Общий научный результат выполненной магистерской диссертационной работы заключается в решении научной проблемы - развитии действующего механизма правового регулирования предпринимательской деятельности НКО, оценке проблем и разработке предложений по модернизации правовых основ регулирования предпринимательской деятельности организаций третьего сектора экономики.
В первой главе «Некоммерческий сектор экономики: сущность и этапы развития» исследовано нормативно-правовое регулирование деятельности некоммерческого сектора экономики, проведена типизация этапов развития некоммерческого сектора, его роль в экономике России и формы НКО их характеристика и виды деятельности.
По результатам проведенного исследования выявлено, что деятельность НКО регулируется множеством нормативных актов, при этом, основные нормы о некоммерческих организациях закрепляет Гражданский Кодекс РФ, Федеральный закон «О некоммерческих организациях», а также более 20 законодательных актов. В первой главе раскрыты девять этапов развития некоммерческого сектора. Однако, следует отметить, что процесс становления некоммерческого сектора в России еще не завершен.
Исследование системы правового регулирования деятельности некоммерческих организаций позволило выдвинуть и обосновать гипотезу о необходимости концептуального подхода к формированию системы правовой идентификации организаций некоммерческого сектора экономики. Некоммерческие организации следует выделить в налоговом законодательстве в качестве субъектов, подлежащих правовому регулированию по дифференцированным критериям с учетом специфики их предпринимательской деятельности. С позиции этапов развития российского сектора НКО и зарубежного опыта необходимо модернизировать национальное законодательство, регулирующее деятельность НКО, которое будет учитывать, как некоммерческую, так и деятельность НКО, приносящую доход (предпринимательскую).
Во второй главе «Анализ действующей системы правового регулирования предпринимательской деятельности организаций некоммерческого сектора экономики». Во второй главе был проведен анализ действующей системы правового регулирования предпринимательской деятельности организаций некоммерческого сектора экономики. Изучена специфика правового режима предпринимательской деятельности НКО. Проведен анализ источников финансирования некоммерческих организаций от предпринимательской деятельности и определен допустимый объем предпринимательской деятельности НКО.
В ходе исследования определена проблематика правового регулирования деятельности НКО в части разграничения и уточнения понятийного аппарата «предпринимательская деятельность» и «иная деятельность, приносящая доход».
Исследования позволяют сделать вывод о том, что правовая основа для функционирования НКО полноценно создана. Но правовые коллизии свидетельствуют о том, что организационно-правовые формы НКО, требуют более детального правового регулирования в части соотношения форм НКО и получаемых ими доходов от предпринимательской деятельности. Поскольку, введенный в ГК РФ, новый понятий аппарат для НКО, которые оказывают социально-значимые, при этом - возмездные услуги, предлагает взамен устоявшегося понятия «предпринимательская деятельность» новый термин «приносящая доход деятельность НКО» (п. 4 ст. 50 ГК РФ). Считаем, что эта новация отражает экономический смысл платной деятельности НКО, которая направлена на укрепление финансового потенциала некоммерческого сектора.
К блоку выявленных проблем можно отнести - отсутствие единого системного подхода к налогообложению НКО, а также противоречия и пробелы в налоговом законодательстве, которые не способствуют развитию некоммерческого сектора в России. На практике это создает множество проблем для некоммерческих организаций, благотворителей, жертвователей, доноров, грантодателей и волонтеров, ограничивая приток финансовых ресурсов.
В третьей главе «Приоритетные направления развития системы правового регулирования предпринимательской деятельности организаций некоммерческого сектора экономики» произведена оценка современных проблем системы правового регулирования предпринимательской деятельности НКО и даны предложения по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности НКО.
Проведенный анализ федерального законодательства показал, что в соответствии с требованиями п. 4 ст. 50 ГК РФ практически все НКО имеют право на осуществление приносящей доход деятельности. При этом право осуществления предпринимательской деятельности прямо предоставлено Федеральным законом 7-ФЗ общественным и религиозным организациям (пп. 2 п. 1 ст. 6); общинам коренных малочисленных народов РФ (п. 2 ст. 6.1) и фондам (п. 2 ст. 7). Также данное право АНО (ст. 10), однако с вступлением в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ данная норма вошла в противоречие ст. 123.24 ГК РФ, устанавливающей, что такие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, лишь создавая для осуществления такой деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.
В противоречие с ГК РФ вошла норма (п. 2 ст. 6 Федерального закона 7-ФЗ), предоставляющая право заниматься предпринимательской деятельностью казачьим обществам (п. 2 ст. 6.2), поскольку с изданием Федерального закона 99-ФЗ предусмотрена лишь такая организационно-правовая форма НКО, как «...казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в РФ». Вместе с тем в соответствии со ст. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 82, казачьим обществам, предоставлено право учреждения частной охранной организации, являющейся коммерческой структурой.
До настоящего времени остается проблемным вопрос толкования положений ч. 2 ст. 7 Федерального закона 7-ФЗ, устанавливающей, что фонд, с одной стороны, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан, а с другой - для осуществления предпринимательской деятельности.
Сделан вывод о необходимости более точной регламентации положения п. 4 ст. 50 ГК РФ, определяющего, что НКО могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Отсутствие в Гражданском кодексе РФ дефиниции «приносящая доход деятельность», а также четкого определения критериев понятия «осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности для достижения целей, ради которых они созданы», приводит к возможности расширительного их толкования не только представителями НКО, но и судов [1], решения которых, как отмечают многие исследователи, становятся нетрадиционным источником права.
В третьей главе выделены два концептуальных направления, по которым может развиваться законодательство о некоммерческих организациях.
Во-первых, приведение в соответствие текстов федеральных законов - нормам ГК РФ о НКО.
Во-вторых, блок законодательства о НКО, в свете изменений ГК РФ, требует систематизации и выверенной унификации всех правовых норм, регулирующих деятельность некоммерческих организаций.
На основе проведенного исследования получены следующие основные результаты, которые позволили сделать следующие выводы:
Во-первых, проведенная систематизация и анализ судебных позволила сделать вывод о том, что процесс регламентации деятельности НКО не завершился, и, более того, практика реализации действующих нормативных правовых актов, свидетельствует о сохранении имевшихся ранее проблем, так одной из них является проблема именно правового урегулирования предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, предложено уточнение, в части, более точной регламентации положения п. 4 ст. 50 ГК РФ.
Во-вторых, с принятием новой редакции ГК РФ потребуется отмена Закона № 7-ФЗ. Это обусловлено тем, что необходима разработка специального законодательства, включающего принятие и развитие отдельных законов о каждой из форм НКО, учитывающего их особенности развития, формирования финансовых ресурсов и специфики ведения НКО предпринимательской деятельности.
В-третьих, полагаем, что именно развитие предложенной двух векторной модели позволяет учесть, как сложившуюся российскую практику разработки нормативной базы стратегических направлений развития, так и рекомендации международного экспертного сообщества.
В-четвертых, представляется необходимым уточнение в гражданском законодательстве такого понятия, как приносящая доход деятельность, а также определение критериев допустимости осуществления некоммерческими организациями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в соответствии со своими уставными целями.

Купить