социального фонда в Германии и федеральных министерств и ведомств ФРГ.
Работа состоит из трёх глав, разделённых на параграфы и заканчивающихся выводами, а также введения, заключения и списка источников и литературы.
В первой главе рассматривается деятельность Совета ЕС, как первой организации на европейском континенте, поставившей целью продвижение и защиту прав человека. Рассмотрены основополагающие документы Совета, в том числе и те, что составляют основу взаимодействия Совета Европы с Европейским союзом, а также представлены и описаны направления деятельности, для осуществления которых СЕ и ЕС прилагают усилия.
Вторая глава посвящена становлению и развитию социальной политики ЕС как перспективного направления интеграции с помощью анализа уставных договоров ЕС, а также анализа законодательства ЕС по отдельным направлениям социальной политики (трудовая политика, миграция в ЕС из третьих стран и беженцы, здравоохранение и образование). Проанализирована роль основных и второстепенных институтов ЕС в разработке и проведении социальных инициатив ЕС на общеевропейском уровне.
В завершающей, третьей главе представлены основные принципы функционирования социальной системы ФРГ, а также предпосылки и этапы её становления. Проанализировано законодательство ФРГ, регулирующие социальные вопросы, в которых задействован ЕС и проведен анализ совместных проектов ЕС и ФРГ в области социальной политики. Также в главе показано, каким образом осуществляется взаимодействие ФРГ и ЕС, и чем такого рода сотрудничество выгодно ФРГ.
Германия стала одной из первых европейских стран и стран мира в целом, которая ввела у себя основы социального обеспечения, что в те времена (конец XIX в.) помогло элитам Германской империи найти компромисс с широкими массами, особенно рабочими. Впоследствии, социальная политика продолжала выполнять практически такую же роль в Германии вплоть до 1950-х гг., когда в воссозданной союзниками Западной Германии (ФРГ) появилась острая необходимость обеспечить экономический рост и восстановление разрушенной промышленности, но в то же время предоставить определенный набор социальных гарантий трудящимся.
В то же время уже тогда самостоятельно решать многие проблемы и вызовы времени, связанные с социальной проблематикой (правда, в основном это были вопросы трудовой политики и защиты работников), было уже трудно и непродуктивно. Именно поэтому, социальная тематика вошла в основные договоры, положившие начало Европейскому объединению угля и стали (ЕОУС), а затем и Европейским сообществам, у истоков основания которых в числе «первых шести» была и ФРГ. Немного раньше, в 1950 г. ФРГ присоединилась и к Совету Европы, в числе приоритетов которого была и защита социальных прав человека.
Более чем за полвека своего существования Евросоюз приобрёл значительный опыт в области социальной интеграции, и, несмотря на то, что экономическое направление интеграции было и остается доминирующим в политике ЕС, важность усиления социальной интеграции на современном этапе развития ЕС неуклонно возрастает. Поддержание конкурентоспособности европейского рынка, свобода передвижения и развитие общего рынка, миграционный кризис, а также необходимость достичь баланса между экономическим развитием и социальной справедливостью увеличивает роль Европейского союза и в социальной сфере.
Как один из политических лидеров ЕС и как лидер экономический Германия является сторонником инициатив ЕС, причины чему лежат в значительной степени в историческом наследии Германии, а также в выгоде, которую получает Германия от развития единого европейского социального пространства, где люди обеспечиваются всеми необходимыми условиями для развития личностного потенциала. Не стоит забывать и о том, что современные вызовы, с которыми сталкивается Германия в результате миграций населения, ситуации с беженцами, необходимости конкурировать со странами Восточной Азии на мировом рынке, где стоимость рабочей силы ниже, требуют объединенных усилий европейских стран, и содействие ЕС здесь нужно и необходимо.
