Тема: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ

Каждый граждан имеет право на обращение в государственные органы власти - главная составляющая часть правового статуса человека и гражданина любого, любого развитого демократического, правового государства видящего защиту прав и свобод каждого гражданина своей первостепенной задачей.
Для любого правового демократического государства важными элементами в гражданском обществе являются открытое общение граждан в органы государственной власти, а также способность граждан влиять на принимаемые публично-властные решения. Формами такого общения и выступают обращения граждан и реакция на них государственных органов власти.
Исходя из этого следует, что обращения граждан выступают существенным источником информации, необходимой для принятия решений по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.
В нашем государстве граждане выступают как активная инициативная сила, защищающая личные и общие (групповые) интересы, вызывающая ответные действия государства, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления со стороны представителей власти. При этом реальность такого влияния на власть обеспечивается наличием действенного и эффективного механизма реализации права на обращения в органы государственной власти.
Еще недавно регулирование реализации конституционного права граждан на обращения в государственные органы власти осуществлялось множеством подзаконных нормативных правовых актов.
Принятие 2 мая 2006 года Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»1 (далее - № 59-ФЗ) явилось фактором, стимуляции дальнейшего развития данного института и, соответственно, обуславливающим его последующее изучение.
Значимость для граждан их права на обращения в государственные органы власти и органы местного самоуправления и проблемы его реализации рассмотрел в своей работе Ю. Алистратов, а А. Любимов рассматривает обращения граждан как одну из форм лоббирования интересов.
При написании монографии М. Миронов сосредоточил свое внимание на обращениях как форме обратной связи общество - государство. Он рассмотрел обращения граждан - как средство защиты и реализации прав и свобод человека при помощи государственных органов. Н. Ускова в своем исследовании рассматривает организацию работы с обращениями граждан и особенности такой работы, а также поднимает проблему изменения социального статуса гражданина России.
О совершенствовании работы с обращениями граждан написано достаточное количество исследовательских работ в них рассматриваются формы защиты прав граждан, виды обращений граждан в государственные органы власти и органы местного самоуправления, совершенствование работы с обращениями граждан, но не достаточно изучен вопрос о совершенствовании процедур работы с обращениями граждан.
Институт обращений граждан содержит принципы, которые выражают основную специфику данного института. Одним из принципов института является, принцип объективного, полного и всестороннего исследования ситуации, по поводу которой поступило обращение. Следовательно из этого принципа вытекают основные обязанности государственных органов власти в процессе рассмотрении обращения: разбираться в сути обращения, давать
См.: Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ] // [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс».- иЯЬ:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148534 (дата обращения: 29.07.2014). ответ на все поставленные вопросы, а в случае необходимости требовать необходимые документы, осуществлять проверки на местах, запрашивать от нужных лиц объяснения; привлекать к участию в производстве свидетелей, специалистов, переводчиков; самого гражданина, принимать другие меры для объективного, всестороннего и полного исследования вопроса.
Для объективности и полноты рассмотрения обращений граждан государственные органы власти могут принимать решения одно из которых проведение проверок, необходимых для соблюдения контроля, проверки исполнения принятых решений, анализа и обобщения обращений граждан. Таким образом мы приходим к выводу, о том, что контроль необходим для устранения причин и условий, порождающих обращения граждан, а так же для обеспечения законности и государственной дисциплины.
На данной стадии контроля государственные органы власти в пределах своей компетенции: осуществляют контроль над соблюдением порядка рассмотрения обращений, проводят анализ содержания поступивших обращений, принимают своевременные меры к выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Так, как контроль - важнейший вид обратной связи, при помощи которого государственные органы власти получают информацию о фактическом состоянии дел, выполнении принятых решений, он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения негативных процессов.
Цель диссертационной работы - комплексный анализ процедур работы с обращениями граждан. Разработка проекта, направленного на совершенствование этих процедур.
Объект диссертационной работы - процедуры работы с обращениями граждан.
Предмет диссертационной работы - процесс работы с обращениями граждан.
Поставленная цель исследования достигается путем решения основных исследовательских задач:
1. Определить понятие и виды обращений граждан в органы государственной власти.
2. Рассмотреть формы работы с обращениями граждан.
3. Изучить организацию работы с обращениями граждан в государственных органах власти.
4. Проанализировать организацию работы с обращениями граждан в Министерстве социальной политики Свердловской области.
5. Выявить возможные причины повторных обращений граждан поступивших в адрес Министерства социальной политики Свердловской области, и недостатки при работе с обращениями граждан.
6. Разработать проект Типового положения о проведении плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений граждан.
Новизна результатов исследования
Заключается в разработке Типового положения о проведении плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений граждан с учетом показателей для оценки состояния полноты и качества рассмотрения обращений граждан.
В настоящем исследовании были применены общенаучные методы, такие как анализ, сравнение, анализ документов, анализ статистики.
Практическая значимость работы определяется наличием в ней рекомендаций, которые могут быть использованы для совершенствования работы с обращениями граждан в государственных органах власти.
В ходе исследования использованы следующие источники: ведомственная статистика, нормативные документы, принятые на федеральном и областном уровне, а также ведомственные правовые акты Министерства социальной политики Свердловской области.
В процессе написания магистерской диссертации опубликованы три статьи общим объемом 0,8/0,5 п. л.:
Проблемы организации эффективного электронного документооборота в органах власти // Материалы Всероссийской научно-практической конференции: «Региональное управление: модели, технологии, коммуникации». - Екатеринбург - С. 93-96. - 0,4/0,2 п. л. Столярова В. Н., Уфимцев В. В.
Электронный документооборот в деятельности органов государственных и муниципальных организаций // История науки и техники и университетское образование. Сборник материалов научно-практической конференции аспирантов, магистрантов и студентов. Екатеринбург - Москва. УрФУ, УМЦ-УПИ. 2014. С. 129-132. - 0,2/0,1. Столярова В. Н., Зайцева Е. В.
Анализ процедур работы с обращениями граждан как одной из форм защиты их прав // Урал индустриальный: Бакунинские чтения: Индустриальная модернизация: Материалы XII всероссийской научной конференции Урала в XVIII - XXI в. (Екатеринбург, 4-5 декабря 2014 г.) В 2 т. Том 2. 2014. С. 294-298. - 0,3 / 0,2. Столярова В. Н., Зайцева Е. В.
Структура диссертации: введение, глава 1 (п.1.1 - 1.3), глава 2 (п.2.1 - 2.2), глава 3, заключение, список литературы, приложение.
Купить

