Введение 5
1 Общая характеристика нотариата в Российской Федерации 8
1.1 Организационно-правовые основы деятельности нотариата 8
1.2 Субъекты, наделенные правом совершать нотариальные действия 16
1.3 Ретроспективный анализ законодательного регулирования
нотариата в России 19
2 Особенности содержания административно-правового статуса нотариуса 22
2.1 Квалификационные и иные требования для занятия нотариальной
деятельностью 22
2.2 Освобождение от должности нотариуса 42
2.3 Особенности отдельных видов ответственности нотариуса 47
3 Проблемы и тенденции развития нотариата как эффективного
правозащитного механизма 58
3.1 Актуальные проблемы нотариата 58
3.2 Основные тенденции и перспективы развития нотариата в России 62
Заключение 67
Список используемой литературы и используемых источников 71
В современных условиях развития общественных отношений в сфере товаров, услуг, сделок с недвижимостью, оборота неимущественных отношений, роль нотариата в жизни российского общества трудно переоценить.
Мировая рыночная экономика находится в данное время в трудном положении, что не может не отражаться на жизни общества в целом, и на существовании отдельного члена общества - гражданина. По статистике прошлых лет, примерно каждый третий житель Российской Федерации обращался за помощью к нотариусу, что составляет примерно 50-60 миллионов нотариальных действий в год. Последние события, связанные с мировым финансовым кризисом, значительно увеличили роль нотариата в России. Нотариат становится защитником гражданских прав как гражданина, так и юридического лица.
На сегодняшний день нотариат стал неотъемлемой частью нашего современного российского общества. Нередко мы сталкиваемся с покупкой недвижимости, с правом наследования и другими гражданско-правовыми, трудовыми, семейными вопросами и нам для их разрешения необходима нотариальная помощь, консультация по какому-либо возникающему вопросу.
Преимущества нотариальной защиты сегодня осознаются гражданами более очевидно, чем всего несколько лет назад. Люди желают оградить себя от всевозможных споров и проблем, защитить свои имущественные и неимущественные права. Каждый человек хочет предотвратить и уменьшить возможные потери, о чем говорит увеличение количества обращений граждан за помощью к нотариусу. Не стоит забывать о том, что основной целью нотариата является отсутствие судебного спора, а, следовательно, уменьшение конфликтов между людьми.
В современном нотариате и его взаимоотношении с государством и обществом существует ряд проблем. Данная работа посвящена изучению правового статуса нотариуса в Российской Федерации, также ознакомлению с перспективами развития современного нотариата в России, определение места и роли нотариуса в системе субъектов, оказывающих юридические услуги. Представлен также зарубежный опыт регулирования правового положения нотариуса. Сравнительно-правовое исследование позволяет увидеть недостатки отечественного регулирования, а также выявить положительные моменты, которые могут быть учтены в нашей стране при совершенствовании законодательной базы деятельности нотариуса.
Объектом изучения являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления нотариальной деятельности.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением нотариальной деятельности, а также правоприменительная практика.
Актуальность работы необходимо влечет за собой определение целей и задач исследования.
Основная цель выпускной квалификационной работы - определение актуальных теоретических и практических проблем правового статуса нотариуса, а также предложение правовых способов их разрешения.
Постановка цели определила и перечень задач, к которым следует отнести следующие:
- изучить законодательство о нотариате;
- ознакомиться с судебной практикой, посвященной правовому статусу нотариуса;
- выявить содержание прав, обязанностей и гарантий деятельности нотариуса;
- провести сравнительно-правовое исследование статуса нотариуса;
- выявить современные проблемы правового статуса нотариуса и определить пути их решения.
Специфика норм права в данной области предопределила и методологическую основу настоящего исследования, которую составили общенаучный диалектический метод и отдельные частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и логический. В работе также используется критический анализ теоретического материала.
Теоретико-правовую базу исследования составили труды российских и зарубежных ученых, среди которых следует выделить следующих, внесших наибольший вклад в науку нотариального права: М.К. Кислицин, Н.П Ляпидевский, Г.Б. Романовский, О. В. Романовская, И.Г. Черемных, В.В. Ярков, В.В. Самсонов, В.В. Ефимова, Л.В. Щенникова и др.
Исследование посвящено не только проблемам нотариата, но и изучению значения должности нотариуса, определению места данной профессии в области юриспруденции, что возможно поможет частично ликвидировать невысокую степень знания права российскими гражданами.
Структура выпускной квалификационной работы определена ее целью и задачами и состоит из введения, трех глав, разделенных на семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и используемых источников.
Законодательство о нотариате страдает определенным несовершенством.