Вышеназванными аспектами и была обусловлена актуальность темы данной работы. Вполне вероятно, что для российских органов, занимающихся внешней политикой и вопросами международного сотрудничества данная тема могла бы оказаться значимой, так как для России опыт Германии и ЕС в развитии социальной политики мог бы быть полезен, особенно в вопросах переподготовки кадров, высшего образования, а также регионального сотрудничества по вопросам здравоохранения. Также взаимодействие по социальной проблематике могло бы стать платформой для сотрудничества России, Германии и ЕС, чтобы отчасти компенсировать напряженную внешнеполитическую ситуацию на европейском континенте.
Целью работы является всесторонний анализ взаимодействия Европейского союза и Федеративной республики Германия по социальной политике. Исходя из цели исследования, автор поставил следующие задачи:
- проанализировать, какие права подразумеваются под «социальными» на примере деятельности Совета Европы – одной из первых региональных организаций, провозгласившей защиту прав человека в их многогранности основой своей деятельности;
- проанализировать, как возрастала значимость социальной проблематики в Европейском союзе с помощью исследования уставных договоров ЕС и определить основные социальные приоритеты ЕС на данный момент;
- выявить основные институты ЕС, вовлеченные в деятельность по созданию и осуществлению социальных инициатив ЕС на коммунитарном уровне, а также определить их роль в этих процессах;
- выявить основные принципы функционирования социальной системы ФРГ, проследить её эволюцию;
- провести анализ того, как социальные реформы в законодательстве ФРГ соотносились с аналогичными реформами на уровне ЕС, и просмотреть, какие нормы в области защиты социальных прав человека в Германии соответствуют нормам Совета Европы и Европейского союза;
- проанализировать влияние политической системы ФРГ на позицию ФРГ в ЕС при обсуждении социальных вопросов, а также программы взаимодействия Германии и ЕС по социальным вопросам;
Объектом исследования послужили социальные права человека, их трактовка на уровне таких организаций, как Совет Европы и Европейский союз, законодательство ЕС в таких областях социальной политики, как трудовые отношения, миграционные процессы, здравоохранение и образование, а также организация и принципы социальной системы ФРГ. Предмет исследования – взаимодействие ФРГ и Европейского союза, а в вопросах высшего образования и Совета Европы) по социальной проблематике.
При написании работы был использован ряд научных методов. Метод исторической ретроспективы был задействован, чтобы продемонстрировать, например, предпосылки к созданию системы социальной защиты в ФРГ и возникновению социальной интеграции в ЕС. Был высоко полезен в ходе исследования сравнительный анализ, например, для того чтобы выяснить, соответствует ли социальное законодательство ФРГ нормам, закрепленным в основополагающих документах Европейского союза и Совета Европы. Также в целях выделения особенностей функционирования институтов ФРГ и ЕС, участвующих в социальной политике и определения уровня их взаимодействия, были использованы институциональный и функциональный методы.
Что касается степени разработанности данной проблемы, то здесь можно сказать о том, что взаимодействие Германии с ЕС не являлось отдельным предметом исследования ни для отечественных, ни для зарубежных ученых. В основном ученые проводили исследования либо социальной политики Евросоюза или ФРГ по отдельности, либо проводили анализ взаимодействия Германии и ЕС по отдельным проблемам или проектам, как например работа Салагая О.О. «Стратегические аспекты политики Европейского Союза в области охраны здоровья граждан» или Кагарловой М.В. и Егоровой Е.Н. «Социальное измерение европейской интеграции».
Для работы над главой, посвященной социальной политике Европейского союза, была очень полезна работа Кагарловой М.В. и Егоровой Е.Н. «Социальное измерение европейской интеграции» , где авторы проводят анализ причин, послуживших становлению социальной политики как к новому направлению европейской интеграции, детально описывают институты, участвующие в реализации социальной повестки ЕС на коммунитарном уровне, и описывают вызовы социальной модели ЕС. Другой отечественный исследователь И.С. Ломакина в научной статье «Социальная политика ЕС в процессе европейской интеграции: становление, развитие, реализация» сделала акцент на анализе развития важности социальной повестки в течение всей истории интеграции ЕС.
Также пригодилось исследование “Diversity and Commonality in European Social Policies: TheForgingofaEuropeanSocialModel”, где были затронуты такие вопросы, как этапы становления европейской социальной интеграции, отношение стран ЕС к европейской социальной стратегии, а также развитие европейской социальной политики на современном этапе, после принятия Лиссабонского договора.