В Федеральном законе № 59-ФЗ определены права гражданина при рассмотрении обращения. Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт. На протяжении многих лет он функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.
Институт обращений граждан содержит принципы, которые выражают основную специфику данного института. Одним из принципов института является, принцип объективного, полного и всестороннего исследования ситуации, по поводу которой поступило обращение. Следовательно из этого принципа вытекают основные обязанности государственных органов власти в процессе рассмотрении обращения: разбираться в сути обращения, давать ответ на все поставленные вопросы, а в случае необходимости требовать необходимые документы, осуществлять проверки на местах, запрашивать от нужных лиц объяснения; привлекать к участию в производстве свидетелей, специалистов, переводчиков; самого гражданина, принимать другие меры для объективного, всестороннего и полного исследования вопроса.
Для объективности и полноты рассмотрения обращений граждан государственные органы власти могут принимать решения одно из которых проведение проверок, необходимых для соблюдения контроля, проверки исполнения принятых решений, анализа и обобщения обращений граждан. Таким образом мы приходим к выводу, о том, что контроль необходим для устранения причин и условий, порождающих обращения граждан, а так же для обеспечения законности и государственной дисциплины. На данной стадии контроля государственные органы власти в пределах своей компетенции: осуществляют контроль над соблюдением порядка рассмотрения обращений, проводят анализ содержания поступивших
обращений, принимают своевременные меры к выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Так, как контроль - важнейший вид обратной связи, при помощи которого государственные органы власти получают информацию о фактическом состоянии дел, выполнении принятых решений, он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения негативных процессов.
Изучив теоретические основы организации работы по защите права граждан на обращение в государственные органы власти мы рассмотрели какие на законодательном уровне существуют формы защиты прав граждан приводя определения для каждой из форм. Определи понятие обращения граждан, сущьность и значение мы приходим к выводу о том, что обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт. Исследуя анализ процедур работы с обращениями граждан в государственных органах власти Свердловской области мы пришли к выводу о необходимости изучения проблем работы с бращениями граждан.
Проводя анализ деятельности Министерства по работе с обращениями граждан мы изучили деятельность самого Министерства, работу организационно-аналитического отдела ответственного в Министерстве за работу с обращениями граждан. Изучили тематику поступающих обращений граждан, распределение письменных обращений по структурным подразделениям Министерства, изучили формы работы с обращениями граждан в Министерстве, проанализировали повторность обращений граждан и пришли к выводу о необходимости изучения проблем, возникающих при работе с обращениями граждан в Министерстве.
Рассматривая возникающие проблемы при работе с обращениями граждан в Министерстве мы приходим к выводу о том, что контроль - важнейший вид обратной связи, при помощи которого государственные органы власти получают информацию о фактическом состоянии дел, выполнении принятых решений, он используется для повышения 73
исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения негативных процессов, значит в Министерстве необходимо создать комиссию для проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений граждан.
Далее нами в целях совершенствования процедур работы с обращениями граждан предложен разработанный проект «Типовое положение о проведении плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений граждан», который может быть использован в государственных органах власти для достижения высокого уровня полноты и качества рассмотрения обращений граждан.

Купить