📄Работа №110982
Тема: Правовое обеспечение стратегического планирования в Российской Федерации (на примере разработки стратегии социально-экономического развития городского округа Тольятти)
Характеристики работы
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
Муниципальное право
Объем:
159 листов
Год:
2019
Просмотров:
239
5450
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
I. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 8
1. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания 9
2. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования 12
3. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования 14
II. ПОТЕНЦИАЛ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ 24
1. Образ желаемого будущего городского округа Тольятти 24
2. Стратегический анализ социально-экономической ситуации и состояния окружающей среды г.о. Тольятти 38
III. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ 73
1. Сценарии развития г.о. Тольятти 73
2. Миссия, цели и стратегические задачи развития г.о. Тольятти 87
IV. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ 135
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 150
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 152
Приложение 158
I. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 8
1. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания 9
2. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования 12
3. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования 14
II. ПОТЕНЦИАЛ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ 24
1. Образ желаемого будущего городского округа Тольятти 24
2. Стратегический анализ социально-экономической ситуации и состояния окружающей среды г.о. Тольятти 38
III. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ 73
1. Сценарии развития г.о. Тольятти 73
2. Миссия, цели и стратегические задачи развития г.о. Тольятти 87
IV. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ 135
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 150
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 152
Приложение 158
📖 Введение
Впервые со времен распада СССР в управление государства возвращается планирование - стратегическое планирование. По-видимому, это обусловлено осознанием невозможности исключительно механизмами рыночной экономики регулировать текущую жизнь общества, прогнозировать его развитие на краткосрочную, но что ещё важнее - на долгосрочную перспективу.
Почти все города стали разрабатывать стратегии социально - экономического развития, отражающие видение перспективы развития города и направления работы местных властей по этому развитию.
Практически все города сталкиваются с похожими проблемами, обусловленными общемировыми тенденциями, а именно с все большим разделением доходов и социальным неравенством. Спад экономики, обусловленный ее вхождением в семилетние кризисные циклы, негативно влияет на уровень занятости и оплаты труда. Это усиливает необходимость внедрения инноваций для повышения конкурентоспособности.
Стоит отметить, что с технологическим развитием, развитием ИКТ технологий, технологий распределенного реестра возникают потребности в новых знаниях, основанных на конвергенции нескольких направлений науки, новых квалификациях.
В этой действительности муниципальная политика должна сочетать поддержку инноваций с социально - культурным развитием. Для решения этих проблем необходимо эффективное сотрудничество не только между всеми ветвями власти, но и между муниципальным и частным секторами.
Города будут вынуждены проводить более сложную социально-экономическую политику, искать пути развития экономики города. Эти пути будут включать в себя и более радикальные, чем нам сегодня может казаться, в том числе изменение законодательства.
Сейчас уже достаточно большое количество городов России имеют или разрабатывают стратегии. Многие из них созданы с элементами стратегического планирования.
Однако, в большинстве случаев, эти стратегии не основаны на требованиях документов стратегического планирования, принятых на федеральном уровне. Именно поэтому они не обладают тем набором признаков, позволяющих говорить о них как о документах социально - экономического развития. Несмотря на то, что единая методическая база для разработки стратегий уже существует, каждый город разрабатывает стратегии в меру своего понимания или в меру профессионализма организаций, выигравших конкурс на разработку данной стратегии. Поэтому разработка стратегии социально - экономического развития городов подменяется частным видением развития только экономики города и общими формулировками, подменяющими конкретные требования. Такая подмена сродни фальсификации, искажающая саму идею стратегического планирования.
Актуальность диссертации заключается в том, что:
1) традиционное развитие городов исчерпало себя и не ведет к их развитию, необходимы новые модели управления городами;
2) именно в городах сосредоточены все необходимые для развития ресурсы: людские, промышленные, сырьевые;
3) пришло время, когда именно город через свои субъекты, ресурсы, технологии (социальные и промышленные) участвует в процессах развития общества, предлагает свои модели развития.