В отношении отдельных аспектов социальной политики ЕС, то в первую очередь хотелось бы отметить статью Виловатых, А. В. «Евросоюз в тисках миграционного кризиса», в которой автор детально раскрывает причины миграционного кризиса 2015-2016 гг., на основе статистических исследований делает прогнозы развития ситуации с беженцами и мигрантами ЕС, а также представляет набор мер и инициатив, которые предприняли ЕС и страны-члены, чтобы справиться с кризисом. Также проблемы миграции в Европу были ключевым предметом исследования A. Kicinger, K. Saczuk “Migration Policy in the European Perspective – Development and Future Trends“ и аналитической статьи J. Park “Europe’s Migration Crisis”.
Политика ЕС по вопросам здравоохранения также являлась предметом научного интереса и для отечественных, и для зарубежных ученых. Так, в статье «Стратегические аспекты политики Европейского Союза в области охраны здоровья граждан» О.О. Салагай анализирует здравоохранительную программу ЕС в 2000-е гг. и описывает основные приоритеты ЕС в здравоохранении с учётом его интересов в экономике. В свою очередь американский исследователь, профессор Мичиганского университета S.L. Greerв работе “BecomingEuropean. HowFrance, Germany, Spain and the UK engage with European Union Health Policy” проводит всеобъемлющий анализ здравоохранительной политики ЕС, акторов, её формирующих. Кроме того, автор демонстрирует на примере таких стран, как Франция, Великобритания, Германия и Испания, то, как политическая система страны и её социальная система могут влиять на позицию страны по тем или иным социальным вопросам в ЕС.
При написании главы про социальную политику ФРГ и взаимодействие ФРГ с ЕС по отдельным проектам особенно была полезна работа «Социальное государство в странах ЕС: прошлое и настоящее», изданная ИМЭМО РАН. Становление социальной политики Германии и её историческое развитие и влияние определенных групп населения на те или меры, принимаемые по социальным вопросам, было полностью отображено в труде М. В. Schmidt “Sozialpolitik in Deutschland. HistorischeEntwicklungundinternationalerVergleich” , что пригодилось автору данной работы для анализа социальной политики ФРГ в рамках ЕС в исторической перспективе и на современном этапе.
Также в ходе исследования были использованы и аналитические статьи таких изданий, как TheEconomistи DeutscheWelle, в которых рассматривались проблемы, актуальные в настоящий момент для Германии: определение своей роли в Европе, вопрос беженцев или процесс согласования интересов ведущих политических партий ФРГ после выборов 2017 г., в том числе и по беженцам и мигрантам.
Что касается источниковой базы исследования, то в основном её составили нормативно-правовые акты в первую очередь Европейского союза и ФРГ, а также Совета Европы. В первую очередь были задействованы документы, непосредственно посвященные защите социальных прав человека и имеющие важную роль при проведении социальной политики и на уровне ЕС, и внутри ФРГ (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1952 г., Европейская социальная хартия 1961 г., Хартия сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г., а также уставные договоры ЕС – Договор, учреждающий Европейские сообщества 1957 г. и договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС) в редакции Лиссабонского договора 2007 г.
Так как в настоящее время вопросы трудовых отношений, политика в отношении мигрантов и беженцев, здравоохранение (в особенности вопросы производства фармакологической продукции или качества тех или иных продуктов, а также воды) являются сферой совместной компетенции, и предметом соглашений членов ЕС, то большинство документов по этим вопросам были изданы органами ЕС (Европейский Совет, Европейский парламент, Европейская комиссия). Нормативно-правовые акты ЕС составили большую часть базы источников, так как по тем вопросам, которые они регулируют, и осуществляется взаимодействие Германии с институтами ЕС по социальной проблематике, а некоторые нормативно-правовые акты ЕС были непосредственно инкорпорированы в законодательство ФРГ .
