Помощь студентам в учебе
РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ КАТЕГОРИИ СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ ГРАЖДАН В ПРАКТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РФ
|
Введение 3
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
УЯЗВИМОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ РФ 6
1.1 Содержание понятия социальной уязвимости в РФ 6
1.2 Признаки и особенности социальной уязвимости как социального
статуса гражданина в РФ 15
1.3 Нормативно-правовые основы, методы и механизмы 24
государственной поддержки социально уязвимых граждан РФ 24
Вывод по 1 главе 32
Глава 2 ТРАНСФОРМАЦИЯ СОДЕРЖАНИЯ КАТЕГОРИИ СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМОГО ГРАЖДАНИНА В ПРАКТИКЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РФ 34
2.1 Особенности содержания категорий СУГ в дореволюционный
период в России 36
2.2 Особенности содержания категории СУГ послереволюционный и
советский периоды 48
2.3 Основные реформы в социальной сфере с начала до распада СССР
и влияние советского наследия на современное состояние социальной
политики 53
2.4 Актуальные проблемы реализации государственной социальной
политики в Российской Федерации 58
Вывод по 2 главе 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 75
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
УЯЗВИМОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ РФ 6
1.1 Содержание понятия социальной уязвимости в РФ 6
1.2 Признаки и особенности социальной уязвимости как социального
статуса гражданина в РФ 15
1.3 Нормативно-правовые основы, методы и механизмы 24
государственной поддержки социально уязвимых граждан РФ 24
Вывод по 1 главе 32
Глава 2 ТРАНСФОРМАЦИЯ СОДЕРЖАНИЯ КАТЕГОРИИ СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМОГО ГРАЖДАНИНА В ПРАКТИКЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РФ 34
2.1 Особенности содержания категорий СУГ в дореволюционный
период в России 36
2.2 Особенности содержания категории СУГ послереволюционный и
советский периоды 48
2.3 Основные реформы в социальной сфере с начала до распада СССР
и влияние советского наследия на современное состояние социальной
политики 53
2.4 Актуальные проблемы реализации государственной социальной
политики в Российской Федерации 58
Вывод по 2 главе 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 75
При формировании современного социального государства в России все большую актуальность приобретает проблема взаимоотношения такого государства и социально уязвимых категорий населения, анализ механизмов и способов их взаимодействия, оценка социальных последствий.
Трансформация экономики, всей социальной структуры общества и основных социальных институтов оказали непосредственное влияние на численность людей, нуждающихся в государственной защите и поддержке. Сегодня от уровня развития, объемов оказания и качественного наполнения господдержки зависит становление в России полноценного социального государства (что согласно ст. 7 Конституции РФ выступает конституциональным требованием) с соответствующими признаками, принципами и главным приоритетом - в виде человеческой жизни.
Социально уязвимые категории населения со своей системой ценностей, мотиваций и структурой взаимодействия являются главными потребителями услуг господдержки и выступают непосредственным объектом государственного воздействия. Данные слои населения взаимосвязаны между собой и требуют конкретных экономических мер по оказанию государственной поддержки и социальной защиты, выстраивание механизма связи экономического и социального развития.
Благодаря действующим и полноценно функционирующим механизмам государственной поддержки для членов общества создаются условия, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни, сохраняется социальная стабильность в стране.
Поэтому решение проблемы государственной поддержки и социальной защиты отдельных категорий граждан является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в РФ на современном этапе и в значительной мере определяет уровень социального благополучия как всего населения России, так и его незащищенных слоев.
Вместе с тем стоит отметить, что актуальность проблемы государственной поддержки незащищенных категорий населения в современной России обуславливает необходимость изучить данный процесс более детально и комплексно, выявить его социальноэкономическую сущность и особенности содержания социально уязвимых граждан, применив при этом исследование трансформации содержания категории социально уязвимых граждан на разных социально
исторических этапах развития в практике государственного управления РФ обратив особое внимание на такие периоды как дореволюционный, послереволюционный и постсоветский, так как эти исторические этапы отмечены важными реформами в сфере социальной защиты.
