ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ)

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
ПУБЛИКАЦИИ
Купить

Актуальность темы исследования. Российская избирательная система в современном виде начинает складываться в 1993 году. В это время в стране начинается процесс формирования федеральных и региональных законодательных органов власти, создаются политические партии, которые активно включаются в избирательные процессы. Начиная со вступления России на рубеже 1990-х годов в период социальной и политической трансформации, как в государственных, так и научных кругах страны активно обсуждаются вопросы формирования новой избирательной системы, ее влияния на развитие политических партий и партийной системы.
Нельзя не отметить, что в современной России были сделаны важные шаги в плане развития демократии, одним из важнейших достижений которой стало функционирование новой избирательной системы, формирование политических партий, создание многопартийности. Вступление в силу в 2003-2005 гг. нового Федерального законодательства о выборах и политических партиях стало качественно новым этапом развития политической системы России.
Одними из наиболее значимых изменений избирательной системы в части касающейся выборов представительных органов власти, которые в перспективе коснутся действующей политической системы и деятельности политических партий, являются изменение принципов формирования Государственной Думы РФ путем перехода от смешанной избирательной системы к пропорциональной, повышение "заградительного" барьера с 5 до 7 процентов. Кроме того, ужесточаются требования к формированию и деятельности политических партий, происходит переход к избранию депутатов региональных законодательных собраний по смешанной избирательной системе (В 1990-е годы большинство законодательных собраний избирались по мажоритарной избирательной системе). По утверждению властей данные меры направлены на упорядочение и укрепление избирательной системы, развитие института политических партий и наиболее адекватны развитию современного российского общества.
Вместе с тем, в научных кругах высказывается мнение, что политические и избирательные процессы носят в современной России всё более формальный и декоративный характер. Звучат обвинения (особенно после последних выборов в Госдуму РФ в декабре 2003 года, на которых победила "партия власти" - "Единая Россия") в том, что большинство избирательных реформ проводятся в интересах исполнительной государственной власти и бюрократии, которые в большей степени заинтересованы в личных перспективах, чем в развитии полноценных институтов гражданского общества.
В связи с этим особую актуальность приобретает анализ этапов эволюции избирательной системы и политических партий как участников избирательных процессов в современной России, выявление специфических особенностей и факторов развития избирательной и партийной систем, определение роли и места политических партий в функционировании избирательной системы. Крайне важно проанализировать поправки к действующему избирательному законодательству в части их влияния на качество избирательных и партийных процессов в современной России и в субъектах РФ; определить перспективы дальнейшей эволюции избирательной и партийной систем.
Объект исследования - избирательная система и избирательные процессы в современной России.
Предмет исследования - участие российских политических партий в избирательных процессах.
Хронологические рамки исследования - 1993-2005 годы, так как именно в этот период в современной России происходит формирование избирательной и партийной систем, проходят выборы в представительные органы власти государства и субъектов РФ с участием политических партий на основе нового законодательства. Вместе с тем, в работе дается краткая характеристика периода создания первых российских "протопартий" в 1985¬1993 гг.
Степень разработанности проблемы. В зарубежной политической науке вопросы развития избирательных систем, роли и функций политических партий в избирательных процессах активно разрабатываются на протяжении нескольких десятилетий. Такой интерес ученых вполне объясним, учитывая исключительную важность избирательных систем и избирательных процессов для полноценного развития гражданского общества и политической системы. В работах Э.Лейкмана, Р. Даля, М.Дюверже, М.Уоллерстайна, Р.Таагепера, М.С.Шугарта, Дж.Сартори, М.Липсета, Г. Алмонда представлены подробные описания и анализ существующих в современном мире избирательных и партийных систем, их типология и классификация. В исследованиях этих авторов подробно описывается роль политических партий в функционировании избирательных систем, представлен анализ взаимосвязи партийных и избирательных процессов.
Несмотря на то, что российские ученые сравнительно недавно обратились к исследованию избирательных и партийных систем применительно к ро ссийской политической действительности, уже можно говорить о том, что в этой области накоплен серьезный научный материал. Среди авторов, в работах которых представлен анализ современной ро ссийской избирательной системы, ее эффективности и особенностей применения можно выделить работы Васильева А.В., Ваторопина А.С., Вешнякова А.А., Гельмана В.Я., Любарева А.Е., Голосова Г.В., Кириченко Л.А., Постникова А.Е. В исследованиях этих авторов представлен всесторонний анализ вопросов становления и развития избирательной системы в современной России, рассматривается роль политических партий в функционировании избирательной системы.
