Помощь студентам в учебе
Нормативно-правовая регламентация деятельности глав муниципальных образований
|
Работа сделана на примере Администрации городского округа Серпухов).
Есть приложения.
Введение.....3
ГЛАВА 1. Становление и развитие института глав муниципального образования (местного самоуправления) в России и зарубежных странах........ 12
1.1 Основные подходы к пониманию юридической природы статуса главы муниципальных образований..12
1.2 Особенности правового статуса главы муниципального образования в зарубежных странах.25
1.3 Историко-правовой анализа возникновения и развития института глав муниципальных образований в России ...38
ГЛАВА 2. Правовое регулирование статуса главы муниципального образования (местного самоуправления) в Российской Федерации…2
2.1 Система нормативных правовых актов, регулирующих статус главы муниципального образования ... 52
2.2 Понятие и структурные элементы правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации . 61
ГЛАВА 3. Проблемы и перспективы развития главы муниципального образования (на примере Администрации городского округа Серпухов) .......66
3.1 Основные права и обязанности глав муниципальных образований на современном этапе .66
3.2 Особенности ответственности главы муниципального образования.... 78
Заключение ........86
Список использованных источников………91
Приложения…………………………………………………………………….101
Есть приложения.
Введение.....3
ГЛАВА 1. Становление и развитие института глав муниципального образования (местного самоуправления) в России и зарубежных странах........ 12
1.1 Основные подходы к пониманию юридической природы статуса главы муниципальных образований..12
1.2 Особенности правового статуса главы муниципального образования в зарубежных странах.25
1.3 Историко-правовой анализа возникновения и развития института глав муниципальных образований в России ...38
ГЛАВА 2. Правовое регулирование статуса главы муниципального образования (местного самоуправления) в Российской Федерации…2
2.1 Система нормативных правовых актов, регулирующих статус главы муниципального образования ... 52
2.2 Понятие и структурные элементы правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации . 61
ГЛАВА 3. Проблемы и перспективы развития главы муниципального образования (на примере Администрации городского округа Серпухов) .......66
3.1 Основные права и обязанности глав муниципальных образований на современном этапе .66
3.2 Особенности ответственности главы муниципального образования.... 78
Заключение ........86
Список использованных источников………91
Приложения…………………………………………………………………….101
Порядок избрания лиц для замещения указанной вакансии определяется федеральным законодательством Российской Федерации и уставом конкретного муниципального образования. Следует отметить, что вышеуказанная позиция в системе региональных органов государственной власти занимает особое место.
Крайне высокий публично-правовой статус глав муниципальных образований гарантируется отечественным законодательством и поддерживается гражданским населением. ОМС представляют собой некий механизм, при помощи которого возможно разрешение выявленных в регионе проблем социально-экономического характера. Вместе с этим компетенция главы муниципального образования позволяет также вмешиваться и разрешать проблемы охраны общественного порядка, жилищного и коммунального хозяйства, а также вопросы социально-культурного значения.
Изучение особенностей правового статуса главы с точки зрения юридической науки представляет особый интерес, поскольку указанный правовой институт, по мнению представителей научной общественности, не лишен недостатков. На сегодняшний день очень активно развивается дискуссия о специфике и особенностях правового положения глав муниципальных образований, возникают вопросы, касающиеся особенностей реализации правовых норм, содержащихся в законодательстве Российской Федерации.
Актуальность темы настоящего исследования ВКР обусловлена наличием множества проблем, среди которых: - систематическое снижение дисциплинарной эффективности глав муниципальных образований в процессе их деятельности; - возникновение неоднородной правоприменительной практики вследствие реализации юридической ответственности при совершении ими правонарушений.
Вышеназванные факторы, таким образом, предопределяют актуальность темы настоящего исследования в ВКР.
Объектом исследования в настоящей работе является комплекс взаимосвязанных и однородных общественный отношений, которые возникают в процессе реализации своих полномочий главами муниципальных образований в Российской Федерации на современном этапе.