Во-первых, сами Основы о нотариате приняты еще в 1993 году, в условиях действия прежней Конституции Российской Федерации. В настоящее время даже такой вид нормативного акта, как Основы законодательства Российской Федерации, не предусмотрен. С учетом принципов преемственности Основы о нотариате рассматриваются как Федеральный закон. В этой части следует указать, что большинство нормативных актов, принятых до 25 декабря 1993 года (до даты вступления в силу Конституции РФ 1993 года) были обновлены российским законодательным органом, а их наименование приведено в соответствие с существующей системой правовых актов.
Во-вторых, научные дискуссии указывают на наличие значительных пробелов в определении статуса нотариуса (как и всей модели нотариата), которые отчасти не восприняты законодательным органом. Происходит спорадическое «латание» Основ о нотариате. Однако системная работа по исправлению недостатков так и не проведена.
В-третьих, на протяжении более 20 лет велась масштабная работа по принятию нового федерального закона о нотариате. Официальными органами власти опубликовывалось уже четыре проекта, которые были согласованы практически со всеми заинтересованными лицами. Наименования проектов изменялись, но концепция, заложенная в самой идее латинского нотариата, оставалась прежней. Это все подчеркивает, что основные дискуссионные моменты согласованы. Органы юстиции и органы нотариального сообщества нашли точки соприкосновения, и не находятся в стадии взаимного противостояния.
В-четвертых, нотариат по многим вопросам находится в числе догоняющих институтов. Меняется гражданское законодательство, семейное законодательство, корректируются отдельные институты, но Основы о нотариате меняются в самую последнюю очередь.
В результате исследования установлено, что нотариальная деятельность является совокупностью систематически происходящих публичных действий, которые юридически закрепляют бесспорные гражданские права и факты, исполняются с целью обеспечить защиту прав и законных интересов обратившихся к нотариусу юридических лиц и граждан. Ее особенностями являются: правоохранительный, подзаконный, профессиональный юридический и возмездный характер. Она осуществляется от имени государства, а значит, является официальной, публичной. Ее особой чертой является двойственность, основанная на сочетании самоуправления и государственного управления.
Основным нормативно-правовым актом, который регулирует систему нотариата являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Также деятельность нотариата регулируют и иные Федеральные законы, подзаконные акты и т.д. Например, Приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении Порядка учреждения и ликвидации должности нотариуса»; Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от «Об утверждении Порядка изменения территории деятельности нотариуса».
Нотариат - это правовой институт, который обеспечивает стабильность гражданского оборота посредством совершения нотариальных действий, защищающих права граждан и юридических лиц. Следует различать конституционные принципы нотариального права и принципы нотариального права, которые закреплены помимо Конституции, другими законодательными актами. Так же принципы можно разделить на межотраслевые и специфические принципы нотариального права. Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформление наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.
К субъектам нотариальной деятельности относятся: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; частнопрактикующие нотариусы, главы местных администраций поселений, должностные лица консульских учреждений РФ. Основными субъектами являются государственные и частнопрактикующие нотариусы. Государственный нотариат представляет собой наследство советской административно - командной системы управления государством, который постепенно изживает себя в пользу небюджетного нотариата. Представляется необходимым исключение из числа субъектов наделенных право совершения нотариальных действий глав местных администраций и уполномоченных лиц в поселениях по причине частого отсутствия у них юридического образования, отсутствия контроля со стороны нотариальных палат, а также должностных лиц консульских учреждений.
Изучение перспектив развития нотариата, выявило множество проблем, связанных не только с вопросами организации и статуса нотариат, но и с коррупционной стороной данной профессии. Ознакомление с зарубежным опытом позволяет сделать вывод, что реформирование законодательства должно осуществляться, опираясь не только на собственный богатейший опыт, но и на опыт других стран, с учетом изменений мировых отношений, и правосознания общества.
Сегодня институт нотариата в РФ требует реформирования в связи с этим представляется необходимым произвести следующие изменения, которые найдут отражение в новом ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности». Необходимо:
- отказаться от государственного нотариата и создать единую небюджетную нотариальную систему, что ликвидирует двойственность статуса нотариуса и приблизит институт к латинской нотариальной системе;
- дать нотариусам право комплексного предоставления юридической помощи, связанной с совершаемыми нотариусами нотариальными действиями;
- наделить нотариальные акты полной юридической силой, т.е. освободить обратившихся к нотариусу от необходимости доказывания в суде фактов указанным в акте при отсутствии спора сторон по данным фактам;
- наделить нотариусов полномочиями по проведению медиации;
- передать нотариат в исключительное ведение РФ, исключив его из совместного ведения РФ и субъектов РФ;
- предоставить право совершения нотариальных действий исключительно нотариальным сообществом (исключить из субъектов глав местных администраций и лиц на это уполномоченных, равно как и должностных лиц консульских учреждений).
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
