Введение 5
Глава 1 Историческое развитие деятельности комиссий по делам несовершеннолетних 9
1.1 История борьбы с детской преступностью в России 9
1.2 Место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав в системе органов государственной власти 27
Глава 2 Организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав в Российской Федерации 34
2.1 Основы правового регулирования деятельности комиссий по
делам несовершеннолетних и защиты их прав 34
2.2 Принципы функционирования деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав 38
2.3 Порядок формирования комиссий по делам несовершеннолетних 41
Глава 3 Актуальные проблемы и варианты совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 47
3.1 Проблемы нормативного регулирования деятельности комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав 47
3.2 Правозащитные органы несовершеннолетних в иностранных
государствах 53
3.3 Место и роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав в Российском государстве 60
Заключение 66
Список используемой литературы и используемых источников 70
Актуальность данной темы выпускной квалификационной работы является возросшая детская преступность. По тяжести совершенных преступлений она если не опережает, то имеет тенденцию находиться на одном уровне с взрослой преступностью.
В связи с этим перед государством появилась задача создать действенный и эффективный механизм профилактики антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних.
Законодатель решил данную задачу путем создания органа, именуемого Комиссией по делам несовершеннолетних. Он должен обеспечивать защиту прав и свобод несовершеннолетних лиц, а также несовершеннолетних лиц, которые своими противоправными действиями попали в сферу действия административного и (или) уголовного преследования.
Как и в любом органе, учрежденным государством, есть свои проблемы структурного, организационного и правоприменительного характера. Данные проблемы мы озвучим в ходе написания выпускной квалификационной работы, а также предложим различные варианты эффективного разрешения перечисленных проблем.
На каждом этапе становления Российского государства применялись различные способы по борьбе с детской и подростковой преступностью.
В настоящий момент проблемой Комиссий по делам несовершеннолетних является непринятый закон «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защити их прав». Принятие данного проекта закона позволило бы более детально регламентировать деятельность Комиссий по делам несовершеннолетних с точки зрения нормативно-правового акта, именуемого Федеральный закон. Все принятые законы субъектов Российской Федерации не решают в полной мере проблем регулирования деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних.
Как известно, Комиссии по делам несовершеннолетних разделены на три уровня. Процедура формирования состава комиссий на данный момент остается на несовершенном уровне. Данный подход по формированию комиссий необходимо менять, ведь зачастую такими комиссиями руководят заместители субъектов РФ, заместители глав муниципальных образований. В результате исполнения своих должностных обязанности по нескольким занимаемым должностям, данные субъекты неэффективно исполняют свои обязанности таких комиссиях.
В результате отсутствия нормативно-правового регулирования деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном уровне, происходит непонимание в объеме полномочий и проводимой работы.
Также отсутствует единый перечень требований к кандидатам на должность члена Комиссии по делам несовершеннолетних. В результате происходит нарушение принципов законности рассмотрения существующих дел несовершеннолетних. Об объективности и всесторонности установлении всех обстоятельств конкретных дел не приходится. В результате происходит нарушение прав и свобод самих несовершеннолетних, их родителей и законных представителей.
В результате отсутствия единого нормативно-правового регулирования основ деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, приводит к самоуправству со стороны органов государственной власти РФ и её субъектов. Уполномоченные органы и должностные на применение норм права в отношении несовершеннолетних, зачастую самостоятельно решают судьбы людей. Необходимо создать работающий эффективный инструмент, который бы способствовал регулированию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.
Дети - это наше будущее, именно мы должны позаботиться о нем, внося огромный вклад в их развитие и совершенствование. Законодателям разных уровней необходимо быстро и эффективно реагировать на изменения в обществе.
Объектом исследования данной выпускной работы будет являться общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности и организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и свобод.
Предметом исследования работы стоит определить нормы существующего федерального, регионального и муниципального законодательства, которые призваны регулировать деятельность комиссий по делам несовершеннолетних.
Структура выпускной дипломной работы обусловлена поставленными целью и задачами исследования и включает: введение три главы, заключение и список используемой литературы и используемых источников.
Целью выпускной квалификационной работы будет:
- определение полномочий;
- организационных аспектов и структуры деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- определение проблемных моментов и предложения их эффективного разрешения.
