Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних лиц и защита их прав (Российский Университет Кооперации)
|
Рассмотрена деятельность межведомтсвенной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Самарской области.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ 8
1.1. Правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 8
1.2. Порядок образования и система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 17
1.3. Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 28
2. ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПРИМЕРЕ МЕЖВЕДОМТСВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 43
2.1. Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на примере межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области 43
2.2. Проблемы и практика деятельности городских, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на примере Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 71
ВВЕДЕНИЕ 3
1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ 8
1.1. Правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 8
1.2. Порядок образования и система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 17
1.3. Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 28
2. ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПРИМЕРЕ МЕЖВЕДОМТСВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 43
2.1. Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на примере межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области 43
2.2. Проблемы и практика деятельности городских, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на примере Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 71
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что одним из действующих элементов механизма профилактики антиобщественного поведения несовершеннолетних, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако в правовом регулировании деятельности комиссий по делам несовершеннолетних существует ряд проблем, требующих своего разрешения, среди которых можно обозначить лишь некоторые из них.
Поскольку большинство членов комиссий одновременно являются представителями государственных и муниципальных структур, это не позволяет им эффективно осуществлять деятельность в составе комиссий. Из-за отсутствия норм, регламентирующих деятельность комиссий в регионах и на муниципальном уровне, количество таких комиссий в разных регионах различно, вследствие чего объем их работы существенно различается.
Таким образом, по причине отсутствия единой нормативно-правовой базы, которая регулировала бы все вопросы, связанные с КДН и защите их прав, привела к негативному последствию для государства, а именно, органы государственной власти РФ самостоятельно решают возникшие проблемы, посредством издания собственных актов.
Цель выпускной квалификационной работы – определить правовые особенности и проблемы, возникающие в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и наметить пути их решения на примере Самарской области.
Задачи исследования:
провести историко-правовой анализ становления и развития ювенальных учреждений в России;
определить место комиссий по делам несовершеннолетних в системе органов государственной власти;
проанализировать правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
рассмотреть порядок образования и систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
исследовать полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
выявить особенности деятельности городских, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Самарской области;
выявить проблемы, возникающие в практике деятельности межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Предметом исследования являются нормы действующего, федерального, регионального и местного законодательства, регулирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учебная и научная литература, правоприменительная практика.
Степень изученности темы. В разное время такие российские ученые, как Е.В. Грибанов, А.Н. Дерюга, П.С. Долгополов, С.М. Зырянов и другие посвятили свои исследования и научные работы вопросам правовых особенностей и проблем, возникающих в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», другие федеральные законы и нормативные правовые акты федерального, регионального и местного уровня, регулирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Теоретическая основа исследования. В основу выпускной квалификационной работы легли работы следующих ученых: С.Л. Банщикова, Я.В. Васильева, Е.В. Грибанова, А.Н. Дерюга, П.С. Долгополов, С.М. Зырянов, Е.В. Ильгова, А.Н. Кривоносов, Н.И. Крюкова, Н.В. Спесивова, О.Ю. Таибова и др.
Методологическую основу исследования составляет совокупность подходов, разработанных в отечественной науке в рамках административного права, особенно касающихся вопросов правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, а также защита прав несовершеннолетних в Российской Федерации. Для изучения основ и содержания данных вопросов был использован формально – логический метод, который позволил изучить особенности законодательных норм, регламентирующих административно-юрисдикционной деятельность комиссий по делам несовершеннолетних. Также в работе использованы стандарты методы такие, как анализ, синтез, индукция, дедукция.
Теоретической значимостью данной работы является возможность использования собранного в ходе исследования материала в качестве учебного на лекциях и семинарах по профильным предметам.
Практическая значимость работы в возможности использования подготовленных в рамках исследования предложений и рекомендаций для усовершенствования работы комиссии по делам несовершеннолетних в регионах Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту.