Цель диссертации - доказать, что существующая система документов стратегического планирования является необходимой и достаточной для разработки стратегии социально - экономического развития любого города с учетом его индивидуальных особенностей.
Задачи:
1) сформировать целостную систему документов стратегического планирования;
2) разработать на основе документов стратегического планирования стратегию социально-экономического развития г.о. Тольятти.
Объектом исследования является город, как самоорганизующаяся социально - природная система, которая наравне с государством берёт на себя решение части проблем, которые встали перед человечеством в период времени, характеризующийся глобальными потрясениями в экономике, ухудшении экологии, снижении социально - культурного развития.
Предметом исследования является стратегическое планирование как особое направление практической деятельности, состоящее в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение целей основанных на документах стратегического планирования, реализация которых обеспечивает эффективное функционирование и развитие городов в долгосрочной перспективе.
Новизна данной диссертации заключается:
• в формировании целостной системы нормативных правовых актов для разработки стратегий социально - экономического развития городов;
• в разработке стратегии социально - экономического развития города на основе нормативных правовых актов сквозь призму социо - культурного и экологического подходов.
Положения, выносимые на защиту:
1) обязательность разработки стратегии , как основного документа социально - экономического развития городов. Данное положение обосновывается тем, что в современных экономических условиях существующая система управления городами больше не ведет к их развитию. Необходима стратегия развития с четко определенными целями и задачами. Это будет способствовать пониманию необходимых действий для достижения поставленных целей, что послужит дальнейшему развитию;
2) стратегии социально - экономического развития должны базироваться на документах стратегического планирования, т.к. именно они определяют угрозы, методы преодоления угроз, цели, задачи и ожидаемые результаты развития государства.
Методологической основой диссертационного исследования является принцип системного анализа правового регулирования стратегического планирования в Российской Федерации. При изучении правовых норм диссертант стремился применить частные системно-структурные, социологические и статистические методы.
Нормативную базу составили документы стратегического планирования: международные правовые акты, федеральные законы, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
Теоретической основой диссертации послужили труды Б.Н.Кузыка, Жихаревич Б.С., Гринчель Б.М., Костылевой Н.Е., Гусевой Т.В., Дайман С.Ю., Михайлиди Д.Э., Хачатурова А.Е., Кинга У., Клиланда Д.1
Эмпирической основой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики. На основе данных Федеральной службы государственной статистики проведен анализ социально-экономического развития города за последние пять лет. Анализ проведен в сферах: демография (численность населения, рождаемость, естественная убыль населения, миграция), занятость, заработная плата, жилищное строительство, образование (дошкольное, школьное, дополнительное), культура, физическая культура, медицина, охрана труда, общественная безопасность, предпринимательство, бюджет, муниципальный сектор экономики, коммунальный сектор, экология.
Практическая значимость исследования состоит в том, что сформированную систему документов стратегического планирования и разработанную на ее основе стратегию можно использовать как основу для разработки стратегий социально - экономического развития городов и регионов Российской Федерации.
Подготовленная автором, на основе данной работы, статья принята к публикации в журнале «Философия хозяйства» Московского Государственного Университета имени М.Ю. Ломоносова.
Структура диссертации состоит из введения, четырех глав (семь параграфов), заключения и списка литературы.
Почти все города стали разрабатывать стратегии социально - экономического развития, отражающие видение перспективы развития города и направления работы местных властей по этому развитию.
Практически все города сталкиваются с похожими проблемами, обусловленными общемировыми тенденциями, а именно с все большим разделением доходов и социальным неравенством. Спад экономики, обусловленный ее вхождением в семилетние кризисные циклы, негативно влияет на уровень занятости и оплаты труда. Это усиливает необходимость внедрения инноваций для повышения конкурентоспособности.
Стоит отметить, что с технологическим развитием, развитием ИКТ технологий, технологий распределенного реестра возникают потребности в новых знаниях, основанных на конвергенции нескольких направлений науки, новых квалификациях.
