Введение 3
1 Теоретические основы исследования муниципального имущества и его регулирование в бюджетной системе РФ 8
1.1 Становление, характеристика и принципы исполнения бюджетной системы РФ 8
1.2 Муниципальная собственность и муниципальное имущество, способы их бюджетного регулирования 17
1.3 Проблемы органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью 33
2 Анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью на примере Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район 39
2.1 Характеристика деятельности Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район 39
2.2 Анализ состава муниципального имущества 58
3 Разработка мероприятий по совершенствованию деятельности по управлению муниципальным имуществом 68
3.1 Основные проблемы в области управления муниципальным имуществом 68
3.2 Предложения по улучшению системы управления муниципальным имуществом в муниципальном образовании 74
Заключение 81
Список используемой литературы и используемых источников 84
Приложение А Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления Алтайского района за 2018 год 91
Бюджетная система страны является центральным звеном системы централизованных финансов, принимая во внимание значимость бюджета как инструмента распределения и перераспределения финансовых потоков. По оценке экономистов, посредством бюджетной системы РФ распределяется более 35% всего национального дохода.
Бюджетное планирование является важнейшим мероприятием, включенным в первую стадию бюджетного процесса - составление проекта бюджета. От того, насколько качественно, достоверно, научно обоснованно, эффективно будет выстроена система бюджетного планирования зависят многие показатели качества бюджетной системы и всей подсистемы централизованных финансов.
Местные бюджеты стали играть более существенную роль в процессах социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечивая поддержку финансирования всей сети местных социальных учреждений.
Муниципальная собственность является источником собственных неналоговых доходов муниципального образования, а также выполняет роль инфраструктуры для осуществления функций органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В течение многих лет муниципальная собственность, местные финансы, муниципальное имущество находились исключительно в государственной собственности. Они передавалась в управление органам местного самоуправления для удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования.
В 2003 году в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» ситуация изменилась: муниципальная собственность, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований образовали экономическую основу местного самоуправления. В государственной собственности осталось только то имущество, которое было необходимо ему для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий.
В настоящее время, уровень развития системы управления муниципальной собственностью определяет уровень развития территории и уровень благосостояния населения. При этом именно объекты муниципального имущества составляют основу для долгосрочного развития территории и являются основным инструментом выполнения большей части функций органов местного самоуправления.
Различные показатели управления и распоряжения муниципальным имуществом являются предметом мониторинга развития территорий муниципалитетов, особенно моногородов.
Актуальность данная тема приобретает в современных условиях, когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной недвижимости, которые составляют большую часть муниципальной собственности.
В качестве источниковедческой базы настоящего исследования определены работы специалистов, представлявших дореволюционный, советский и современный периоды развития общей теории административного и муниципального права, а также конституционного права и общей теории права.
Данная тема в связи со своей большой практической значимостью достаточно хорошо проработана исследователями С.А. Авакьяном, Г.В. Барабашевым, Н.С. Бондарем, В.И. Васильевым, А.И. Васильчиковым, И.В. Выдриным, А.Д. Градовским, Е.В. Гриценко, А.И. Елистратовым, A.A. Замотаевым, В.В. Ивановским, С.П. Калининым, А.Н. Кокотовым, O.E. Кутафиным, А.И. Лепешкиным, P.C. Павловским, Н.В. Постовым, В.А. Рянжиным, A.C. Саломаткиным, A.A. Траниным, В.И. Фадеевым, З.Г. Френкелем, Б.Н. Чичериным, М.А. Шафиром, А.Н. Широковым, Е.С. Шугриной и отдельными иными специалистами.
Отдельные вопросы федеративной организации государства излагали М.В. Демидов, Л.М. Карапетян, М.М. Какителашвили, С.В. Калашников, И.В. Лексин, В.В. Маклаков, М.В. Умнова, С.В. Филатов, С.Н. Хлопушин, Е.С. Четвертакова и многими другими. Кроме того, в работе использованы данные официальной судебной практики, опубликованные на официальных сайтах компетентных государственных органов в сети Интернет, а также в справочных поисковых системах.
Проблематика повышения эффективности управления муниципальной собственностью, определение ее сущности и экономического содержания, а также иные вопросы находят отражение в работах таких авторов, как С.С. Алексеев, П.Г. Бунич, Е.Т. Гайдар, О.В. Дубровин, А.П. Морова, А.Д. Радыгин, Б.А. Райзберг и других.
Местный уровень, в особенности уровень поселений оказывается за рамками серьезных научных исследований. В виду этого, исследование бюджетного планирования на местном уровне, анализ данного процесса, выявление основных проблем представляется весьма актуальным.
Объект исследования - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район.
Предмет исследования - реализация управления муниципальным имуществом и местным бюджетом.
Целью работы является анализ правовых основ и проблем реализации управления муниципальным имуществом и местным бюджетом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район.