1. Значительным недостатком действующего нормативно-правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав следует признать по сей день не принятый Федеральный закон «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». Принятые субъектами Российской Федерации и законы о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав не могут решить проблему законодательного регулирования комиссий комплексно.
2. Действующая трехуровневая система комиссий по делам несовершеннолетних не закреплена на законодательном уровне. В то же время механизм формирования состава комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав нельзя признать совершенным. На самом деле комиссию часто возглавляют заместители глав субъектов РФ, заместители глав муниципальных образований.
3. Много вопросов вызывает отсутствие единых требований к членам комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, что является препятствием к объективному, всестороннему определению всех обстоятельств, затрагивающих отдельное дело, нарушаются принципы законности в процессе осуществления производств по делам об административных правонарушениях и как результат нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и их родителей или законных представителей.
4. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учитывая их юридическую природу, достаточно специфична, что обуславливает различие правового положения в зависимости от того, с кем эта комиссия взаимодействует при осуществлении своих полномочий. Сама позиция законодателя по закреплению полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является не самым удачным вариантом – перечислением разрозненных полномочий, что усложняет работу правоприменителя.
Структура выпускной квалификационной работы определяется поставленной целью и задачами исследования и включает: введение, две главы, заключение и список использованных источников.
Во введении исследования отображены актуальность выбранной темы, предмет, объект исследования, цель и задачи исследования, степень изученности проблемы, теоретическая и практическая база исследования, методология, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе исследуется административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В рамках данной главы рассмотрены такие вопросы, как правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, порядок образования и система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Вторая глава выпускной квалификационной работы посвящена выявлению проблем и совершенствованию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на примере Самарской области. В рамках данной главы рассмотрены вопросы относительно деятельности межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также проблемы и практика деятельности городских, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В заключении работы излагаются выводы, которые отображают раскрытие поставленной в начале исследования цели, а также отмечаются задачи, которые были решены в рамках работы для достижения поставленной цели.
Список использованных источников и литературы отображает использованную в ходе работы над исследованием специальную и учебную литературу, а также нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы, касающиеся деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, а также защита их прав.
Поскольку большинство членов комиссий одновременно являются представителями государственных и муниципальных структур, это не позволяет им эффективно осуществлять деятельность в составе комиссий. Из-за отсутствия норм, регламентирующих деятельность комиссий в регионах и на муниципальном уровне, количество таких комиссий в разных регионах различно, вследствие чего объем их работы существенно различается.
Таким образом, по причине отсутствия единой нормативно-правовой базы, которая регулировала бы все вопросы, связанные с КДН и защите их прав, привела к негативному последствию для государства, а именно, органы государственной власти РФ самостоятельно решают возникшие проблемы, посредством издания собственных актов.
Цель выпускной квалификационной работы – определить правовые особенности и проблемы, возникающие в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и наметить пути их решения на примере Самарской области.
Задачи исследования:
провести историко-правовой анализ становления и развития ювенальных учреждений в России;
определить место комиссий по делам несовершеннолетних в системе органов государственной власти;
проанализировать правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
рассмотреть порядок образования и систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
исследовать полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
выявить особенности деятельности городских, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Самарской области;
выявить проблемы, возникающие в практике деятельности межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Предметом исследования являются нормы действующего, федерального, регионального и местного законодательства, регулирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учебная и научная литература, правоприменительная практика.
Степень изученности темы. В разное время такие российские ученые, как Е.В. Грибанов, А.Н. Дерюга, П.С. Долгополов, С.М. Зырянов и другие посвятили свои исследования и научные работы вопросам правовых особенностей и проблем, возникающих в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», другие федеральные законы и нормативные правовые акты федерального, регионального и местного уровня, регулирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Теоретическая основа исследования. В основу выпускной квалификационной работы легли работы следующих ученых: С.Л. Банщикова, Я.В. Васильева, Е.В. Грибанова, А.Н. Дерюга, П.С. Долгополов, С.М. Зырянов, Е.В. Ильгова, А.Н. Кривоносов, Н.И. Крюкова, Н.В. Спесивова, О.Ю. Таибова и др.