Предметом настоящего исследования являются научные статьи и книги, в которых рассматриваются проблемные вопросы реализации правовых норм, регламентирующих деятельность глав муниципальных образований в Российской Федерации, а также практика функционирования института глав ОМС на современном этапе.
Конституционная реформа 2020 года призвана оживить дебаты об относительной судьбе региональной автономии в России. Организация государственного управления и региональной автономии в контексте их соотношения для эффективной организации публичной власти с участием населения в этом движении еще долго будет оставаться особо сложной проблемой, о чем свидетельствуют заявления Президента Российской Федерации. В. Путина о необходимости разработки проекта новых Основ государственной политики в сфере местного самоуправления до 2030 года.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексное и всестороннее изучение нормативно-правовой регламентации деятельности глав муниципальных образований, выявление основных проблемных вопросов с последующей разработкой мер по их совершенствованию.
Для успешной реализации поставленной цели мы сформулировали следующий перечень исследовательских задач:
• изучить основные подходы к пониманию юридической природы статуса главы муниципальных образований;
• охарактеризовать особенности правового статуса главы муниципального образования в зарубежных странах;
• провести историко-правовой анализа возникновения и развития глав муниципальных образований в России;
• представить систему нормативных правовых актов, регулирующих статус главы муниципального образования;
• охарактеризовать понятие и структурные элементы правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации;
• проанализировать основные права и обязанности глав муниципальных образований на современном этапе;
• показать особенности ответственности главы муниципального образования.
• изучить основные проблемные вопросы, связанные с правовым статусом глав муниципальных образований на примере Администрации городского округа Серпухов;
• на основании проведенного научного исследования сформулировать окончательные выводы и предложить меры по совершенствованию отечественной нормативно-правовой базы в области регламентации деятельности глав муниципального образования в Российской Федерации.
Крайне высокий публично-правовой статус глав муниципальных образований гарантируется отечественным законодательством и поддерживается гражданским населением. ОМС представляют собой некий механизм, при помощи которого возможно разрешение выявленных в регионе проблем социально-экономического характера. Вместе с этим компетенция главы муниципального образования позволяет также вмешиваться и разрешать проблемы охраны общественного порядка, жилищного и коммунального хозяйства, а также вопросы социально-культурного значения.
Изучение особенностей правового статуса главы с точки зрения юридической науки представляет особый интерес, поскольку указанный правовой институт, по мнению представителей научной общественности, не лишен недостатков. На сегодняшний день очень активно развивается дискуссия о специфике и особенностях правового положения глав муниципальных образований, возникают вопросы, касающиеся особенностей реализации правовых норм, содержащихся в законодательстве Российской Федерации.
Актуальность темы настоящего исследования ВКР обусловлена наличием множества проблем, среди которых: - систематическое снижение дисциплинарной эффективности глав муниципальных образований в процессе их деятельности; - возникновение неоднородной правоприменительной практики вследствие реализации юридической ответственности при совершении ими правонарушений.
Вышеназванные факторы, таким образом, предопределяют актуальность темы настоящего исследования в ВКР.
Объектом исследования в настоящей работе является комплекс взаимосвязанных и однородных общественный отношений, которые возникают в процессе реализации своих полномочий главами муниципальных образований в Российской Федерации на современном этапе.
Предметом настоящего исследования являются научные статьи и книги, в которых рассматриваются проблемные вопросы реализации правовых норм, регламентирующих деятельность глав муниципальных образований в Российской Федерации, а также практика функционирования института глав ОМС на современном этапе.
Конституционная реформа 2020 года призвана оживить дебаты об относительной судьбе региональной автономии в России. Организация государственного управления и региональной автономии в контексте их соотношения для эффективной организации публичной власти с участием населения в этом движении еще долго будет оставаться особо сложной проблемой, о чем свидетельствуют заявления Президента Российской Федерации. В. Путина о необходимости разработки проекта новых Основ государственной политики в сфере местного самоуправления до 2030 года.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексное и всестороннее изучение нормативно-правовой регламентации деятельности глав муниципальных образований, выявление основных проблемных вопросов с последующей разработкой мер по их совершенствованию.