В этой действительности муниципальная политика должна сочетать поддержку инноваций с социально - культурным развитием. Для решения этих проблем необходимо эффективное сотрудничество не только между всеми ветвями власти, но и между муниципальным и частным секторами.
Города будут вынуждены проводить более сложную социально-экономическую политику, искать пути развития экономики города. Эти пути будут включать в себя и более радикальные, чем нам сегодня может казаться, в том числе изменение законодательства.
Сейчас уже достаточно большое количество городов России имеют или разрабатывают стратегии. Многие из них созданы с элементами стратегического планирования.
Однако, в большинстве случаев, эти стратегии не основаны на требованиях документов стратегического планирования, принятых на федеральном уровне. Именно поэтому они не обладают тем набором признаков, позволяющих говорить о них как о документах социально - экономического развития. Несмотря на то, что единая методическая база для разработки стратегий уже существует, каждый город разрабатывает стратегии в меру своего понимания или в меру профессионализма организаций, выигравших конкурс на разработку данной стратегии. Поэтому разработка стратегии социально - экономического развития городов подменяется частным видением развития только экономики города и общими формулировками, подменяющими конкретные требования. Такая подмена сродни фальсификации, искажающая саму идею стратегического планирования.
Актуальность диссертации заключается в том, что:
1) традиционное развитие городов исчерпало себя и не ведет к их развитию, необходимы новые модели управления городами;
2) именно в городах сосредоточены все необходимые для развития ресурсы: людские, промышленные, сырьевые;
3) пришло время, когда именно город через свои субъекты, ресурсы, технологии (социальные и промышленные) участвует в процессах развития общества, предлагает свои модели развития.
Цель диссертации - доказать, что существующая система документов стратегического планирования является необходимой и достаточной для разработки стратегии социально - экономического развития любого города с учетом его индивидуальных особенностей.
Задачи:
1) сформировать целостную систему документов стратегического планирования;
2) разработать на основе документов стратегического планирования стратегию социально-экономического развития г.о. Тольятти.
Объектом исследования является город, как самоорганизующаяся социально - природная система, которая наравне с государством берёт на себя решение части проблем, которые встали перед человечеством в период времени, характеризующийся глобальными потрясениями в экономике, ухудшении экологии, снижении социально - культурного развития.
Предметом исследования является стратегическое планирование как особое направление практической деятельности, состоящее в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение целей основанных на документах стратегического планирования, реализация которых обеспечивает эффективное функционирование и развитие городов в долгосрочной перспективе.
Новизна данной диссертации заключается:
• в формировании целостной системы нормативных правовых актов для разработки стратегий социально - экономического развития городов;
• в разработке стратегии социально - экономического развития города на основе нормативных правовых актов сквозь призму социо - культурного и экологического подходов.
Положения, выносимые на защиту:
1) обязательность разработки стратегии , как основного документа социально - экономического развития городов. Данное положение обосновывается тем, что в современных экономических условиях существующая система управления городами больше не ведет к их развитию. Необходима стратегия развития с четко определенными целями и задачами. Это будет способствовать пониманию необходимых действий для достижения поставленных целей, что послужит дальнейшему развитию;
2) стратегии социально - экономического развития должны базироваться на документах стратегического планирования, т.к. именно они определяют угрозы, методы преодоления угроз, цели, задачи и ожидаемые результаты развития государства.
Методологической основой диссертационного исследования является принцип системного анализа правового регулирования стратегического планирования в Российской Федерации. При изучении правовых норм диссертант стремился применить частные системно-структурные, социологические и статистические методы.
