Помощь студентам в учебе
ТЕРРИТОРИИ ОСОБОГО ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ
|
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ 14
1.1. Категории «дестинация» и «туристский регион» в отечественных и зарубежных исследованиях 14
1.2. Теоретические основы пространственного анализа и размещения 22
1.3. Современные инструменты развития туристских территорий 26
1.4. Зарубежный опыт использования механизма формирования территорий с особым организационно-правовым статусом 31
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ С ОСОБЫМ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫМ СТАТУСОМ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ 39
2.1. Сравнительная характеристика различных форм территорий с особым организационно-правовым статусом 39
2.2. Практика применения механизма формирования особых экономических зон в РФ 47
2.3. Практика применения механизма формирования территорий опережающего социально-экономического развития в РФ 54
2.4. Потенциал применения механизма формирования зон территориального развития в РФ 59
ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ С ОСОБЫМ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫМ СТАТУСОМ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ 65
3.1. Цели по приданию территориям особого статуса в стратегических документах социально-экономического развития регионов Северного экономического района 65
3.2. Льготы и преференции ОЭЗ, ТОСЭР и ЗТР для туристского бизнеса 71
3.3. Оптимальные формы особого организационно-правового статуса для обеспечения развития туризма на примере Мурманской области и Республики Карелия 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 84
ПРИЛОЖЕНИЯ 97
Структура отдельных показателей эффективности ОЭЗ по типам ОЭЗ за 2019 год 97
Льготы и преференции предоставляемые в различных странах мира на территориях с особым статусом 98
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ 14
1.1. Категории «дестинация» и «туристский регион» в отечественных и зарубежных исследованиях 14
1.2. Теоретические основы пространственного анализа и размещения 22
1.3. Современные инструменты развития туристских территорий 26
1.4. Зарубежный опыт использования механизма формирования территорий с особым организационно-правовым статусом 31
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ С ОСОБЫМ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫМ СТАТУСОМ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ 39
2.1. Сравнительная характеристика различных форм территорий с особым организационно-правовым статусом 39
2.2. Практика применения механизма формирования особых экономических зон в РФ 47
2.3. Практика применения механизма формирования территорий опережающего социально-экономического развития в РФ 54
2.4. Потенциал применения механизма формирования зон территориального развития в РФ 59
ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ С ОСОБЫМ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫМ СТАТУСОМ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ 65
3.1. Цели по приданию территориям особого статуса в стратегических документах социально-экономического развития регионов Северного экономического района 65
3.2. Льготы и преференции ОЭЗ, ТОСЭР и ЗТР для туристского бизнеса 71
3.3. Оптимальные формы особого организационно-правового статуса для обеспечения развития туризма на примере Мурманской области и Республики Карелия 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 84
ПРИЛОЖЕНИЯ 97
Структура отдельных показателей эффективности ОЭЗ по типам ОЭЗ за 2019 год 97
Льготы и преференции предоставляемые в различных странах мира на территориях с особым статусом 98
Актуальность исследования обусловлена достаточно низким уровнем эффективности функционирования территорий особого организационно-правового статуса а именно особых экономических зон (далее – ОЭЗ), зон территориального развития (ЗТР), территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), созданных для развития и поддержания сферы туризма. Несмотря на то, что механизм формирования и функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом применяется на практике уже больше 30 лет, он так и не смог стать полноценным инструментом региональной политики инновационного развития. Причиной этому можно назвать в числе прочих допущенные просчеты при оценке социально-экономических и общегеографических факторов и условий, напрямую влияющих на эффективность реализации территорий с особым организационно-правовым статусом.
Огромная территория Российской Федерации, отличающаяся разнообразием факторов развития требует проведения грамотной региональной политики, то есть «деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающей как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой». Так, несмотря на проблемы и недостатки механизм формирования и функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом остается важным инструментом региональной политики, нацеленной на развитие туризма. Кроме того, обладает широким потенциалом для повышения инвестиционной привлекательности дестинации и формирования эффективной туристской сферы в ней.
В числе приоритетов комплексного территориального развития, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации [24], была отмечена возрастающая роль институтов развития, важнейшей задачей которых является создание условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов. При этом Правительством Российской Федерации будут развиваться как финансовые, так и нефинансовые институты развития (среди последних выделяют в том числе ОЭЗ и ТОСЭР).
В Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года [54] отмечается, что в отношении регионов или геополитически приоритетных территорий требуются комплексные меры, предусматривающие не только предоставление финансовой помощи, направленной на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, но и оказание целевой финансовой поддержки региональных проектов развития, в том числе путем создания ОЭЗ и ТОСЭР.
Проблема исследования заключается в достаточно низком уровнем эффективности функционирования территорий особого организационно-правового статуса в сфере развития регионального туризма.
Цель дипломного исследования – определить возможности эффективного использования механизма формирования и функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом для стимулирования развития туризма в регионе.
Объект исследования – территориальные аспекты политики государства в сфере туризма.
Предмет исследования – установление и последующая реализация особого организационно-правового статуса территории.
Формулировка цели дипломного исследования определила следующие исследовательские задачи:
• выявить специфические особенности территорий С особым организационно-правовым статусом как инструмента развития;
• сравнить содержание, структуру и факторы действенности различных форм территорий с особым организационно-правовым статусом;
• провести анализ практики применения механизма формирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа в РФ;
• провести анализ практики применения механизма формирования территорий опережающего социально-экономического развития в сфере туризма в РФ;
• анализ потенциала использования механизма формирования зон территориального развития для развития туризма в регионе в РФ;
• выявить оптимальные формы особого организационно-правового статуса для обеспечения развития туризма в регионе;
• проанализировать стратегические документы социально-экономического развития регионов Северного экономического района на предмет создания территорий с особым статусом туристско-рекреационного типа;
• выделить налоговые льготы и преференции, нуждающиеся в адаптации под туристский бизнес;
• определить необходимые условия и предпосылки для создания и результативного функционирования территории с особым организационно-правовым статусом в условиях туристских территорий и регионов Северного экономического района.
Гипотеза исследования: территории особого организационно-правового статуса при соблюдении определенных условий являются эффективным инструментам для придания устойчивого характера развитию туризма в регионе. Повышение инвестиционной привлекательности положительно скажется на развитии территории как туристской дестинации.
Методика исследования состоит из следующих этапов:
1. теоретического – изучение теоретических основ развития туризма в регионе;
2. аналитического – анализа методических основ использования механизма формирования и функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом для развития туризма в регионе;
3. проектного – разработка перечня необходимых условий и предпосылок для создания и результативного функционирования территории с особым организационно-правовым статусом в регионах Северо-Запада.
Для решения поставленных задач были использованы общенаучные и общественно-географические методы исследования:
• метод анализа использован для определения понятия «дестинация» как части системы туризма региона;
• статистико-экономический метод использован при изучении статистических данных эффективности ОЭЗ и ТОСЭР в Российской Федерации;
• сравнительно-правовой метод использован при анализе нормативно-правовых документов, регулирующих организацию ОЭЗ, ТОСЭР и ЗТР, а также при изучении стратегий социально-экономического развития регионов Северного экономического района;
• метод сравнения использован при проведении сравнительного анализа содержания и форм действенности ОЭЗ, ТОСЭР и ЗТР;
• метод обобщения использован при объединении единого вывода о состоянии социально-экономического развития регионов Северного экономического района;
• метод формализации используется для формирования выводов о необходимых условиях и предпосылках для создания и результативного функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом в условиях регионов Северного экономического района на основе основных характеристик и свойств этих территорий, а также направлений развития, обозначенных приоритетными в Стратегиях развития регионов;
• логический метод использован при формировании выводов на основе собранных в ходе работы фактах, терминах, умозаключениях.
Информационная база исследования: федеральные законы, постановления, ГОСТы, стратегический документы регионов, учебная литература, учебно-методические пособия, монографии, научные статьи отечественных и зарубежных авторов, сайты интернета.
Практическая значимость дипломного исследования заключается в возможности использования выводов и рекомендаций, предложенных автором дипломного исследования, в практической деятельности организаций, занимающихся управлением развитием туризма в регионе.
Выпускная квалификационная работа определяется логической последовательностью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Первая глава содержит обзор теоретико-методологических аспектов развития туризма в регионе. В том числе изучаются и разбираются основные теории развития туристских территорий; разбираются отраслевой и территориальный подходы к развитию туризма в регионе. В качестве средства развития туризма рассматривается наделение территории особым организационно-правовым статусом. Для этого анализируется зарубежный опыт создания и реализации таких территорий.