Исходя из вышеизложенного, определим цель нашего исследования.
Цель исследования - изучение особенностей содержания категории социально уязвимых граждан в практике государственного управления РФ.
Задачи:
а) провести теоретический анализ проблемы содержания социальной уязвимости в государственном управлении РФ;
б) рассмотреть трансформацию содержания социальной уязвимости гражданина в РФ на разных социально исторических этапах;
в) определить текущие проблемы предоставления государственной поддержки социально уязвимым слоям населения и предоставить рекомендации по разрешению этих проблем;
Объект исследования - государственное управление РФ в сфере социальной политики.
Предмет исследования - изменение содержания категории социально уязвимых граждан в социально историческом процессе развития в практике государственного управления Российской Федерации. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы из 38 источников ,2 таблиц и 1 рисунка.
Трансформация экономики, всей социальной структуры общества и основных социальных институтов оказали непосредственное влияние на численность людей, нуждающихся в государственной защите и поддержке. Сегодня от уровня развития, объемов оказания и качественного наполнения господдержки зависит становление в России полноценного социального государства (что согласно ст. 7 Конституции РФ выступает конституциональным требованием) с соответствующими признаками, принципами и главным приоритетом - в виде человеческой жизни.
Социально уязвимые категории населения со своей системой ценностей, мотиваций и структурой взаимодействия являются главными потребителями услуг господдержки и выступают непосредственным объектом государственного воздействия. Данные слои населения взаимосвязаны между собой и требуют конкретных экономических мер по оказанию государственной поддержки и социальной защиты, выстраивание механизма связи экономического и социального развития.
Благодаря действующим и полноценно функционирующим механизмам государственной поддержки для членов общества создаются условия, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни, сохраняется социальная стабильность в стране.
Поэтому решение проблемы государственной поддержки и социальной защиты отдельных категорий граждан является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в РФ на современном этапе и в значительной мере определяет уровень социального благополучия как всего населения России, так и его незащищенных слоев.
Вместе с тем стоит отметить, что актуальность проблемы государственной поддержки незащищенных категорий населения в современной России обуславливает необходимость изучить данный процесс более детально и комплексно, выявить его социальноэкономическую сущность и особенности содержания социально уязвимых граждан, применив при этом исследование трансформации содержания категории социально уязвимых граждан на разных социально
исторических этапах развития в практике государственного управления РФ обратив особое внимание на такие периоды как дореволюционный, послереволюционный и постсоветский, так как эти исторические этапы отмечены важными реформами в сфере социальной защиты.
Исходя из вышеизложенного, определим цель нашего исследования.
Цель исследования - изучение особенностей содержания категории социально уязвимых граждан в практике государственного управления РФ.
Задачи:
а) провести теоретический анализ проблемы содержания социальной уязвимости в государственном управлении РФ;
б) рассмотреть трансформацию содержания социальной уязвимости гражданина в РФ на разных социально исторических этапах;
в) определить текущие проблемы предоставления государственной поддержки социально уязвимым слоям населения и предоставить рекомендации по разрешению этих проблем;
Объект исследования - государственное управление РФ в сфере социальной политики.
Предмет исследования - изменение содержания категории социально уязвимых граждан в социально историческом процессе развития в практике государственного управления Российской Федерации. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы из 38 источников ,2 таблиц и 1 рисунка.
В данной работе была изучена трансформация категории социально уязвимых граждан.
Был проведен теоретический анализ проблемы содержания социальной уязвимости в государственном управлении РФ. Анализ проблем социальной уязвимости в государственном управлении РФ показал то, что понятие социально незащищенные категории граждан в правовой литературе не имеет легального определения и понимается хотя и традиционно, но неопределенно широко. Категории граждан, получающие социальную поддержку государства и муниципальных образований, чрезвычайно разнообразны. Отсутствие ясности в понятии социально незащищенные категории граждан порождает сложности для правоприменителя.
