ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕРРОРИЗМ - ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОСТИ...?
1.1 Понятие и виды современного терроризма 7
1.2 Основные причины распространения и формы проявления терроризма в
XXI веке 14
1.3 Особенности терроризма в России 18
Глава 2 АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКОГО ОПЫТА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ 28
2.1 Пробелы и недостатки законодательства Российской Федерации,
регулирующего борьбу с терроризмом 28
2.2 Система противодействия терроризму в современной России 37
Глава 3 ОСОБЕННОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ И БОРЬБЫ С ПРОЯВЛЕНИЯМИ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА В МОЛОДЕЖНОЙ
СРЕДЕ 52
3.1 Причины вовлечения молодежи и подростков в террористическую
деятельность 52
3.2 Развитие эффективной системы образования и воспитания молодёжи с
целью противодействия экстремизму и терроризму 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 70
ПРИЛОЖЕНИЕ
В настоящее время одной из наиболее актуальных проблем является проблема терроризма. Она представляет реальную угрозу всему миру, а не только отдельным странам. В различные исторические периоды терроризм использовался для достижения разных целей, в числе которых замена правительства, устранение противников на политической арене, достижение социальных, политических и экономических интересов, удовлетворение религиозных и национальных амбиций. Террор имеет не только достаточно длительную историю, но и прошел определенную эволюцию. Терроризм стал наиболее опасной по своему масштабу, последствиям и непредсказуемости проблемой, с которой человечество вступило в новое столетие.
Терроризм - это тактика поведения, рассчитанная на то, чтобы вызвать испуг настолько сильный, что терроризируемый готов выполнить любое требование террористов. Сегодня терроризм обладает значительными финансовыми ресурсами, высокой технической оснащенностью и характеризуется довольно высоким уровнем организации. Главной отличительной чертой терроризма можно назвать размытие границ между внутренним и международным терроризмом. Из этого вытекает острая необходимость не только в борьбе с ним, но и в недопущении его проявления в принципе. Однако те меры, которые предпринимают государства, не приводят к желаемому эффекту. По статистике число террористических актов неуклонно растет с каждым годом.
Каждый последующий теракт всегда страшнее предыдущего. Терроризм входит в число наиболее сложно прогнозируемых и опасных явлений современного мира. Никто не может предугадать, где террористы нанесут свой следующий удар. Любое время и любое место могут стать тем самыми смертельно-неудачными, а обычные люди оказаться жертвой террористического акта. Собственно жертва теракта, в общем случае, для его устроителей обезличена, безразлична. Главное - сама акция. Главное - достижение целей, а кто именно жертва, - не так важно. В качестве подтверждения сказанному можно привести всемирно известные трагические события, которые произошли в Пенсильвании, Вашингтоне и Нью-Йорке (11.09.2001 года); в Москве (Мюзикл «Норд-Ост», 23-26 октября 2002 года); в Беслане (01.09.2004 года).
Широкое распространение терроризма, а также размер причиняемого им ущерба, дестабилизация и устрашение общества, обусловливаемые терактами, все это повышает актуальность глубокого научного осмысления проблематики террористической деятельности и терроризма в целом, а также разработки эффективных и действенных мер по противодействию терроризму. Многочисленные научные исследования и популярные издания посвящаются определению состава, форм и методов современного терроризма и призывают к самым радикальным мерам борьбы с ним.
Российское законодательство в сфере борьбы с терроризмом за последние десятилетия сделало большой шаг вперед. В федеральном законе «О противодействии терроризму» впервые термин «терроризм» из обычного уголовно-правового понятия преобразуется и закрепляется, как многоаспектное, что уже существенно меняет способы борьбы с данным явлением. Перемены в российском законодательстве слабо затронули профилактические методы борьбы с терроризмом. К сожалению, Российская политика в отношении терроризма по-прежнему носит больше реагирующий, нежели упреждающий характер. Исходя из серьезности угрозы терроризма по отношению к России, следует создать единую систему комплексного правового регулирования противодействия терроризму, которая бы регламентировала вопросы по борьбе с этим явлением, различные методы его профилактики, а также была бы ориентирована на эффективную и своевременную реализацию специализированного антитеррористического законодательства. Таким образом, наиболее важной и актуальной задачей, стоящей сегодня перед всем российским сообществом, является задача по формированию антитеррористической идеологии, навыков и знаний, способных обеспечить общественную и личную безопасность. Разработка проблематики профилактики насилия, терроризма и экстремизма, определение путей реализации такой работы и поиск форм ее организации на всех ступенях образования в последние годы приобретает особую значимость. От того, какие ценностные установки и какие модели поведения в социальном окружении будут сформированы у подрастающего поколения россиян, во многом зависит, каким будет наше общество, и как в нем будут строиться взаимоотношения людей в самой ближайшей перспективе.