Во второй главе предлагается описание и сравнение методических основ использования механизма формирования и функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом для развития туризма в регионе, в числе которых содержание, структура и факторы действенности трех различных особых статусов территорий. В главе также анализируется практики применения механизма формирования особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития туристско-рекреационного типа в РФ, а также рассматривается потенциал зон территориального развития в развитии туризма в регионе.
В третьей главе изучаются цели по приданию территориям особого статуса в стратегических документах социально-экономического развития регионов Северного экономического района. Рассматриваются налоговые льготы и преференции ОЭЗ, ТОСЭР и ЗТР, необходимых для адаптации под туристский бизнес, а также выделяются оптимальные формы особого организационно-правового статуса в выделенных регионах-субъектах.
Огромная территория Российской Федерации, отличающаяся разнообразием факторов развития требует проведения грамотной региональной политики, то есть «деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающей как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой». Так, несмотря на проблемы и недостатки механизм формирования и функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом остается важным инструментом региональной политики, нацеленной на развитие туризма. Кроме того, обладает широким потенциалом для повышения инвестиционной привлекательности дестинации и формирования эффективной туристской сферы в ней.
В числе приоритетов комплексного территориального развития, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации [24], была отмечена возрастающая роль институтов развития, важнейшей задачей которых является создание условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов. При этом Правительством Российской Федерации будут развиваться как финансовые, так и нефинансовые институты развития (среди последних выделяют в том числе ОЭЗ и ТОСЭР).
В Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года [54] отмечается, что в отношении регионов или геополитически приоритетных территорий требуются комплексные меры, предусматривающие не только предоставление финансовой помощи, направленной на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, но и оказание целевой финансовой поддержки региональных проектов развития, в том числе путем создания ОЭЗ и ТОСЭР.
Проблема исследования заключается в достаточно низком уровнем эффективности функционирования территорий особого организационно-правового статуса в сфере развития регионального туризма.
Цель дипломного исследования – определить возможности эффективного использования механизма формирования и функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом для стимулирования развития туризма в регионе.
Объект исследования – территориальные аспекты политики государства в сфере туризма.
Предмет исследования – установление и последующая реализация особого организационно-правового статуса территории.
Формулировка цели дипломного исследования определила следующие исследовательские задачи:
• выявить специфические особенности территорий С особым организационно-правовым статусом как инструмента развития;
• сравнить содержание, структуру и факторы действенности различных форм территорий с особым организационно-правовым статусом;
• провести анализ практики применения механизма формирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа в РФ;
• провести анализ практики применения механизма формирования территорий опережающего социально-экономического развития в сфере туризма в РФ;
• анализ потенциала использования механизма формирования зон территориального развития для развития туризма в регионе в РФ;
• выявить оптимальные формы особого организационно-правового статуса для обеспечения развития туризма в регионе;
• проанализировать стратегические документы социально-экономического развития регионов Северного экономического района на предмет создания территорий с особым статусом туристско-рекреационного типа;
• выделить налоговые льготы и преференции, нуждающиеся в адаптации под туристский бизнес;
• определить необходимые условия и предпосылки для создания и результативного функционирования территории с особым организационно-правовым статусом в условиях туристских территорий и регионов Северного экономического района.
Гипотеза исследования: территории особого организационно-правового статуса при соблюдении определенных условий являются эффективным инструментам для придания устойчивого характера развитию туризма в регионе. Повышение инвестиционной привлекательности положительно скажется на развитии территории как туристской дестинации.
Методика исследования состоит из следующих этапов:
1. теоретического – изучение теоретических основ развития туризма в регионе;
2. аналитического – анализа методических основ использования механизма формирования и функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом для развития туризма в регионе;
3. проектного – разработка перечня необходимых условий и предпосылок для создания и результативного функционирования территории с особым организационно-правовым статусом в регионах Северо-Запада.
Для решения поставленных задач были использованы общенаучные и общественно-географические методы исследования:
• метод анализа использован для определения понятия «дестинация» как части системы туризма региона;
• статистико-экономический метод использован при изучении статистических данных эффективности ОЭЗ и ТОСЭР в Российской Федерации;
• сравнительно-правовой метод использован при анализе нормативно-правовых документов, регулирующих организацию ОЭЗ, ТОСЭР и ЗТР, а также при изучении стратегий социально-экономического развития регионов Северного экономического района;
• метод сравнения использован при проведении сравнительного анализа содержания и форм действенности ОЭЗ, ТОСЭР и ЗТР;
• метод обобщения использован при объединении единого вывода о состоянии социально-экономического развития регионов Северного экономического района;
• метод формализации используется для формирования выводов о необходимых условиях и предпосылках для создания и результативного функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом в условиях регионов Северного экономического района на основе основных характеристик и свойств этих территорий, а также направлений развития, обозначенных приоритетными в Стратегиях развития регионов;
• логический метод использован при формировании выводов на основе собранных в ходе работы фактах, терминах, умозаключениях.