Артеменко Т.А., Васильева В.И., Постникова А.Е., Веденеева Е.Ю., Дубровина Е.П., Иванченко А.В., Миронова Н.М. и Орлова Д.В. рассматривают и анализируют избирательные системы как часть права.
Особенности развития политических партий в качестве участника избирательных процессов представлены в материалах Зотовой З.М., Щербака А.Н, Гаман-Голутвиной О.В., Галкина А.А., Лукина А.Л., Макаренко Б.И., Сергеева В.М., Беляева А.Н., Яргомской Н.Б.
Для определения реального состояния и перспектив развития российских избирательной и партийной систем было важно проследить процесс участия населения в избирательных процессах. Для этого использовались работы Матвейчева О.А., Руденкина В.Н., Сергеева В.М., Соловьева А.И.
Большой интерес в контексте поставленных в диссертации исследовательских задач представляли работы Васильева В.И., Постникова А.Е., Володина А.Г., Иванченко А.В., Каюнова О.Н., Родионова Ю.В., Платковского В.В., Холодковского К.Г., в которых рассматриваются особенности выборов в представительные органы власти в современной России, в том числе, с точки зрения качества политического и избирательного процессов, функционирования политических партий.
В материалах Авдонина В.С., Афанасьева М.Н., Глубоцкого А.Ю., Кынева А.В., Ермакова Э.Л., Нечаева В.Д., Кириллова А.Д. представлен комплексный анализ избирательных систем, которые применялись в субъектах РФ в 1990-е годы, в том числе смешанной системы выборов, раскрывается процесс становления политических партий в российских регионах. Данный опыт необходим для оценки перспектив развития избирательной системы в субъектах РФ и роли в нем политических партий, поскольку в соответствии с новым избирательным законодательством именно политические партии становятся главным участником не только федерального, но и регионального избирательных процессов.
Наконец, исключительную важность для данной работы играли материалы, посвященные процессам реформирования современной избирательной системы. В статьях и монографиях Артеменко Т.А., Белякова О.Б, Веденеева Ю.А., Гервера М.Л., Зиновьева А.В., Коркунова Н.М., Колюшина Е.И., Лысенко В.И., Мостовщикова В.Д. представлен анализ изменений в российском избирательном законодательстве, которые вносились в последние годы. В частности, оценивается, как может отразиться на состоянии партийной и политической систем переход к выборам в Госдуму РФ на основе пропорциональной избирательной системы.
Цель исследования - проанализировать развитие избирательной и партийной систем в современной России.
Задачи исследования:
- выявить особенности развития избирательной системы РФ на региональном и федеральном уровнях власти;
- проанализировать этапы эволюции и факторы развития института политических партий и партийной системы в современной России;
- определить роль и место федеральных и региональных политических партий современной России в избрании представительных органов власти;
- оценить качество избирательных и партийных процессов на федеральном и региональном уровнях власти;
- рассмотреть реальное состояние современных избирательной и партийной систем в России и регионах РФ, определить перспективы их дальнейшей эволюции;
- дать анализ поправкам к современному избирательному законодательству в части их влияния на качество избирательных и партийных процессов в современной России.
Методологические основы исследования. Для решения поставленных исследовательских задач использовалась совокупность методологических приемов и подходов. Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы сравнительно-исторического, системного и структурно-функционального анализа. В ходе работы применялся комплекс исторических, социологических, юридических и описательных методов. Активно использовался обширный объем эмпирического материала. Применение совокупности данных методов позволили проанализировать эволюцию избирательной системы и политических партий в качестве участника избирательных процессов в современной России, как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ.
Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и результаты исследования могут быть использованы для решения теоретических и методологических проблем, которые касаются состояния и перспектив развития избирательной системы современной России, для выявления специфики действующих в ее рамках политических субъектов. Положения работы будут полезны представителям избирательных комиссий всех уровней, членам федеральных политических партий и их региональных отделений, депутатам всех уровней власти. Выводы диссертации могут найти применение при разработке учебных курсов по политологии, социологии, истории, а также при проведении практических занятий и семинаров для участников политических партий и избирательных комиссий всех уровней.
Научная новизна диссертации. В исследовании представлен анализ основных этапов формирования избирательной и партийной систем на федеральном и региональном уровнях власти в современной России. Выделены основные факторы, препятствующие развитию современной российской партийной системы и политических партий. Также в работе дается оценка реального состояния партийной системы, проведен анализ норм современного избирательного законодательства РФ, в частности, Федерального закона "О политических партиях", поправок к Федеральным законам "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ". Подчеркивается противоречивый и формальный характер большинства положений данных законов.