Изучив сущность категории социально уязвимых граждан с точки зрения экономического, политического и социального подходов, мы выяснили, что под социально уязвимыми категориями населения мы понимаем группы населения, которые ограничены в настоящее время в доступе к материальным и нематериальным ресурсам или в отношении которых существует риск подвергнуться социальной эксклюзии в ближайшем будущем при отсутствии поддержки социума.
В нашем случае самым правильным и подходящим подходом для определения социальной уязвимости гражданина РФ как статуса стал экономически-правовой подход, так как он получил закрепление в российском законодательстве за счет четкости критериев и наличия статистической информации. При изучении нормативно правовых актов, методов и механизмов государственной поддержки были выявлены следующие проблемы:
• В федеральном законодательстве используются, но не
конкретизируются понятия социальных групп.
• В российском законодательстве используется широкая
формулировка - «малоимущие и социально незащищенные категории граждан» (п. 8 ст. 217, п. 14 ст. 251 НК РФ). При этом ни один
федеральный закон или нормативный акт органа исполнительной власти в полном объеме не приводит перечня указанных категорий.
• Неопределенность понятия трудная жизненная ситуация в проекте Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ.
• В законодательстве субъектов Российской Федерации категория социально незащищенные категории граждан применяется неоднозначно.
• Разнообразие понятий создает проблему их унификации для законотворческой и правоприменительной практики. Конституционная гарантия исключает саму постановку вопроса о существовании социально незащищенных слоев населения. Исходя из конституционной нормы п. 1 ст. 39 Конституции РФ, а также сформированной на данный момент базы социального законодательства и социальной инфраструктуры, представляется некорректным, по крайней мере в практике нормативного регулирования, применение категории социально незащищенные категории населения (граждан).
Далее была рассмотрена трансформация содержания социальной уязвимости гражданина в РФ на разных социально исторических этапах.
Проанализировав трансформацию содержания социально уязвимых граждан на разных исторических этапах: дореволюционном,
послереволюционном и советском мы сделали вывод, что в дореволюционной России был накоплен значительный опыт государственного и общественного призрения социально уязвимых граждан, стариков, инвалидов и детей, оставшихся по разным причинам
без попечения родителей. В этом благородном деле участвовали члены царской семьи, государственные органы и общественные организации, церковь и монастыри, меценаты из числа крупных предпринимателей и прогрессивной интеллигенции, супруги высокопоставленных
государственных чиновников. Опыт и практика социальной деятельности советского государства занимает важное место в истории России. Анализ показал, что реформы в области социальной политики в России представляют собой сплав элементов либеральной и социалистической идеологий, а также тенденций авторитарного политического режима.
Были определены текущие проблемы предоставления государственной поддержки социально уязвимым слоям населения и предоставить рекомендации по разрешению этих проблем. Для разрешения этих проблем используется разработка концепций социально - экономического развития России вплоть до 2020 года, результатом которой будет достижение нашим государством статуса великой социально-ориентированной державой. Сформулированы также стратегические цели и приоритеты регионального развития России. Но с точки зрения социальной политики в этой концепции присутствуют многие недочеты. Основная проблема действующей модели разграничения компетенции состоит в том, что у регионов нет стимулов к реализации социальных полномочий и соответствующей материальной базы. Актуальной является задача выравнивания и поддержания определенного уровня социального развития регионов. Для решения данной задачи составлены необходимые рекомендации для обеспечения равного доступа населения к социальной инфраструктуре и социальным услугам по всей территории страны.
Таким образом, поставленные задачи выполнены и цель работы достигнута.