Исходя из того, что социальные вопросы относятся к области совместно компетенции ЕС и стран-членов, большинство нормативно-правовых актов ЕС представлено директивами, т.е. актами, обязательными для государств-членов, но не имеющих прямого применения в них; то, как положения, обозначенные в директивах ЕС, будут применяться, зависит от государств-членов. Однако, по некоторым вопросам (например, таким, как беженцы ) ЕС принимает регламент – нормативно-правовой акт, имеющий прямое применение в государствах-членах и способные обязать государства-члены и их органы власти к выполнению тех или иных действий.
Среди нарративных источников стоит отметить программу действий ФРГ на 2014-2020 гг. , предоставленную в Европейский социальный фонд, где указаны планы действий федеральных и земельных органов власти по таким вопросам, как переподготовка работников и развитие программ занятости с помощью ЕС. Также при подготовке материала об организации взаимодействия властей ФРГ с органами ЕС по проблеме беженцев был задействован доклад Федерального министерства по миграции и беженцам.
Кроме того, были использованы статистические данные Pew Research Center, International
Organization for Migration, Eurostat, а также Европейской комиссии, Европейского социального фонда в Германии и федеральных министерств и ведомств ФРГ.
Работа состоит из трёх глав, разделённых на параграфы и заканчивающихся выводами, а также введения, заключения и списка источников и литературы.
В первой главе рассматривается деятельность Совета ЕС, как первой организации на европейском континенте, поставившей целью продвижение и защиту прав человека. Рассмотрены основополагающие документы Совета, в том числе и те, что составляют основу взаимодействия Совета Европы с Европейским союзом, а также представлены и описаны направления деятельности, для осуществления которых СЕ и ЕС прилагают усилия.
Вторая глава посвящена становлению и развитию социальной политики ЕС как перспективного направления интеграции с помощью анализа уставных договоров ЕС, а также анализа законодательства ЕС по отдельным направлениям социальной политики (трудовая политика, миграция в ЕС из третьих стран и беженцы, здравоохранение и образование). Проанализирована роль основных и второстепенных институтов ЕС в разработке и проведении социальных инициатив ЕС на общеевропейском уровне.
В завершающей, третьей главе представлены основные принципы функционирования социальной системы ФРГ, а также предпосылки и этапы её становления. Проанализировано законодательство ФРГ, регулирующие социальные вопросы, в которых задействован ЕС и проведен анализ совместных проектов ЕС и ФРГ в области социальной политики. Также в главе показано, каким образом осуществляется взаимодействие ФРГ и ЕС, и чем такого рода сотрудничество выгодно ФРГ.
В соответствии с поставленными во введении задачами были сделаны следующие выводы в ходе исследования.
1. Социальные права по своей природе направлены на защиту человека от неблагоприятных внешних воздействий и на предоставление ему соответствующих условий для реализации своего потенциала в обществе. Такое понимание социальных прав характерно для Совета Европы, Европейского союза и его стран-членов, в том числе и ФРГ. Социальная проблематика являлась одной из ведущих в течение всей истории деятельности Совета Европы. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ориентированная на защиту гражданско-политических прав, и Европейская социальная Хартия, 1961 г., нацеленная на обеспечение социально-экономических прав индивида, создают цельную систему прав человека, в то же время предлагая механизмы для их защиты – суд по правам человека.
2. В формировании и проведении социальной политики в жизнь принимают непосредственное участие, как и основные институты ЕС (Европейская комиссия, Европейский парламент, Совет ЕС и Социальный и Экономический Комитет), так и вспомогательные учреждения (фонды, агентства, консультационные комитеты), обладающие определенной степенью автономности. Таким образом, институты ЕС составлены и из представителей евробюрократии (Еврокомиссия), и из представителей стран-участников (Европарламент, Совет ЕС, Социальный и экономический Комитет), что позволяет обеспечивать баланс интересов при осуществлении общеевропейской социальной стратегии и защищать национальные приоритеты государств-членов ЕС.