Методологическую основу исследования составляет совокупность подходов, разработанных в отечественной науке в рамках административного права, особенно касающихся вопросов правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, а также защита прав несовершеннолетних в Российской Федерации. Для изучения основ и содержания данных вопросов был использован формально – логический метод, который позволил изучить особенности законодательных норм, регламентирующих административно-юрисдикционной деятельность комиссий по делам несовершеннолетних. Также в работе использованы стандарты методы такие, как анализ, синтез, индукция, дедукция.
Теоретической значимостью данной работы является возможность использования собранного в ходе исследования материала в качестве учебного на лекциях и семинарах по профильным предметам.
Практическая значимость работы в возможности использования подготовленных в рамках исследования предложений и рекомендаций для усовершенствования работы комиссии по делам несовершеннолетних в регионах Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту.
1. Значительным недостатком действующего нормативно-правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав следует признать по сей день не принятый Федеральный закон «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». Принятые субъектами Российской Федерации и законы о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав не могут решить проблему законодательного регулирования комиссий комплексно.
2. Действующая трехуровневая система комиссий по делам несовершеннолетних не закреплена на законодательном уровне. В то же время механизм формирования состава комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав нельзя признать совершенным. На самом деле комиссию часто возглавляют заместители глав субъектов РФ, заместители глав муниципальных образований.
3. Много вопросов вызывает отсутствие единых требований к членам комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, что является препятствием к объективному, всестороннему определению всех обстоятельств, затрагивающих отдельное дело, нарушаются принципы законности в процессе осуществления производств по делам об административных правонарушениях и как результат нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и их родителей или законных представителей.
4. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учитывая их юридическую природу, достаточно специфична, что обуславливает различие правового положения в зависимости от того, с кем эта комиссия взаимодействует при осуществлении своих полномочий. Сама позиция законодателя по закреплению полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является не самым удачным вариантом – перечислением разрозненных полномочий, что усложняет работу правоприменителя.
Структура выпускной квалификационной работы определяется поставленной целью и задачами исследования и включает: введение, две главы, заключение и список использованных источников.
Во введении исследования отображены актуальность выбранной темы, предмет, объект исследования, цель и задачи исследования, степень изученности проблемы, теоретическая и практическая база исследования, методология, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе исследуется административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В рамках данной главы рассмотрены такие вопросы, как правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, порядок образования и система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Вторая глава выпускной квалификационной работы посвящена выявлению проблем и совершенствованию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на примере Самарской области. В рамках данной главы рассмотрены вопросы относительно деятельности межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также проблемы и практика деятельности городских, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В заключении работы излагаются выводы, которые отображают раскрытие поставленной в начале исследования цели, а также отмечаются задачи, которые были решены в рамках работы для достижения поставленной цели.
Список использованных источников и литературы отображает использованную в ходе работы над исследованием специальную и учебную литературу, а также нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы, касающиеся деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, а также защита их прав.
В заключительной части данного исследования необходимо подвести итоги и сделать выводы.
Во-первых, история создания и развития ювенальных комиссий напрямую связана с деятельностью ювенальных учреждений, которые берут свое начало еще до Петра Великого, когда охрана несовершеннолетних осуществлялась церковью, попечением о детях-сиротах.
Впервые комиссии по делам несовершеннолетних были созданы в 1918 г. и относились к органам исполкомов Советов. Отправной точкой создания современной правовой базы, регулирующей деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защиту их прав, стало Положение 1967 г., действовавшее до 2013 г.
Во-вторых, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, составляя ядро системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представляют собой орган исполнительной власти, обладающий государственно-властными полномочиями по реализации исполнительной власти в пределах своей компетенции, реализую задачи обеспечения единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывая управленческое воздействие на различные сферы государственного управления посредством межотраслевой координации, объектом управленческого воздействия которых является деятельность органов, составляющих систему профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних « ».