Информационная база исследования: федеральные законы, постановления, ГОСТы, стратегический документы регионов, учебная литература, учебно-методические пособия, монографии, научные статьи отечественных и зарубежных авторов, сайты интернета.
Практическая значимость дипломного исследования заключается в возможности использования выводов и рекомендаций, предложенных автором дипломного исследования, в практической деятельности организаций, занимающихся управлением развитием туризма в регионе.
Выпускная квалификационная работа определяется логической последовательностью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Первая глава содержит обзор теоретико-методологических аспектов развития туризма в регионе. В том числе изучаются и разбираются основные теории развития туристских территорий; разбираются отраслевой и территориальный подходы к развитию туризма в регионе. В качестве средства развития туризма рассматривается наделение территории особым организационно-правовым статусом. Для этого анализируется зарубежный опыт создания и реализации таких территорий.
Во второй главе предлагается описание и сравнение методических основ использования механизма формирования и функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом для развития туризма в регионе, в числе которых содержание, структура и факторы действенности трех различных особых статусов территорий. В главе также анализируется практики применения механизма формирования особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития туристско-рекреационного типа в РФ, а также рассматривается потенциал зон территориального развития в развитии туризма в регионе.
В третьей главе изучаются цели по приданию территориям особого статуса в стратегических документах социально-экономического развития регионов Северного экономического района. Рассматриваются налоговые льготы и преференции ОЭЗ, ТОСЭР и ЗТР, необходимых для адаптации под туристский бизнес, а также выделяются оптимальные формы особого организационно-правового статуса в выделенных регионах-субъектах.
Целью дипломного исследования было определить возможности эффективного использования механизма формирования и функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом для стимулирования развития туризма в регионе.
Для достижения поставленной цели были выполнены следующие задачи:
• выявлены специфические особенности территорий с особым организационно-правовым статусом как инструмента развития туризма;
• проведено сравнение содержания, структуры и факторов действенности различных форм территорий с особым организационно-правовым статусом туристско-рекреационного типа;
• проведен анализ практики применения механизма формирования особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития туристско-рекреационного типа в РФ;
• проведен анализ потенциала использования механизма формирования зон территориального развития для развития регионального туризма в РФ;
• выявлены оптимальные формы особого организационно-правового статуса для обеспечения развития туризма в регионе;
• проанализированы стратегические документы социально-экономического развития регионов Северного экономического района на предмет создания территорий с особым статусом;
• выделены льготы и преференции, нуждающиеся в адаптации под туристский бизнес;
• определены необходимые условия и предпосылки для создания и результативного функционирования территории с особым организационно-правовым статусом в условиях туристских территорий и Северного экономического района.
Эффективное развитие туристских территорий, указанное в стратегических документах Российской Федерации как одно из приоритетных направлений стимулирования региональной экономики, возможно посредством использования механизма формирования и последующей реализации территорий с особым организационно-правовым статусом. Привлечение инвесторов на дестинацию с помощью различных преференциальных режимов способствуют улучшению инфраструктуры, расширению туристского предложения, формированию имиджа и, как следствие, привлечению туристов.
На основе проанализированного опыта использования механизма формирования территорий с особым статусом (в том числе и территорий туристско-рекреационного назначения) в зарубежных странах можно выделить основные причины для создания таких территорий в российских регионах:
• путем увеличения спроса на факторы внутреннего производства товаров и услуг создание территории с особым статусом предполагает появление большого количества новых рабочих мест, что особенно актуально и в сфере туризма. Последующие за этим уменьшение показателей безработицы и увеличение заработной платы будет способствовать и развитию региональной экономики в целом;
• при наделении территории особым статусом в первую очередь создается необходимая комплексная инфраструктура (инженерная, транспортная и др.) для успешного функционирования предприятий-резидентов, что заранее способствует повышению конкурентоспособности дестинации;
• государственная поддержка бизнеса на основе софинансирования и предоставления особых преференций позволяет стимулировать резидентов к развитию не только собственного предприятия, но и субподрядных отношений в пределах зоны;
• территории с особым статусом могут выступать в качестве точечных локусов экономического развития региона, тем не менее способствуя одновременному развитию и соседствующих территорий.