3. В ходе анализа социальной проблематики в основополагающих договорах ЕС, можно увидеть, что роль социальной политики в процессе европейской интеграции непрерывно увеличивалась. В то же время отказ государств предоставить ЕС полную компетенцию в этой области, привел к тому, что экономическая и социальная интеграция осуществляются разными темпами, что затрудняет создание общего европейского социального пространства. Однако в то же время благодаря принятым на европейском уровне общим инициативам, а также совместным компетенциям по социальным вопросам, происходит постепенное сближение социальных систем стран ЕС, что может в будущем помочь осуществить главный приоритет и ЕС, и стран-членов – добиться устойчивого экономического роста с учетом социальных достижений прошлого.
4. Социальная система Германии сложилась на основе компромиссов элит с широкими народными массами, прежде всего рабочими, чтобы избежать социальных волнений. Социальная система ФРГ непрерывно изменялась, а её «социальная» составляющая то увеличивалась, то уменьшалась. Принципы социального государства ФРГ созвучны принципам Совета Европы и ЕС. С нормами и принципами Совета Европы социальное законодательство ФРГ схоже по его социальной направленности, однако социальное законодательство ФРГ в трудовых аспектах социальной политики имеет много общего с законодательством ЕС.
5. Федеративное устройство ФРГ и отношения между центром и федеральными землями влияют на позицию Германии по социальным вопросам в рамках ЕС. Федеративная организация государства является в этих вопросах одновременно и преимуществом, и недостатком. С одной стороны, оно обеспечивает необходимый компромисс между центром и землями, а общая позиция в ЕС отвечает интересам всех участников; с другой стороны, долгие переговорные процессы и как следствие неспособность представителей Германии в ЕС сразу чётко и точно выразить позицию по тому или иному вопросу, вынуждает Германию быть не самым активным участником обсуждений социальной проблематики в рамках ЕС.
6. В основном влияние ЕС на аспекты социальной системы ФРГ осуществляется через различные общеевропейские либо региональные программы или проекты. Каждая программа находится в ведении определенного министерства, которое в свою очередь взаимодействует с соответствующими органами ЕС. Такой подход обеспечивает контроль органов власти ФРГ над выполняемыми программами и позволяет получать необходимую поддержку, в том числе и финансовую от ЕС. Взаимодействие Германии с ЕС касается затрагивает такие направления, как трудовая политика, миграции и приём беженцев, образование и здравоохранение. Ключевые интересы ФРГ и ЕС совпадают – увеличение долгосрочной занятости работников, контроль над миграционными процессами и решение проблемы беженцев, развитие общеевропейского образовательного пространства и улучшение уровня здравоохранения вкупе с развитием регионального сотрудничества способствуют экономическому развитию в Европе и социальной стабильности.
1. Социальные права по своей природе направлены на защиту человека от неблагоприятных внешних воздействий и на предоставление ему соответствующих условий для реализации своего потенциала в обществе. Такое понимание социальных прав характерно для Совета Европы, Европейского союза и его стран-членов, в том числе и ФРГ. Социальная проблематика являлась одной из ведущих в течение всей истории деятельности Совета Европы. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ориентированная на защиту гражданско-политических прав, и Европейская социальная Хартия, 1961 г., нацеленная на обеспечение социально-экономических прав индивида, создают цельную систему прав человека, в то же время предлагая механизмы для их защиты – суд по правам человека.
2. В формировании и проведении социальной политики в жизнь принимают непосредственное участие, как и основные институты ЕС (Европейская комиссия, Европейский парламент, Совет ЕС и Социальный и Экономический Комитет), так и вспомогательные учреждения (фонды, агентства, консультационные комитеты), обладающие определенной степенью автономности. Таким образом, институты ЕС составлены и из представителей евробюрократии (Еврокомиссия), и из представителей стран-участников (Европарламент, Совет ЕС, Социальный и экономический Комитет), что позволяет обеспечивать баланс интересов при осуществлении общеевропейской социальной стратегии и защищать национальные приоритеты государств-членов ЕС.