Задачи исследования:
• изучить особенности бюджетного устройства в России;
• исследовать сущность, принципы и методы бюджетного планирования;
• представить основные проблемы органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью;
• дать характеристику деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район;
• проанализировать состав муниципального имущества;
• выявить основные проблемы в области управления муниципальным имуществом
• разработать мероприятия по совершенствованию деятельности по управлению муниципальным имуществом.
Практическая значимость исследования составляют результаты анализа повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования на примере Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район.
Для подготовки практической части исследования были изучены нормативно-правовые акты, включая бюджет на 2019 год и отчеты об исполнении бюджетов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район.
Информационной базой для написания работы послужили: Нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные отношения в РФ; Учебники по государственным и муниципальным финансам, а также монографии и статьи из периодических изданий, включая электронные ресурсы по заданной тематике; Статистические данные из сборников Росстата.
Методы исследования, применяемые в данной научной работе: теоретический анализ и обобщение научной литературы, сравнение статистических данных, анализ полученных данных из открытых источников.
Исследование проводилось путём сбора мониторинга консолидированных данных, выборки и обработки информации, и последующего детального анализа объектов исследования.
Методологической основой при написании работ послужили такие методы научного познания как анализ и синтез, дедукция, сбор фактов, исторический и логический методы.
В данном исследовании были применены такие специальные методы научных исследований, как: группировка данных, разработка таблиц, графический метод и сравнение аналитических данных.
Базой для теоретической основы в исследовании послужили научные и учебные материалы таких авторов, как Атаманчук Г.В., Мальцев В.А., Бойков В.Э., Глазунова Н.И. и других.
Структура настоящей работы обусловлена поставленными задачами и состоит из трех разделов, объединяющих собой девять параграфов, каждый из которых посвящен решению собственной задачи, а также введения, заключения и списка используемых источников.
Деятельность любой власти, реализация ее политики должны быть подкреплены собственными материальными и финансовыми ресурсами. От того насколько правильно органы власти будут организовывать работу с имеющимися в их распоряжении ресурсами зависит эффективность их управления, которая впоследствии скажется на жизни граждан.
Понятие муниципальной собственности в Российской Федерации существует сравнительно не давно и поэтому процесс становления и развития муниципальной собственности происходит и в настоящее время.
Местное самоуправление является одним из самых мощных факторов реализации потенциала индивида и включения его в общественные процессы, которые необходимы в любом демократическом государстве.
Главным требованием к использованию муниципальной собственности при таком подходе является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной общественности органов местного самоуправления.
В работе был рассмотрен такой актуальный для всех без исключения муниципальных образований Российской Федерации вопрос, как повышение эффективности управления муниципальной недвижимостью. В ходе исследования были раскрыты теоретические и законодательные основы управления муниципальной недвижимостью, наиболее подробно был рассмотрен процесс приватизации как один из важнейших в системе муниципального управления.
Была изучена характеристика муниципального имущества муниципального образования Алтайский район, на основании чего сделан вывод об удовлетворительном состоянии муниципального фонда. К сожалению, не представляется возможным привести более подробные статистические данные по состоянию объектов муниципальной собственности, чем экспертные оценки, представленные во второй главе данной работы, по причине отсутствия таковых.
Проанализировав деятельность КУМИ МО Алтайский район за последние годы, был сделан вывод о том, что Комитет удовлетворительно справляется с муниципальными заданиями, а случаи их невыполнения чаще всего обусловлены виной третьих лиц. В ходе общения с представителями Комитета был выявлен ряд проблем, возникающих в управлении муниципальной собственностью. В их числе и накладки, возникающие в сфере учёта муниципальных объектов, и проблемы, связанные с арендными отношениями.
Наиболее серьёзные проблемы выявлены в сфере приватизации.
Главной проблемой является уменьшение количественного и ухудшение качественного состава муниципального недвижимого имущества вкупе с повышающимися год от года требованиями прогнозного плана приватизации. Здесь прослеживается негативная тенденция увеличения доли неналоговых доходов местного бюджета.
Сама процедура торгов подвержена влиянию недобросовестных людей - «рейдеров» - преследующих корыстные цели, препятствующих проведению открытой и конкурентной процедуры аукциона. Выявлены также типичные для России бюрократические неудобства, также негативно влияющие на процесс приватизации.
На основании изученной информации были даны рекомендации в отношении путей совершенствования системы управления муниципальным недвижимым имуществом и повышения доходов муниципального бюджета за счёт использования муниципального имущества.
В основной части, эти рекомендации сводятся к организации более тщательного учёта объектов муниципальной собственности, инвентаризации, выявления бесхозяйственных объектов и принятия их в казну, отслеживания договоров аренды и поступление платежей по ним, своевременного взыскания долгов и т.д.
Так, например, с принятием Постановления Правительства РФ «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме», стало актуальным внедрение процедуры электронных аукционов на муниципальном уровне.
Основное преимущество электронных аукционов состоит в том, что торги могут проводиться через Интернет, тем самым участники торгов могут делать ставки, непосредственно со своего рабочего места, не находясь в определённом месте проведения аукциона.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