Для успешной реализации поставленной цели мы сформулировали следующий перечень исследовательских задач:
• изучить основные подходы к пониманию юридической природы статуса главы муниципальных образований;
• охарактеризовать особенности правового статуса главы муниципального образования в зарубежных странах;
• провести историко-правовой анализа возникновения и развития глав муниципальных образований в России;
• представить систему нормативных правовых актов, регулирующих статус главы муниципального образования;
• охарактеризовать понятие и структурные элементы правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации;
• проанализировать основные права и обязанности глав муниципальных образований на современном этапе;
• показать особенности ответственности главы муниципального образования.
• изучить основные проблемные вопросы, связанные с правовым статусом глав муниципальных образований на примере Администрации городского округа Серпухов;
• на основании проведенного научного исследования сформулировать окончательные выводы и предложить меры по совершенствованию отечественной нормативно-правовой базы в области регламентации деятельности глав муниципального образования в Российской Федерации.
На основании исследования, проведенного в выпускной квалификационной работе, мы пришли к следующим выводам:
1. Главы муниципальных образований занимают особое место в модели муниципальной власти. Такая ситуация в основном гарантируется национальным законодательством и поддержкой населения. Общеизвестно, что общество всегда стремится олицетворять местную и муниципальную власть.
2. Система ОМС зависит от ряда субъективных и объективных условий, таких как: исторические, культурные и национальные особенности страны; географическое положение; организационные принципы административно-территориального устройства; формы государственного устройства (унитарное государство или федерация) и др.
3. Каждая из представленных организационных моделей ОМС уникальна и специфична, так как имеет свои особенности, сильные и слабые стороны. Они различаются степенью самостоятельности органов местного самоуправления, уровнем участия населения в процессе их формирования, характером наделения полномочиями глав органов местного самоуправления.
4. Как показывает мировой опыт, практически во всех современных демократических странах местное самоуправление пользуется относительной самостоятельностью и независимостью (как по объективным, так и по субъективным причинам) и неизменно (в той или иной степени) связано с местным самоуправлением государственными служащими.
5.Вариативность назначения или избрания руководителя ОМС в зарубежных странах оказывает существенное влияние на характер и объем полномочий руководителя и на его административно-правовой статус.
6.Правовой механизм назначения или избрания главы муниципального образования в зарубежных странах достаточно гибок и разнообразен, что позволяет максимально адаптировать данные правовые модели к специфике регионов страны и их муниципальных образований.
7. Изучение историко-правовой литературы позволяет выделить следующие этапы становления и эволюции отечественного национального права: дореформенный период (до 1864 г.); пореформенный период (с 1864 по 1870 г.); революционный период (с 1905 по 1907 год); послереволюционный период; постсоветский период (1990-е гг.).
8. На сегодняшний день существует три основных способа назначения глав муниципальных образований:
- проведение демократических выборов путем осуществления прямого избирательного права, что гарантируется высшим национальным законодательным актом.
- проведение выборов и назначение представительного органа лица на эту должность;
- приступить к выборам кандидатов, представленных конкурсной комиссией субъекта.
9. Выбор способа назначения предопределен Конституцией Российской Федерации, определяющей структуру местного самоуправления. Избрание народом главы коммуны, таким образом, подтверждает легитимность его полномочий, а также дает ему возможность чувствовать себя на равных с представительной публичной властью.
10.Анализ положений национального законодательства показывает, что глава коммуны обладает очень широким кругом полномочий, условно их можно разделить на следующие группы:
• законодательная;
• представительство;
• контроль и мониторинг;
• управленческие и др.
Общим для всех глав муниципальных образований на территории Российской Федерации является наделение их представительными и законодательными полномочиями.
11. Структурные элементы правового статуса главы муниципального образования определяются широким кругом нормативных актов, в том числе: Конституцией Российской Федерации; Законодательство Федерации; иные нормативные акты федерального уровня; принятые на их основе региональные и муниципальные правовые акты.