Эффективное использование выделенных преимуществ, согласно проанализированному зарубежному опыту, позволило многим странам Европы и Азии за ограниченный период времени существенно поднять уровень экономического развития регионов, в том числе посредством развития туризма и рекреации. Однако, стоит учитывать, что положительным опыт наделения территории особым статусом можно считать, если он сказывается на устойчивом характере развития экономики, то есть нацелен на долгосрочную перспективу.
На основе анализа теоретических аспектов туризма в регионе, изучении современных инструментов и зарубежного опыта их использования, а также при учете высказанных опасений и ограничений можно сделать вывод о том, что механизм формирования и последующей реализации территорий с особым организационно-правовым статусом может успешно сказать на развитии и такой отрасли региональной экономики, как туризм.
На основе проведенной сравнительной характеристики содержания, структуры и факторов действенности различных форм территорий с особым организационно-правовым статусом, а также анализа практического опыта создания ОЭЗ ТРТ, ТОСЭР туристского типа и потенциала создания ЗТР можно сделать вывод о том, что особые экономические зоны предназначены, в первую очередь, для решения в национальной экономике отраслевых пропорций, а не пространственных. Того же принципа придерживаются и территории опережающего социально-экономического развития, хотя законодательно в их границах различные отрасли экономики взаимодействуют, повышая показатели (чаще всего) моногорода.
Разработанные в качестве альтернативного инструмента региональной политики зоны территориального развития могли бы компенсировать такие пространственные диспропорции в уровне социально-экономического развития. Тем не менее с уверенностью назвать ЗТР оптимальной формой особого организационно-правового статуса территории нельзя, поскольку невозможно оценить ее реальную эффективность как инструмента региональной политики, так как не существует ни одной функционирующей ЗТР.
Таким образом, для эффективного использования механизма формирования и функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом во всех трех изученных формах (ОЭЗ, ТОСЭР и ЗТР) с целью стимулирования развития туризма в регионе необходимо: адаптировать налоговые льготы под малый, средний бизнес и индивидуальное предпринимательство, которым, в большинстве своем, представлена сфера туризма в регионах; проследить в долгосрочной перспективе ожидаемую эффективность наполненности бюджета; отказаться от отраслевого подхода в пользу комплексного развития. Согласно проанализированным Стратегиям социально-экономического развития регионов-субъектов Северного экономического района, наиболее перспективными для организации территорий с особым статусом являются Мурманская область и Республика Карелия. Тем не менее, в Карелии проработана более мягкая система налоговых льгот местных налогов, но на менее короткий срок, что в перспективе предполагает более значительные показатели наполненности регионального бюджета.
На основе проанализированных данных и сделанных выводов можно заключить, что форма ЗТР, ориентируемая на пространственный подход, наиболее эффективна для развития туризма в Республике Карелии. Однако, для Мурманской области, в качестве приоритета выделяющей моногорода, оптимальной формой является ТОСЭР, способствующие развитию туризма в комплексе с прочими выделенными отраслями.
Для достижения поставленной цели были выполнены следующие задачи:
• выявлены специфические особенности территорий с особым организационно-правовым статусом как инструмента развития туризма;
• проведено сравнение содержания, структуры и факторов действенности различных форм территорий с особым организационно-правовым статусом туристско-рекреационного типа;
• проведен анализ практики применения механизма формирования особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития туристско-рекреационного типа в РФ;
• проведен анализ потенциала использования механизма формирования зон территориального развития для развития регионального туризма в РФ;
• выявлены оптимальные формы особого организационно-правового статуса для обеспечения развития туризма в регионе;
• проанализированы стратегические документы социально-экономического развития регионов Северного экономического района на предмет создания территорий с особым статусом;
• выделены льготы и преференции, нуждающиеся в адаптации под туристский бизнес;
• определены необходимые условия и предпосылки для создания и результативного функционирования территории с особым организационно-правовым статусом в условиях туристских территорий и Северного экономического района.