Свою деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют в соответствии с принципами гласности, демократизма, коллегиальности, единства системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также принципами уважительного отношения к несовершеннолетнему, его родителям или законным представителям, конфиденциальности информации и индивидуального подхода к воспитанию несовершеннолетнего.
В-третьих, с целью совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних необходимо принятие Федерального закона «Об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
В-четвертых, в настоящее время действует трехуровневая система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая составляет единую систему.
Представляется, что такое единство системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должно быть отражено в ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ, посредством указания в п. 1 данной статьи на то, какие конкретно виды комиссий могут быть созданы на территории Российской Федерации.
В законодательстве субъектов муниципальные комиссии трактуются очень широко, к ним могут быть отнесены окружные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местного самоуправления сельсоветов (поссоветов) « ». Однако ни окружные комиссии, ни комиссии при сельсоветах (поссоветах) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, поскольку это противоречит ст. 23.2 КоАПа РФ.
Представляется, что иные виды муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав помимо тех, которые определены в КоАПе РФ, образуются в соответствии с законами субъектов Федерации.
В выпускной квалификационной работе было обращено внимание на то, что членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, являются представители органов государственной и муниципальной власти и общественных организаций. В связи с таким совмещением полномочий, тем более что деятельность таких комиссий осуществляется безвозмездно, т.е. на добровольной основе, эффективность деятельности членов комиссий ставится под сомнение. В действующих положениях основные требования к членам комиссий указывают только возраст (достижение 21 года) и гражданство Российской Федерации.
Однако особое значение деятельности комиссий обуславливает необходимость регламентации требований к членам комиссии. В частности, целесообразно привлечь специалистов, способных работать в КДН, обладающих знаниями в области юриспруденции, психологии, руководителей органов по профилактике безнадзорности, представителей религиозных конфессий, общественных деятелей.
В-пятых, полномочия КДН перечислены в частях 2-3 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ, которые можно разделить на:
- общие полномочия КДН, которые осуществляются в пределах их компетенции, определенной законами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления;
- полномочия принимать решения о допуске или недопуске лиц, имеющих судимость за совершение различных видов преступлений, к педагогической, предпринимательской, трудовой деятельности;
- полномочия на принятие решения о применении мер воздействия.
В-шестых, на территории субъектов Российской Федерации действуют межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Российской Федерации.
Деятельность Комиссии осуществляется согласно установленному и утвержденному плану на год, формируемым по актуальным текущим задачам органа. Заседания реализуются в соответствии с потребностями их проведения, однако не менее, чем 1 раз в квартал.
Легитимным квалифицируется то заседание, посещение которого осуществили хотя бы половина членом Комиссии. Отметим, что члены Комиссии обязаны самостоятельно посещать его заседания, они не правомочны передавать данные полномочия третьим лицам. Так, в качестве членов органа выступают различные субъекты, среди которых: руководящие лица местных министерств образования, здравоохранения, культуры, спорта, надзорных организаций, а также главы соответствующих муниципальных образований.
Члены комиссии изучают различные проблемы, среди которых адаптация детей, проживающих без семей в специальных учреждениях, а также профилактические мероприятия по снижению уровня беспризорности, а также реализации преступных деяний среди лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, происходят дискуссии касательно формирования совместной работы психиатрических организаций с данными детьми. Подобное взаимодействие требуется в целях оказания психологической и психической помощи детям, что позволит им оптимально адаптироваться в образовательных учреждениях, а также в целом в социуме.
Кроме того, в компетенцию Комиссии входят вопросы по организации взаимодействия с различными общественными организациями, специализирующимися на патриотическом, духовном или культурном просвещении детей и подростков.