Был проведен теоретический анализ проблемы содержания социальной уязвимости в государственном управлении РФ. Анализ проблем социальной уязвимости в государственном управлении РФ показал то, что понятие социально незащищенные категории граждан в правовой литературе не имеет легального определения и понимается хотя и традиционно, но неопределенно широко. Категории граждан, получающие социальную поддержку государства и муниципальных образований, чрезвычайно разнообразны. Отсутствие ясности в понятии социально незащищенные категории граждан порождает сложности для правоприменителя.
Изучив сущность категории социально уязвимых граждан с точки зрения экономического, политического и социального подходов, мы выяснили, что под социально уязвимыми категориями населения мы понимаем группы населения, которые ограничены в настоящее время в доступе к материальным и нематериальным ресурсам или в отношении которых существует риск подвергнуться социальной эксклюзии в ближайшем будущем при отсутствии поддержки социума.
В нашем случае самым правильным и подходящим подходом для определения социальной уязвимости гражданина РФ как статуса стал экономически-правовой подход, так как он получил закрепление в российском законодательстве за счет четкости критериев и наличия статистической информации. При изучении нормативно правовых актов, методов и механизмов государственной поддержки были выявлены следующие проблемы:
• В федеральном законодательстве используются, но не
конкретизируются понятия социальных групп.
• В российском законодательстве используется широкая
формулировка - «малоимущие и социально незащищенные категории граждан» (п. 8 ст. 217, п. 14 ст. 251 НК РФ). При этом ни один
федеральный закон или нормативный акт органа исполнительной власти в полном объеме не приводит перечня указанных категорий.
• Неопределенность понятия трудная жизненная ситуация в проекте Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ.
• В законодательстве субъектов Российской Федерации категория социально незащищенные категории граждан применяется неоднозначно.
• Разнообразие понятий создает проблему их унификации для законотворческой и правоприменительной практики. Конституционная гарантия исключает саму постановку вопроса о существовании социально незащищенных слоев населения. Исходя из конституционной нормы п. 1 ст. 39 Конституции РФ, а также сформированной на данный момент базы социального законодательства и социальной инфраструктуры, представляется некорректным, по крайней мере в практике нормативного регулирования, применение категории социально незащищенные категории населения (граждан).
Далее была рассмотрена трансформация содержания социальной уязвимости гражданина в РФ на разных социально исторических этапах.
Проанализировав трансформацию содержания социально уязвимых граждан на разных исторических этапах: дореволюционном,
послереволюционном и советском мы сделали вывод, что в дореволюционной России был накоплен значительный опыт государственного и общественного призрения социально уязвимых граждан, стариков, инвалидов и детей, оставшихся по разным причинам
без попечения родителей. В этом благородном деле участвовали члены царской семьи, государственные органы и общественные организации, церковь и монастыри, меценаты из числа крупных предпринимателей и прогрессивной интеллигенции, супруги высокопоставленных
государственных чиновников. Опыт и практика социальной деятельности советского государства занимает важное место в истории России. Анализ показал, что реформы в области социальной политики в России представляют собой сплав элементов либеральной и социалистической идеологий, а также тенденций авторитарного политического режима.
Были определены текущие проблемы предоставления государственной поддержки социально уязвимым слоям населения и предоставить рекомендации по разрешению этих проблем. Для разрешения этих проблем используется разработка концепций социально - экономического развития России вплоть до 2020 года, результатом которой будет достижение нашим государством статуса великой социально-ориентированной державой. Сформулированы также стратегические цели и приоритеты регионального развития России. Но с точки зрения социальной политики в этой концепции присутствуют многие недочеты. Основная проблема действующей модели разграничения компетенции состоит в том, что у регионов нет стимулов к реализации социальных полномочий и соответствующей материальной базы. Актуальной является задача выравнивания и поддержания определенного уровня социального развития регионов. Для решения данной задачи составлены необходимые рекомендации для обеспечения равного доступа населения к социальной инфраструктуре и социальным услугам по всей территории страны.
Таким образом, поставленные задачи выполнены и цель работы достигнута.