3. В ходе анализа социальной проблематики в основополагающих договорах ЕС, можно увидеть, что роль социальной политики в процессе европейской интеграции непрерывно увеличивалась. В то же время отказ государств предоставить ЕС полную компетенцию в этой области, привел к тому, что экономическая и социальная интеграция осуществляются разными темпами, что затрудняет создание общего европейского социального пространства. Однако в то же время благодаря принятым на европейском уровне общим инициативам, а также совместным компетенциям по социальным вопросам, происходит постепенное сближение социальных систем стран ЕС, что может в будущем помочь осуществить главный приоритет и ЕС, и стран-членов – добиться устойчивого экономического роста с учетом социальных достижений прошлого.
4. Социальная система Германии сложилась на основе компромиссов элит с широкими народными массами, прежде всего рабочими, чтобы избежать социальных волнений. Социальная система ФРГ непрерывно изменялась, а её «социальная» составляющая то увеличивалась, то уменьшалась. Принципы социального государства ФРГ созвучны принципам Совета Европы и ЕС. С нормами и принципами Совета Европы социальное законодательство ФРГ схоже по его социальной направленности, однако социальное законодательство ФРГ в трудовых аспектах социальной политики имеет много общего с законодательством ЕС.
5. Федеративное устройство ФРГ и отношения между центром и федеральными землями влияют на позицию Германии по социальным вопросам в рамках ЕС. Федеративная организация государства является в этих вопросах одновременно и преимуществом, и недостатком. С одной стороны, оно обеспечивает необходимый компромисс между центром и землями, а общая позиция в ЕС отвечает интересам всех участников; с другой стороны, долгие переговорные процессы и как следствие неспособность представителей Германии в ЕС сразу чётко и точно выразить позицию по тому или иному вопросу, вынуждает Германию быть не самым активным участником обсуждений социальной проблематики в рамках ЕС.
6. В основном влияние ЕС на аспекты социальной системы ФРГ осуществляется через различные общеевропейские либо региональные программы или проекты. Каждая программа находится в ведении определенного министерства, которое в свою очередь взаимодействует с соответствующими органами ЕС. Такой подход обеспечивает контроль органов власти ФРГ над выполняемыми программами и позволяет получать необходимую поддержку, в том числе и финансовую от ЕС. Взаимодействие Германии с ЕС касается затрагивает такие направления, как трудовая политика, миграции и приём беженцев, образование и здравоохранение. Ключевые интересы ФРГ и ЕС совпадают – увеличение долгосрочной занятости работников, контроль над миграционными процессами и решение проблемы беженцев, развитие общеевропейского образовательного пространства и улучшение уровня здравоохранения вкупе с развитием регионального сотрудничества способствуют экономическому развитию в Европе и социальной стабильности.
Подобные работы
- МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Диссертации (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 500 р. Год сдачи: 2005 - МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА(07.00.03)
Диссертации (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 700 р. Год сдачи: 2005 - Миграционная политика Европейского союза
Диссертации (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 470 р. Год сдачи: 2005 - МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФРАНЦИИ И ГЕРМАНИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Магистерская диссертация, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4855 р. Год сдачи: 2023 - Торгово-экономические отношения между Китайской Народной Республикой и Федеративной Республикой Германия (1992 – 2021 гг.)
Магистерская диссертация, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4910 р. Год сдачи: 2022 - Освещение политики Европейского союза в немецких общественно-правовых аудиовизуальных СМИ
Дипломные работы, ВКР, журналистика. Язык работы: Русский. Цена: 4330 р. Год сдачи: 2018 - ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС В ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИЯ. ПЕРСПЕКТИВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ
Бакалаврская работа, политология. Язык работы: Русский. Цена: 4210 р. Год сдачи: 2017 - Внешняя политика Германии на Ближнем Востоке на рубеже веков
(1990-2015 гг.)
Дипломные работы, ВКР, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4780 р. Год сдачи: 2016 - Позиции Федеративной Республики Германии и Республики Франции в рамках формирования Европейской миграционной политики в 2014–2022 годах
Магистерская диссертация, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4825 р. Год сдачи: 2022
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149577)
- Бакалаврская работа (38342)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22138)
- Дипломные работы, ВКР (60355)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10522)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