Цель работы - изучение терроризма, его проявлений, определение проблемных вопросов управления противодействием терроризму, поиск возможных путей и направлений их решения.
Исходя из цели исследования, необходимо решить такие задачи:
1. Определить понятие и признаки терроризма как явления современной действительности.
2. Выявить причины распространения терроризма.
3. Проанализировать особенности терроризма в России.
4. Рассмотреть нормативное регулирование антитеррористической деятельности.
5. Проанализировать организацию работы по противодействию
терроризму на современном этапе.
6. Выявить причины вовлечения молодежи в террористическую деятельность.
7. Раскрыть основные направления противодействия экстремизму и терроризму в молодежной среде.
Объектом исследования является терроризм.
Предметом исследования - основные признаки и причины терроризма, система противодействия терроризму.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как Артамонова И.И., Антоняна Ю.М., Гринько С.Д., Гаухмана Л.Д., Дьякова С.В., Дикаева С.У., Долговой А.И., Дерюгиной Ю.Н. Еделева А.Л., Емельянова В.П., Петрищева В.Е., Салимова К.Н., Чуфаровского Ю.В.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты.
Материалы исследования, позволяют сделать вывод, что терроризм представляет одну из серьезных угроз миру и безопасности, находится в состоянии постоянного нарастания, видоизменения и модернизации. К тенденциям современного терроризма следует отнести: приобретение им глобального характера; трансформацию внутригосударственного терроризма в международный; сращивание криминального терроризма с политическим, национальным и религиозным; возрастание возможностей терроризма за счет получения колоссальных финансовых средств, доступа к власти и к СМИ для устрашающего влияния на сознание миллионов людей; использование возможностей Интернета для активной агитации, вербовки новых членов террористических групп и объединений, а также общей координации террористической деятельности. К тому же изменяется качество терроризма, а именно, увеличивается доля посягательств на жизнь и здоровье людей при уменьшении доли посягательств на материальные объекты, происходит рост масштабности причиненного вреда, для которой становятся характерными большие человеческие жертвы. Число убитых и раненых вследствие террористических актов в различных странах составило в 1991 г. - 317 человек, в 1996 - 3225, в 2001 - 465511.
Изучив работы различных авторов, я убедилась, что терроризм представляет собой сложное, многомерное явление. Существует множество определений понятия терроризма. При этом выработка дефиниции терроризма остается одной из сложных проблем мировой науки и практики. До настоящего времени отсутствует научно обоснованный понятийный аппарат террористической деятельности. А это вызывает серьезные трудности при квалификации сотрудниками правоохранительных органов конкретного террористического проявления. В своем исследовании я изложила наиболее часто проявляемые виды терроризма. Среди различных видов терроризма бывают более или менее опасные. В общем виде терроризм - это использование субъектом (организацией или отдельными людьми) насилия или угрозы его применения как способа воздействия на объект (социально-политический институт, группировка, государство) для достижения поставленных перед собой заданий (политических, социальных, экономических и т.д.). Обычные люди, в основном чрезвычайно далекие от проблемы, которую пытаются решить террористическими методами, оказываются потенциальными жертвами. В своем исследовании я описала причины и условия, влияющие на возникновение и рост терроризма. Причин тому достаточно, более подробно я остановилась на наиболее существенных. Это - политические, социально-экономические, экономические и религиозные, духовные причины. Считаю, что всплеску террористической деятельности в современной России стали сложные процессы политического, экономического и социального порядка, связанные с преобразованием российского государства, с процессами глобализации и информационных противостояний в мире. Сегодня известно множество форм проявления терроризма. Кроме того постоянно появляются новые, более жестокие и изощренные виды терроризма, вызванные научно-техническим прогрессом (к примеру, кибертерроризм). Обязательным условием терроризма является резонанс теракта в обществе. Теракт, который остался незамеченным, утрачивает смысл.