12. Законы, регулирующие правовой статус руководителя ОМС, включающие в себя полномочия, организационную структуру и другие элементы, играют важную роль в качественном решении вопросов местного значения в данном муниципальном образовании.
13. Составляющие правового статуса главы муниципального образования можно дифференцировать на статические, функциональные и правовые. Статические составляющие правового статуса главы коммуны определяют его положение как субъекта правоотношений. Функциональные компоненты регулируют систему правовых актов, принимаемых главой муниципального образования, определяют отзыв муниципального образования.
1. Главы муниципальных образований занимают особое место в модели муниципальной власти. Такая ситуация в основном гарантируется национальным законодательством и поддержкой населения. Общеизвестно, что общество всегда стремится олицетворять местную и муниципальную власть.
2. Система ОМС зависит от ряда субъективных и объективных условий, таких как: исторические, культурные и национальные особенности страны; географическое положение; организационные принципы административно-территориального устройства; формы государственного устройства (унитарное государство или федерация) и др.
3. Каждая из представленных организационных моделей ОМС уникальна и специфична, так как имеет свои особенности, сильные и слабые стороны. Они различаются степенью самостоятельности органов местного самоуправления, уровнем участия населения в процессе их формирования, характером наделения полномочиями глав органов местного самоуправления.
4. Как показывает мировой опыт, практически во всех современных демократических странах местное самоуправление пользуется относительной самостоятельностью и независимостью (как по объективным, так и по субъективным причинам) и неизменно (в той или иной степени) связано с местным самоуправлением государственными служащими.
5.Вариативность назначения или избрания руководителя ОМС в зарубежных странах оказывает существенное влияние на характер и объем полномочий руководителя и на его административно-правовой статус.
6.Правовой механизм назначения или избрания главы муниципального образования в зарубежных странах достаточно гибок и разнообразен, что позволяет максимально адаптировать данные правовые модели к специфике регионов страны и их муниципальных образований.
7. Изучение историко-правовой литературы позволяет выделить следующие этапы становления и эволюции отечественного национального права: дореформенный период (до 1864 г.); пореформенный период (с 1864 по 1870 г.); революционный период (с 1905 по 1907 год); послереволюционный период; постсоветский период (1990-е гг.).
8. На сегодняшний день существует три основных способа назначения глав муниципальных образований:
- проведение демократических выборов путем осуществления прямого избирательного права, что гарантируется высшим национальным законодательным актом.
- проведение выборов и назначение представительного органа лица на эту должность;
- приступить к выборам кандидатов, представленных конкурсной комиссией субъекта.
9. Выбор способа назначения предопределен Конституцией Российской Федерации, определяющей структуру местного самоуправления. Избрание народом главы коммуны, таким образом, подтверждает легитимность его полномочий, а также дает ему возможность чувствовать себя на равных с представительной публичной властью.
10.Анализ положений национального законодательства показывает, что глава коммуны обладает очень широким кругом полномочий, условно их можно разделить на следующие группы:
• законодательная;
• представительство;
• контроль и мониторинг;
• управленческие и др.
Общим для всех глав муниципальных образований на территории Российской Федерации является наделение их представительными и законодательными полномочиями.
11. Структурные элементы правового статуса главы муниципального образования определяются широким кругом нормативных актов, в том числе: Конституцией Российской Федерации; Законодательство Федерации; иные нормативные акты федерального уровня; принятые на их основе региональные и муниципальные правовые акты.
12. Законы, регулирующие правовой статус руководителя ОМС, включающие в себя полномочия, организационную структуру и другие элементы, играют важную роль в качественном решении вопросов местного значения в данном муниципальном образовании.
13. Составляющие правового статуса главы муниципального образования можно дифференцировать на статические, функциональные и правовые. Статические составляющие правового статуса главы коммуны определяют его положение как субъекта правоотношений. Функциональные компоненты регулируют систему правовых актов, принимаемых главой муниципального образования, определяют отзыв муниципального образования.