Кроме того, в отдельных поселениях осуществляют свою деятельность общественные комиссии. Комиссии образуются с помощью сотрудников образовательных заведений субъекта, спортивных учреждений, объектов здравоохранения, служащие в правоохранительных органах, а также работники из администрации.
В ходе объединения членов комиссии опираются на деятельность работника комиссии, уровень его образования и квалификацию, опыт работы с детьми, наличие репутации в субъекте, наличие одобряемый в обществе жизненных идеалов, наличие инициативы в реализации деятельности, направленной на профилактические мероприятия с целью снижения уровня беспризорности, а также реализации преступных деяний среди лиц, не достигших совершеннолетнего возраста,
Для улучшения работы общественных комиссий, выделим такие варианты работы, как:
вовлечение родителей и иных членов семьи в деятельность общественных комиссий.
проведение совместных мероприятий комиссиями разных уровней, а также разных муниципальных образований и субъектов РФ;
реализация исследовательской деятельности в целях определения мнения в социуме на тему оценки деятельности общественных комиссий;
формирование детских организаций и специализированных комитетов;
взаимодействие с организациями, реализующими строительство жилых зданий;
структуризация в отчетах, в которых отражены положения о работе общественных комиссий.
Соответственно, работа комиссии требует доработок, возможных в реализации с помощью принятия соответствующего законодательного акта, а именно: ФЗ «Об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Во-первых, история создания и развития ювенальных комиссий напрямую связана с деятельностью ювенальных учреждений, которые берут свое начало еще до Петра Великого, когда охрана несовершеннолетних осуществлялась церковью, попечением о детях-сиротах.
Впервые комиссии по делам несовершеннолетних были созданы в 1918 г. и относились к органам исполкомов Советов. Отправной точкой создания современной правовой базы, регулирующей деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защиту их прав, стало Положение 1967 г., действовавшее до 2013 г.
Во-вторых, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, составляя ядро системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представляют собой орган исполнительной власти, обладающий государственно-властными полномочиями по реализации исполнительной власти в пределах своей компетенции, реализую задачи обеспечения единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывая управленческое воздействие на различные сферы государственного управления посредством межотраслевой координации, объектом управленческого воздействия которых является деятельность органов, составляющих систему профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних « ».
Свою деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют в соответствии с принципами гласности, демократизма, коллегиальности, единства системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также принципами уважительного отношения к несовершеннолетнему, его родителям или законным представителям, конфиденциальности информации и индивидуального подхода к воспитанию несовершеннолетнего.
В-третьих, с целью совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних необходимо принятие Федерального закона «Об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
В-четвертых, в настоящее время действует трехуровневая система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая составляет единую систему.
Представляется, что такое единство системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должно быть отражено в ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ, посредством указания в п. 1 данной статьи на то, какие конкретно виды комиссий могут быть созданы на территории Российской Федерации.
В законодательстве субъектов муниципальные комиссии трактуются очень широко, к ним могут быть отнесены окружные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местного самоуправления сельсоветов (поссоветов) « ». Однако ни окружные комиссии, ни комиссии при сельсоветах (поссоветах) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, поскольку это противоречит ст. 23.2 КоАПа РФ.
Представляется, что иные виды муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав помимо тех, которые определены в КоАПе РФ, образуются в соответствии с законами субъектов Федерации.
В выпускной квалификационной работе было обращено внимание на то, что членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, являются представители органов государственной и муниципальной власти и общественных организаций. В связи с таким совмещением полномочий, тем более что деятельность таких комиссий осуществляется безвозмездно, т.е. на добровольной основе, эффективность деятельности членов комиссий ставится под сомнение. В действующих положениях основные требования к членам комиссий указывают только возраст (достижение 21 года) и гражданство Российской Федерации.
Однако особое значение деятельности комиссий обуславливает необходимость регламентации требований к членам комиссии. В частности, целесообразно привлечь специалистов, способных работать в КДН, обладающих знаниями в области юриспруденции, психологии, руководителей органов по профилактике безнадзорности, представителей религиозных конфессий, общественных деятелей.