Не вызывает никаких сомнений, что оказание противодействия терроризму - ключевая задача в обеспечении национальной безопасности любого государства. Россия многое делает для устранения терроризма и защиты своих граждан от террористических угроз. Одной из основных форм противодействия террористической преступности является наличие эффективных уголовно-правовых норм. К сожалению, анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что эти нормы пока еще далеки от совершенства и у законодателя имеются резервы для их дальнейшей модернизации. Противодействие терроризму возможно только на основе строгого соблюдения закона, нравственных принципов, уважения законных прав российских граждан. В исследовании я раскрыла как положительные стороны, так и недостатки российской государственной правовой базы борьбы с терроризмом. Законодатели определили основные принципы противодействия терроризму структуры, отвечающие за борьбу с терроризмом в нашей стране и задачи органов власти по профилактике терроризма. В 2006 году был создан Национальный антитеррористический комитет. Для поиска и уничтожения террористов на территории страны, пресечения террористических актов действуют специальные подразделения.
Я хочу еще раз обратить внимание, что терроризм нельзя одолеть исключительно силовыми методами. Необходима кропотливая, целенаправленная деятельность по устранению экономических, политических, идеологических, социальных и других причин, способствующих вовлечению людей в террористическую деятельность, по нейтрализации последствий и проведению информационно-воспитательного воздействия. Таким образом, профилактика терроризма должна осуществляться на допреступных стадиях развития негативных процессов, то есть на этапах, когда формируется мотивация противоправного поведения. Террористами становятся люди, которые не способны построить свою жизнь по-человечески. Они стремятся получить все сразу, несмотря на то, что несут людям боль, горе и смерть. Все чаще в террористическую деятельность втягивают молодых людей и подростков, которые переживают сложный этап личностного развития, сопровождающийся повышением психической неустойчивости, психологическим отдалением от семьи, усилением подверженности внешнему влиянию. Поэтому считаю необходимым активизировать совместно с преподавательским составом образовательных учреждений, руководством общественных объединений, религиозных общин и национальных диаспор работу по формированию в молодежной среде негативного отношения к идеологии терроризма, воспрепятствованию ее втягивания в деятельность радикальных организаций и решительному осуждению применения террористических методов. В исследовании я
раскрыла задачи, условия и меры, способствующие функционированию и развитию эффективной системы антиэкстремистского,
антитеррористического образования.
В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что осуществлять противодействие терроризму необходимо комплексно, уделяя внимание каждому аспекту. Не случайно в соответствующем Федеральном законе записано, что противодействие терроризму - это комплексная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц. Считаю необходимым дальнейшее проведение научных исследований по проблеме терроризма, с учетом современных тенденций развития мирового сообщества, которые существуют в настоящее время и оказывают свое влияние на современный терроризм, а также системной работы специалистов различных областей знаний: юристов, политологов, психологов, медиков, философов и др. при активном участии в этой работе простых людей. Поскольку проблема эта общественная, касающаяся всех членов общества бороться с ней необходимо тоже всем. Каждый член общества должен быть вооружен антитеррористическими знаниями и навыками, необходимыми для обеспечения личной и общественной безопасности в современных условиях и прилагать усилия для искоренения терроризма. Чем активнее и шире взаимодействие в области предупреждения и пресечения терроризма, тем, как мне представляется, будет меньше возможностей для маневра и реализации своих намерений у террористов.
Список использованной литературы
1. Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 г.г. от 26.04.2013г. № Пр-1069, утвержден президентом РФ Путиным В.В. [Электронный ресурс]: доступ через информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ http://base.garant.ru
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года. [Электронный ресурс]: доступ через систему правовой поддержки КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
3. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 05. 10.2009г. [Электронный ресурс]: доступ через систему правовой поддержки КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
4. Письмо Минобрнауки России от 16 июня 2016 г. № 09-1467
«Методические рекомендации для педагогических работников по профилактике проявлений терроризма и экстремизма в образовательных организациях». [Электронный ресурс]: доступ через сайт
Минобрнауки.рф/документы.
5. Письмо Минобрнауки России от 21 октября 2016 г. № 09-2590«О направлении методических рекомендаций по планированию и информационному сопровождению мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы в субъектах Российской Федерации». [Электронный ресурс]: доступ через сайт Минобрнауки.рф/документы.