Положения, выносимые на защиту:
1. Смешанная избирательная система, принятая на выборах в Госдуму РФ в 1990-е годы, обеспечила возможность для политических партий различных идеологических взглядов быть представленными в высшем законодательном органе страны. Тем самым была создана основа для эволюционного развития политических партий, как институтов гражданского общества.
2. Политические партии в 1990-е годы в современной России не принимали активного участия в большинстве региональных выборов. Даже в тех регионах, где отделения федеральных политических партий регулярно участвовали в выборах законодательных органов власти (в первую это касается регионов, где на выборах местных легислатур была принята смешанная избирательная система, например, в Свердловской области) они никогда не получали серьезного представительства. Чаще всего политическим партиям было нечего противопоставить административному ресурсу региональных властей, поддерживающих свои движения.
3. Партийная система в 1990-е годы в России характеризуется как многопартийная с элементами псевдопартийности. Сами партии в это время оставались до статочно слабыми образованиями и отличались незрелостью, фрагментарностью и идеологической эклектичностью. Институциональная слабость партий была заложена в Конституции РФ 1993 года, в соответствии с положениями которой у Государственной Думы Федерального Собрания РФ были ограниченные полномочия, и подкреплена отсутствием в 1990-е годы полноценной нормативной базы.
4. Избирательная и партийная системы в современной России развивались под воздействием комплекса факторов, главными из которых были вмешательство со стороны государственной исполнительной власти, весьма невысокий уровень развития демократических институтов и отсутствие в стране цивилизованного политического рынка. В результате постоянного вмешательства государства в избирательный процесс и отсутствия стабильных "правил игры", которые регулярно менялись в пользу тех или иных политических интересов, был фактически разрушен процесс эволюционного развития политических партий, который наметился в 1990-е годы. Данный эффект усиливался низким уровнем гражданской и партийной культуры, как населения, так и государственной элиты.
5. В настоящий момент партийная система переживает серьезный кризис, который особенно остро проявился после выборов в Госдуму РФ в декабре 2003 года, когда традиционные партии потерпели поражение от бюрократической и деидеологизированнной "партии власти". Избирательные процессы, как на федеральном, так и на региональном уровнях власти серьезно подвержены влиянию административного ресурса. Главным орудием политической борьбы в последние годы становится не конкретная программа действий, а близость к властным бюрократическим структурам. Данные явления становятся одной из причин падения уровня доверия со стороны населения, как к самой избирательной системе, так и к политическим партиям, росту абсентеизма и конформизма.
6. Реформирование современного избирательного законодательства (в частности, переход к выборам в Госдуму РФ только по партийным спискам и повышение избирательного барьера до 7 процентов) носит весьма противоречивый характер. С одной стороны, оно обеспечивает формальную основу для развития в России полноценных избирательной и партийной систем. С другой стороны, обновленное избирательное законодательство создает дополнительные рычаги влияния для центральной и региональной власти на избирательные процессы, деятельность политических партий.
7. Реформа региональных избирательных систем также оказалась достаточно противоречивой и не соответствует заявленным целям. Теоретически отделения федеральных политических партий должны были стать главными игроками при проведении в российских регионах выборов по смешанной избирательной системе, однако на практике региональные структуры большинства федеральных партий оказались слишком маргинализированы и не готовы к той роли, которая отводилась им новым избирательным законодательством. В итоге в большинстве субъектов РФ происходит мимикрия региональной бюрократии под отделения федеральных политических партий.
8. Решения по реформированию избирательной системы должны сопровождаться конкретными действиями по укреплению института политических партий, приданием политическим партиям более широких полномочий по участию в Правительстве РФ, созданию условий для реальной многопартийности, развитию институтов гражданского общества. И самое главное - должны инициироваться меры, направленные на формирование цивилизованного политического рынка, который бы характеризовался реальной конкурентной борьбой. Формирование полноценного института политических партий является длительным и эволюционным процессом, который зависит от комплекса факторов.
Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждались на ряде научных и научно-практических конференций с участием автора в 2002¬2005 гг. на базе Уральского государственного университета, Академии государственной службы, Свердловской Избирательной комиссии. Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры социально-политических наук факультета политологии и социологии УрГУ им. А.М.Горького. Положения диссертации были положены в основу конкурсной работы по вопросам развития избирательных процессов, проводимой Избирательной комиссией Свердловской области в 2004 году среди студентов и аспирантов Свердловской области. По итогам конкурса автор занял первое место. По теме работы опубликовано 10 научных работ.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы (170 наименований).

Купить