ВВЕДЕНИЕ 5
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННЫМ ФОНДОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 12
1.1. Теоретические аспекты предоставления Пенсионным фондом
Российской Федерации государственных услуг гражданам пожилого возраста 12
1.2. Оказание государственных услуг Пенсионным фондом Российской
Федерации гражданам пожилого возраста в современной России 20
1.3. Нормативно-правовое обеспечение предоставления Пенсионным
фондом Российской Федерации государственных услуг для пожилых граждан 30
2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 43
2.1. Анализ деятельности Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в сфере оказания государственных
услуг пожилым гражданам 43
2.2. Социальный портрет получателей государственных услуг,
предоставляемых Пенсионным фондом Российской федерации 50
2.3. Анализ социальных потребностей граждан пожилого возраста 62
3. МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПЕНСИОННЫМ ФОНДОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЛИЦАМ ПОЖИЛОГО
ВОЗРАСТА 84
3.1. Совершенствование процесса межведомственного взаимодействия при оказании государственных услуг для пожилых граждан 84
3.2. Рекомендации по совершенствованию информационного обмена между Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации и Департаментом по
труду и занятости населения Свердловской области 98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 101
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 104
ПРИЛОЖЕНИЕ А 115
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 116
ПРИЛОЖЕНИЕ В 118
Актуальность. На фоне сохранения тенденции старения населения в Российской Федерации произошли стремительные изменения законодательства пенсионной системы. Скорость принятия решения о повышении возраста выхода на пенсию вызвала общественный резонанс, вызванный этими изменениями. Реформирование пенсионного обеспечения с 01.01.2019 г., повлекшее повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости года привело к появлению такой категории граждан, как «граждане предпенсионного возраста». Для безболезненного перехода к новому режиму жизни, распределения своих ресурсов и возможностей таких граждан, для них устанавливается новый правовой статус, позволяющий, например, проходить специально разработанные программы обучения и переобучения, получать налоговые льготы наравне с получателями пенсий по старости. Наделение гражданина статусом предпенсионера входит в компетенцию территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР). Поскольку данная государственная услуга функционирует меньше года, она несовершенна и требует регулярных доработок со стороны органов, оказывающих государственные услуги лицам, наделенным данным статусом. Одним из вариантов совершенствования оказания государственной услуги по подтверждению статуса предпенсионера является расширение возможностей Соглашения об информационном взаимодействии с органами службы занятости населения.
Тема имеет высокую социальную, а также экономическую значимость для принятия решений на уровне государственного управления.
Степень разработанности проблемы. Исследование оказания гражданам пожилого возраста государственных услуг, связанных с подтверждением статуса предпенсионера является новым направлением деятельности ПФР. Степень разработанности низкая. Тем не менее , данное
направление рассматривали: С. В. Савенкова, А. С.Зуева, О. А. Снегирева, Е. В. Щанина, Л. Ю. Сиденко, М. Л. Макаревич, О. В. Сенокосова. Изменения в сфере социального обеспечения, возникающие в связи с изменением пенсионного законодательства, рассмотрены авторами Е. А. Елфимовой, А. В. Буяновой, Д. А. Еланской, Г. М. Ибрагимовой, Е. М. Разумовской. Для изучения проблемы, представленной в различных трудах, используются экономический и социальный подходы.
Объект исследования: оказание государственных услуг гражданам пожилого возраста, предоставляемых ПФР.
Предмет исследования: потребности и механизмы совершенствования оказания государственных услуг, предоставляемых ПФР, гражданам пожилого возраста.
Цель работы - совершенствование механизма оказания государственных услуг, предоставляемых ПФР, с учетом потребностей пожилых граждан.
Задачи:
• провести анализ теоретических аспектов предоставления ПФР государственных услуг для пожилых граждан,
• определить нормативную правовую базу оказания ПФР государственных услуг гражданам пожилого возраста,
• провести анализ текущего формата предоставления ПФР
государственных услуг гражданам пожилого возраста ,
• составить социальный портрет получателей государственных услуг ПФР,
• проанализировать потребности в оказании государственных услуг ПФРу лиц пожилого возраста,
• разработать проект по совершенствованию механизма процесса межведомственного взаимодействия при оказании государственных услугПФР,
• разработать рекомендации по совершенствованию информационного обмена ПФР с Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области.
Теоретико-методологическая база исследования. При написании выпускной квалификационной работы использованы общенаучные методы исследования: системный подход, междисциплинарный анализ и анализ вторичных социологических данных, анализ статистических данных.
Основными методами проведения исследования стали анализ статистических данных, анализ документов, анализ исследования, проведенного методом фокус-групп, календарное планирование и структурная декомпозиция.
Информационная база исследования представлена нормативными правовыми источниками.
Положения, выносимые на защиту.
1. Государственные услуги ПФР - деятельность ПФР как государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственных полномочий в области пенсионного обеспечения по запросам заявителей в соответствии с возложенными на ПФР полномочиями в пределах, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, удовлетворяющие потребности граждан пожилого возраста.
Теоретические аспекты оказания государственных услуг ПФР для такой категории граждан как предпенсионеры, нуждаются в дальнейшей разработке, в связи с тем, что эта проблема стала актуальной менее года назад.