6. Указ Президента РФ от 26.12.2015 N 664 « О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму». [Электронный ресурс]: доступ через информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ http://base.garant.ru
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13. 06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017). [Электронный ресурс]: доступ через систему правовой поддержки КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
8. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (ред. от 27.07.2010). [Электронный ресурс]: доступ через систему правовой поддержки КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
9. Федеральный закон от 07. 08. 01 "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"( с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016). [Электронный ресурс]: доступ через систему правовой поддержки КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
Научная и специальная литература
10. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 2008.
11. Вакуленко В. Ф., Гришанова А. С. Терроризм и бандитизм: К вопросу о соотношении составов // Закон и право. 2003, №7. - С.7-8.
12. Виктюк В.В., Эсфиров С.Ф. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М., 2007.
13. Герасимов А.В. На лезвии с террористами. М., 2007.
14. Гончаров С.А. Особенности терроризма в России //Актуальные проблемы Европы. Проблемы терроризма. Вып. 4. М., 2007.
15. Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействию ему / Ю.С. Горбунов. - М.: Молодая Гвардия, 2008. - 218 с.
16. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 320с.
17. Иванич Ю. Наркотики и терроризм: паутина зла. - М.: Вече, 2005. - 464 с.
18. Кабанов П.А. Политический терроризм: причины и некоторые меры предупреждения //Следователь. 2009. № 3.
19. Кагарлицкий Б. Ю. Анатомия террора // Свободная мысль - XXI. 2014. № 4. С. 3-11.
20. Караваев А.Г. Молодёжь и антитеррор./ Пособие для учащихся средних и старших классов общеобразовательных школ, студентов вузов, их родителей, учителей и специалистов различных областей. М., 2013.- 31с.
21. Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм //Законность.
2008. № 8.
22. Колесов Д. В. Остановим терроризм. М.: ИГП РАН, 2012. - 42 с.
23. Коломыц Д.М. Терроризм и структура этнической преступности // Терроризм в России и проблемы системного реагирования / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010. -105с.
24. Комиссаров В.С., Емельянов В.П. Террор, терроризм, государственный терроризм»: понятие и соотношение //Вестник Московского университета.
2009. № 5.
25. Кошель П.А. История российского терроризма. М., 2005
26. Лукоянов Эдуард. Хочется какого-то культурного терроризма и желательно прямо сейчас / Эдуард Лукоянов. - М.: ТрансЛит, Свободное Марксистское издательство, 2013.- 162 с.
27. Лунеев В.В. Терроризм и организованная преступность: национальные и транснациональные аспекты. - В сб.: Организованная преступность, терроризм и коррупция: Криминологический ежеквартальный альманах. - М.: Юристъ, 2003. - Вып. 2. - С. 29.
28. Ляхов Е. Т. Политика терроризма. М., 2007. - 71 с.
29. Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового регулирования //Государство и право. 2008. № 8.
30. Маркович, И. В. Биологическое оружие. Проблемы распространения, терроризма, политика противодействия. М.: Огни, 2011. - 240 с.
31. Моджорян, Л. А. Терроризм: правда и вымысел / Л. А. Моджорян. - М.: Книга по Требованию, 2012. - 244 с.
32. Миньковский Г., Ревин В. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним //Государство и право. 2007. № 8
33. Мохаддам Фатали. Терроризм с точки зрения террористов. Что они переживают и думают и почему обращаются к насилию. М.: Форум, 2011. - 288 с.
34. Мусаелян М.Ф. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятиями «террор» и «террористический акт» // Журнал российского права. 2009. № 1. - С.33.
35. Нуждин Лев. Информационный терроризм. М.: Икар, 2014. - 276 с.
36.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989.
37. Петрищев В.Е. Борьба с терроризмом как общегосударственная задача //Актуальные проблемы Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 2007.
38. Петрищев В.Е. Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом //Государство и право. 2008. № 3.
39. Профилактика агрессивных и террористических проявлений у подростков: метод. пособие/С.Н. Ениколопов, Л.В. Ерофеева, И.И. Соковня; под ред.: И.И. Соковни. - 2-е изд. - М.: Просвщение, 2005. - 158 с.
40. Психологические проблемы современного российского общества / отв. ред. А.Л. Журавлев, Е.А. Сергиенко. - М.: Ин-т психологии РАН, 2012.
41. Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (1-я часть) // Власть, №11, 2012. - С. 142 - 147.
42. Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (2-я часть) // Власть, №12, 2012. - С. 115-120.