Эффективное развитие туристских территорий, указанное в стратегических документах Российской Федерации как одно из приоритетных направлений стимулирования региональной экономики, возможно посредством использования механизма формирования и последующей реализации территорий с особым организационно-правовым статусом. Привлечение инвесторов на дестинацию с помощью различных преференциальных режимов способствуют улучшению инфраструктуры, расширению туристского предложения, формированию имиджа и, как следствие, привлечению туристов.
На основе проанализированного опыта использования механизма формирования территорий с особым статусом (в том числе и территорий туристско-рекреационного назначения) в зарубежных странах можно выделить основные причины для создания таких территорий в российских регионах:
• путем увеличения спроса на факторы внутреннего производства товаров и услуг создание территории с особым статусом предполагает появление большого количества новых рабочих мест, что особенно актуально и в сфере туризма. Последующие за этим уменьшение показателей безработицы и увеличение заработной платы будет способствовать и развитию региональной экономики в целом;
• при наделении территории особым статусом в первую очередь создается необходимая комплексная инфраструктура (инженерная, транспортная и др.) для успешного функционирования предприятий-резидентов, что заранее способствует повышению конкурентоспособности дестинации;
• государственная поддержка бизнеса на основе софинансирования и предоставления особых преференций позволяет стимулировать резидентов к развитию не только собственного предприятия, но и субподрядных отношений в пределах зоны;
• территории с особым статусом могут выступать в качестве точечных локусов экономического развития региона, тем не менее способствуя одновременному развитию и соседствующих территорий.
Эффективное использование выделенных преимуществ, согласно проанализированному зарубежному опыту, позволило многим странам Европы и Азии за ограниченный период времени существенно поднять уровень экономического развития регионов, в том числе посредством развития туризма и рекреации. Однако, стоит учитывать, что положительным опыт наделения территории особым статусом можно считать, если он сказывается на устойчивом характере развития экономики, то есть нацелен на долгосрочную перспективу.
На основе анализа теоретических аспектов туризма в регионе, изучении современных инструментов и зарубежного опыта их использования, а также при учете высказанных опасений и ограничений можно сделать вывод о том, что механизм формирования и последующей реализации территорий с особым организационно-правовым статусом может успешно сказать на развитии и такой отрасли региональной экономики, как туризм.
На основе проведенной сравнительной характеристики содержания, структуры и факторов действенности различных форм территорий с особым организационно-правовым статусом, а также анализа практического опыта создания ОЭЗ ТРТ, ТОСЭР туристского типа и потенциала создания ЗТР можно сделать вывод о том, что особые экономические зоны предназначены, в первую очередь, для решения в национальной экономике отраслевых пропорций, а не пространственных. Того же принципа придерживаются и территории опережающего социально-экономического развития, хотя законодательно в их границах различные отрасли экономики взаимодействуют, повышая показатели (чаще всего) моногорода.
Разработанные в качестве альтернативного инструмента региональной политики зоны территориального развития могли бы компенсировать такие пространственные диспропорции в уровне социально-экономического развития. Тем не менее с уверенностью назвать ЗТР оптимальной формой особого организационно-правового статуса территории нельзя, поскольку невозможно оценить ее реальную эффективность как инструмента региональной политики, так как не существует ни одной функционирующей ЗТР.
Таким образом, для эффективного использования механизма формирования и функционирования территорий с особым организационно-правовым статусом во всех трех изученных формах (ОЭЗ, ТОСЭР и ЗТР) с целью стимулирования развития туризма в регионе необходимо: адаптировать налоговые льготы под малый, средний бизнес и индивидуальное предпринимательство, которым, в большинстве своем, представлена сфера туризма в регионах; проследить в долгосрочной перспективе ожидаемую эффективность наполненности бюджета; отказаться от отраслевого подхода в пользу комплексного развития. Согласно проанализированным Стратегиям социально-экономического развития регионов-субъектов Северного экономического района, наиболее перспективными для организации территорий с особым статусом являются Мурманская область и Республика Карелия. Тем не менее, в Карелии проработана более мягкая система налоговых льгот местных налогов, но на менее короткий срок, что в перспективе предполагает более значительные показатели наполненности регионального бюджета.
На основе проанализированных данных и сделанных выводов можно заключить, что форма ЗТР, ориентируемая на пространственный подход, наиболее эффективна для развития туризма в Республике Карелии. Однако, для Мурманской области, в качестве приоритета выделяющей моногорода, оптимальной формой является ТОСЭР, способствующие развитию туризма в комплексе с прочими выделенными отраслями.