2. Процесс оказания государственных услуг территориальными органами ПФР требует постоянного совершенствования в связи с реформированием пенсионного законодательства, изменением потребностей граждан пожилого возраста. ПФР принимаются меры, направленные на улучшение качества предоставляемых услуг с помощью расширения каналов обратной связи, информирования населения, расширения договорных отношений с работодателями, органами государственной власти и организациями, а также улучшения возможностей сервисов оказания государственных услуг ПФР в электронном виде.
3. Нормативная правовая база оказания государственных услуг ПФР гражданам пожилого возраста претерпевает изменения в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». С введением в действие данного документа в России начался новый этап пенсионной реформы. В отличие от предыдущих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы изменения пенсионной системы РФ в рамках одного направления - изменение подхода к назначению пенсий в РФ, новый документ вносит изменения в 9 Законов Российской Федерации. Введение новых функций для ПФР требуется принятия мер, направленных заключение договоров об информационном обмене с органами занятости населения и на доработку программно-технических комплексов ПФР...
Для реализации оказания совершенствования предоставления государственных услуг ПФР необходимо принять такие меры как:
• заключить соглашения с работодателями и органами занятости,
• организовать систему информирования граждан о наличии у них данного статуса,
• доработать программно-технические комплексы ПФР для предоставления статуса лицам, имеющим основания для досрочного назначения пенсии,
• организовать информационно-разъяснительную работу о льготах, предусмотренных лицам, наделенным статусом предпенсионера.
Отделением ПФР ведется непрерывная контрольная деятельность за оказанием государственных услуг, предоставляемых ПФР, гражданам пожилого возраста в подведомственных Управлениях ПФР, а также создаются и поддерживаются условия для повышения качества оказываемых государственных услуг в соответствие с потребностями пожилых граждан.
Для повышения возможности трудоустройства или сохранения прежнего рабочего места в пожилом возрасте, Департамент по труду и занятости населения Свердловской области в лице Государственной службы занятости организует подбор программ для обучения таких граждан. Услуга оказывается в заявительном порядке при личном обращении лица, имеющего подтвержденный статус лицо предпенсионного возраста.
В ходе проведения исследования нашли подтверждение следующие гипотезы:
1. Для своевременного назначения и установления полноценного размера пенсии существует необходимость по заблаговременному наполнению лицевого счета застрахованного лица информацией об имеющемся у него стаже до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. Существующий механизм заблаговременной работы с пожилыми гражданами не является эффективным, так как его реализация начинается в непосредственной близости к сроку назначения пенсии. Повысить его эффективность, как следствие усовершенствовать механизм оказания данной государственной услуги возможно с помощью расширения информационных каналов предоставления информации о наличии стажа у граждан пожилого возраста.
2. В рамках государственной услуги по информированию граждан об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста осуществляется не только информирование граждан, но и органов занятости населения по их запросу в рамках системы межведомственного взаимодействия. В настоящее время существует заявительный порядок осуществления такого запроса. В случае, если гражданин не обратился в органы занятости населения после отказа в назначении страховой пенсии по старости с учетом льготного возраста за длительный стаж, то органы занятости населения в лице Департамента по труду и занятости Свердловской области не информированы, что на их территории зарегистрировано лицо, имеющее подтвержденный статус предпенсионера.
3. Поскольку Выход на страховую пенсию по старости ранее общеустановленного возраста за длительный стаж (на 2 г. ранее общеустановленного срока) на данном этапе действия нового пенсионного законодательства не реализовал себя в полной мере. Граждане, как правило, не имеют необходимое количество стажа для досрочного выхода на пенсию и нуждаются в продолжении осуществления трудовой деятельности. Обмен информацией с органами занятости о наличии таких граждан, позволит своевременно проинформировать пожилых граждан об их возможности обучения, в том числе о специально разработанных программах для лиц предпенсионного возраста.
Отсутствие возможности доступа к базам данных для проведения необходимых работ с каждой стороны может привести к следующим социально-экономическим последствиям:
• невозможность своевременного трудоустройства (или задержки на рабочем месте до выхода на страховую пенсию по старости) в том числе по новой профессии, полученной в рамках переобучения по государственной программе по причине несвоевременного информирования о наличии программ обучения для лиц предпенсионного возраста,
• увеличение социально-незащищенного слоя населения с отсутствием постоянной занятости и стабильного дохода в связи с отсутствием сведений об отказе в назначении пенсии ,
• снижение уровня здоровья в связи с продолжением осуществления трудовой деятельности по специальности, не учитывающей возрастных особенностей,
• снижение среднедушевого дохода семьи за счет более позднего назначения страховой пенсии по старости ввиду отсутствия информации о стаже, позволяющей провести заблаговременную работу с пожилым гражданином.
Предоставление сторонами взаимного доступа в рамках Дополнительного соглашения позволяет решить следующие задачи:
• своевременное трудоустройство (или задержка на рабочем месте до выхода на страховую пенсию по старости) в том числе по новой профессии, полученной в рамках переобучения погосударственной программе по причине несвоевременного информирования о наличии программ обучения для лиц предпенсионного возраста,
• снижение социально-незащищенного слоя населения
с отсутствием постоянной занятости и стабильного дохода,
• повышение уровня здоровья в связи с продолжением осуществления трудовой деятельности по специальности, учитывающей возрастные особенностей,
• повышение среднедушевого дохода семьи за счет своевременного назначения страховой пенсии по старости в полном размере (ввиду комплексной оценки прав застрахованного лица).
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