В-пятых, полномочия КДН перечислены в частях 2-3 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ, которые можно разделить на:
- общие полномочия КДН, которые осуществляются в пределах их компетенции, определенной законами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления;
- полномочия принимать решения о допуске или недопуске лиц, имеющих судимость за совершение различных видов преступлений, к педагогической, предпринимательской, трудовой деятельности;
- полномочия на принятие решения о применении мер воздействия.
В-шестых, на территории субъектов Российской Федерации действуют межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Российской Федерации.
Деятельность Комиссии осуществляется согласно установленному и утвержденному плану на год, формируемым по актуальным текущим задачам органа. Заседания реализуются в соответствии с потребностями их проведения, однако не менее, чем 1 раз в квартал.
Легитимным квалифицируется то заседание, посещение которого осуществили хотя бы половина членом Комиссии. Отметим, что члены Комиссии обязаны самостоятельно посещать его заседания, они не правомочны передавать данные полномочия третьим лицам. Так, в качестве членов органа выступают различные субъекты, среди которых: руководящие лица местных министерств образования, здравоохранения, культуры, спорта, надзорных организаций, а также главы соответствующих муниципальных образований.
Члены комиссии изучают различные проблемы, среди которых адаптация детей, проживающих без семей в специальных учреждениях, а также профилактические мероприятия по снижению уровня беспризорности, а также реализации преступных деяний среди лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, происходят дискуссии касательно формирования совместной работы психиатрических организаций с данными детьми. Подобное взаимодействие требуется в целях оказания психологической и психической помощи детям, что позволит им оптимально адаптироваться в образовательных учреждениях, а также в целом в социуме.
Кроме того, в компетенцию Комиссии входят вопросы по организации взаимодействия с различными общественными организациями, специализирующимися на патриотическом, духовном или культурном просвещении детей и подростков.
Кроме того, в отдельных поселениях осуществляют свою деятельность общественные комиссии. Комиссии образуются с помощью сотрудников образовательных заведений субъекта, спортивных учреждений, объектов здравоохранения, служащие в правоохранительных органах, а также работники из администрации.
В ходе объединения членов комиссии опираются на деятельность работника комиссии, уровень его образования и квалификацию, опыт работы с детьми, наличие репутации в субъекте, наличие одобряемый в обществе жизненных идеалов, наличие инициативы в реализации деятельности, направленной на профилактические мероприятия с целью снижения уровня беспризорности, а также реализации преступных деяний среди лиц, не достигших совершеннолетнего возраста,
Для улучшения работы общественных комиссий, выделим такие варианты работы, как:
вовлечение родителей и иных членов семьи в деятельность общественных комиссий.
проведение совместных мероприятий комиссиями разных уровней, а также разных муниципальных образований и субъектов РФ;
реализация исследовательской деятельности в целях определения мнения в социуме на тему оценки деятельности общественных комиссий;
формирование детских организаций и специализированных комитетов;
взаимодействие с организациями, реализующими строительство жилых зданий;
структуризация в отчетах, в которых отражены положения о работе общественных комиссий.
Соответственно, работа комиссии требует доработок, возможных в реализации с помощью принятия соответствующего законодательного акта, а именно: ФЗ «Об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Подобные работы
- Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: теория и практика
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4295 р. Год сдачи: 2018
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (130793)
- Бакалаврская работа (31514)
- Диссертация (960)
- Магистерская диссертация (18386)
- Дипломные работы, ВКР (53292)
- Главы к дипломным работам (2108)
- Курсовые работы (9669)
- Контрольные работы (6188)
- Отчеты по практике (1308)
- Рефераты (1450)
- Задачи, тесты, ПТК (616)
- Ответы на вопросы (154)
- Статьи, Эссе, Сочинения (911)
- Бизнес-планы (49)
- Презентации (101)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1691)
- Диссертации (РГБ) (1879)
- Прочее (433)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