Задачами данной работы будут являться:
- изучение исторических моментов возникновения комиссий по делам несовершеннолетних и проведения анализа развития данного органа;
- определение места и роли комиссий по делам несовершеннолетних в системе органов государственной власти;
- изучение правовых основ деятельности комиссий по делам несовершеннолетних;
- рассмотрение порядка формирования комиссий по делам несовершеннолетних;
- определение полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и их должностных лиц;
- выявление проблемных аспектов деятельности комиссий по делам несовершеннолетних;
- предложение решений проблемных аспектов деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.
Теоретической основой данной работы является анализ учебных пособий и материалов, статей, журналов, посвященных деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, законодательной основы России.
В ходе написания данной работы были задействованы общенаучные методы - синтез и анализ, методы сравнительного правоведения и государство ведения, а также метод толкования юридических норм совместно с дедуктивными индуктивными методами.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленными целью и задачами исследования и включает: введение три главы, заключение и список используемой литературы и используемых источников.
В результате написания выпускной квалификационной работы, целесообразно сделать выводы, на основе поставленных целей и задач в начале работы.
В ходе написания выпускной квалификационной работы, все поставленные цели были выполнены в полном объеме
Напомним, что целями написания выпускной квалификационной работы были:
- определение полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав;
- определение организационных аспектов и структуры деятельности КДН и ЗП;
- определение проблемных моментов и предложения их эффективного разрешения.
Для достижения поставленных целей, мы решили задачи, которые возникли в ходе написания выпускной квалификационной работы
Задачами данной работы являлись:
- изучение исторических моментов возникновения комиссий по делам несовершеннолетних и проведения анализа развития данного органа;
- определение места и роли комиссий по делам несовершеннолетних в системе органов государственной власти;
- изучение правовых основ деятельности комиссий по делам несовершеннолетних;
- рассмотрение порядка формирования комиссий по делам несовершеннолетних;
- определение полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и их должностных лиц;
- выявление проблемных аспектов деятельности комиссий по делам несовершеннолетних;
- предложение решений проблемных аспектов деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.
В первой главе выпускной квалификационной работы мы определили историческое развитие деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав. Можно с уверенностью отметить, что исторический путь создания Комиссий по делам несовершеннолетних был достаточно длинным и постоянно развивающимся. На сегодняшний день КДН и ЗП признаны координирующим органом в системе профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также они выявляют причины и условия, которые способствуют этому и прилагают все усилия для их устранения.
Функционирование комиссий имеют как организационный, так и правовой характер. Выступая государственным органом, КДН и ЗП по своей структуре, оказываются весьма сближены с органами общественной самодеятельности. Лица, образующие структуру комиссий от государственных органов и общественных организаций, осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе: представители государственных органов, ввиду своего служебного положения, а представители от общественных организаций предоставляют свою помощь на общественных началах.
Во второй главе мы рассмотрели организацию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав. Рассмотрели основы правового регулирования, принципы функционирования и порядок формирования комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав. Мы определил, что в нашей стране существует огромной количество нормативных актов, которые регулируют защиту прав несовершеннолетних.
В результате изучения нормативной базы регулирования прав несовершеннолетних, стоит их обозначить в заключении:
- Декларация прав ребенка;
- Конвенция о правах ребенка;
- Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990);
- Минимальные стандартные правила Организации Объединённых Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних «Пекинские правила»;
- Конституция Российской Федерации;
- Семейный кодекс РФ;
- Гражданский кодекс РФ;
- Уголовный кодекс РФ;
- КоАП РФ;
- Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Предметом рассмотрения в главе номер три стали проблемы и варианты совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.
Необходимо разработать концептуально-новую систему к подходу решения вопросов с регулированием деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав.
Стоит разграничить должным образом полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав для более эффективного и качественного взаимодействия в реализации конституционно-правовых принципов построения государства и общества.
Необходимо урегулировать вопрос о статусе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, её месте в системе государственной власти России.
В настоящий период времени из-за специальной военной операции на территории Украины, международное сотрудничество с комиссиями по делам несовершеннолетних приостановили ряд Европейских стран. Это ставит под сомнение эффективность защиты прав несовершеннолетних. Европейские страны не желают вступать во внешние взаимоотношения до прекращения огня на территории Украины, а также полного вывода войск Российской Федерации с её территории.
Все существующие проблемы в деятельности и структуре КДН и ЗП, можно преодолеть только с помощью слаженной и эффективной работы всех участников защиты прав несовершеннолетних граждан. Решение этих проблем поможет КДН и ЗП укрепить веру и надежду граждан в том, что данный орган осуществляет защиту прав несовершеннолетних лиц.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