Нормативную базу составили документы стратегического планирования: международные правовые акты, федеральные законы, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
Теоретической основой диссертации послужили труды Б.Н.Кузыка, Жихаревич Б.С., Гринчель Б.М., Костылевой Н.Е., Гусевой Т.В., Дайман С.Ю., Михайлиди Д.Э., Хачатурова А.Е., Кинга У., Клиланда Д.1
Эмпирической основой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики. На основе данных Федеральной службы государственной статистики проведен анализ социально-экономического развития города за последние пять лет. Анализ проведен в сферах: демография (численность населения, рождаемость, естественная убыль населения, миграция), занятость, заработная плата, жилищное строительство, образование (дошкольное, школьное, дополнительное), культура, физическая культура, медицина, охрана труда, общественная безопасность, предпринимательство, бюджет, муниципальный сектор экономики, коммунальный сектор, экология.
Практическая значимость исследования состоит в том, что сформированную систему документов стратегического планирования и разработанную на ее основе стратегию можно использовать как основу для разработки стратегий социально - экономического развития городов и регионов Российской Федерации.
Подготовленная автором, на основе данной работы, статья принята к публикации в журнале «Философия хозяйства» Московского Государственного Университета имени М.Ю. Ломоносова.
Структура диссертации состоит из введения, четырех глав (семь параграфов), заключения и списка литературы.
✅ Заключение
В результате проведенного исследования представлена целостная система разработки стратегии социально - экономического развития, а именно:
1) сформирована и структурирована правовая основа для разработки стратегии социально - экономического развития;
2) разработана стратегия социально - экономического развития городского округа Тольятти с использованием документов стратегического планирования.
Кроме того, в результате исследования получена матрица для разработки стратегии социально - экономического развития, включающая в себя:
• сформированный на основе документов стратегического планирования образ желаемого будущего;
• комплексный анализ социально - экономической ситуации;
• перечень возможных сценариев развития;
• миссия и приоритетные направления развития;
• цели и задачи муниципальной политики в сферах: экология, общественная безопасность, демография, здравоохранение, образование, культура, продовольственная безопасность, промышленная политика, развитие реального сектора экономики, производительность труда и поддержка занятости, жилье и городская среда, безопасные и качественные автомобильные дороги, магистральная инфраструктура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, развитие финансовой системы, развитие международной и межагломерационной кооперации и экспорта, развитие науки и технологий, развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры, развитие цифровой экономики, информационная безопасность;
• система целевых показателей в количественном и качественном измерениях;
• объем и структуру ресурсного обеспечения, этапы и механизмы реализации, план по реализации Стратегии;
• систему контроля и мониторинга, систему оценки результативности и эффективности реализации Стратегии.
В результате проведенного исследования можно заключить, что существующая система документов стратегического планирования является необходимой и достаточной для разработки стратегии социально - экономического развития и ее необходимо использовать в качестве основы для разработки стратегий городов.
1) сформирована и структурирована правовая основа для разработки стратегии социально - экономического развития;
2) разработана стратегия социально - экономического развития городского округа Тольятти с использованием документов стратегического планирования.
Кроме того, в результате исследования получена матрица для разработки стратегии социально - экономического развития, включающая в себя:
• сформированный на основе документов стратегического планирования образ желаемого будущего;
• комплексный анализ социально - экономической ситуации;
• перечень возможных сценариев развития;
• миссия и приоритетные направления развития;
• цели и задачи муниципальной политики в сферах: экология, общественная безопасность, демография, здравоохранение, образование, культура, продовольственная безопасность, промышленная политика, развитие реального сектора экономики, производительность труда и поддержка занятости, жилье и городская среда, безопасные и качественные автомобильные дороги, магистральная инфраструктура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, развитие финансовой системы, развитие международной и межагломерационной кооперации и экспорта, развитие науки и технологий, развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры, развитие цифровой экономики, информационная безопасность;
• система целевых показателей в количественном и качественном измерениях;
• объем и структуру ресурсного обеспечения, этапы и механизмы реализации, план по реализации Стратегии;
• систему контроля и мониторинга, систему оценки результативности и эффективности реализации Стратегии.
В результате проведенного исследования можно заключить, что существующая система документов стратегического планирования является необходимой и достаточной для разработки стратегии социально - экономического развития и ее необходимо использовать в качестве основы для разработки стратегий городов.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.