Глава 1. Институты долевого строительства и банкротства застройщика 12
1.1 Долевое строительство и процедура банкротства застройщика в
зарубежных странах 12
1.2 История возникновения и становления долевого строительства в
России 19
1.3. Процедура банкротства застройщика в России 23
Глава 2. Особенности проведения процедуры банкротства застройщика 32
2.1. Введение процедур несостоятельности застройщика и формирование реестров требований 32
. . .. . . . . .. . . ......... . . . ...... ...... ...... . . . . . . ............ ......
2.2 Собрания кредиторов 57
2.3 Погашение требований кредиторов в рамках процедуры банкротства
застройщика 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92
Список использованной литературы 95

Купить

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что процедура банкротства организаций - застройщиков стала неотъемлемой частью становления рыночной экономики, так как в условиях недостаточного правового регулирования и отсутствия государственного участия в сфере жилищного строительства количество застройщиков, которые признаются несостоятельными постоянно увеличивается. Появление института несостоятельности связано еще с правовой системой Древнего Рима.
Процедура банкротства с момента ее создания и до настоящего времени выступает в качестве регулятора конфликтных экономических и иных процессов, с целью обеспечить устойчивость рыночной экономики.
В условиях современных реалий одной из актуальных проблем общества является обеспечение граждан жильем. В целях решения жилищной проблемы законодателем был принят Федеральный закон от 13.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Участие граждан в долевом строительстве стало одним из самых распространенных способов приобретения жилья.
Федеральный закон об участии в долевом строительстве регулирует отношения, связанные с привлечением денег физических лиц и организаций для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, возмещения затрат на такое строительство и возникновения у участников долевого строительства права собственности на объекты недвижимости.
Принятие вышеуказанного закона помогло решить ряд жилищно-социальных проблем общества, но закон не в полном объеме обеспечил защиту интересов участников строительства. Данная проблема возникала в случаях признания застройщика несостоятельным.
Отношения, связанные с признанием должника несостоятельным, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». С момента принятия «закона о банкротстве» признание организации неплатежеспособной стало одним из распространенных механизмов рыночной экономики.
Банкротством является неспособность должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, которая признается в установленном законом порядке арбитражным судом.
Следует отметить, что до 2011 года к процедуре банкротства организации - застройщика применялись общие правила о несостоятельности юридических лиц, что означало возможность предъявления к должнику только денежных требований.
15 августа 2011 года Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» был дополнен положениями параграфа 7 «Банкротство застройщиков», являющиеся специализированной нормой, которая в совокупности с общими положениями законодательства о банкротстве регулирует отношения, связанные с проведением процедур банкротства организации-застройщика.
Цель принятия специализированных норм - выделение участников строительства из основной массы кредиторов, наделение их преобладающим правом требования передачи жилых помещений, а также денежных средств.
Особенность банкротства организаций - застройщиков заключается в субъективном составе, а именно в лицах, участвующих в деле о банкротстве. Основным субъектом является застройщик, являющийся юридическим лицом независимо от его организационно - правовой формы, привлекающим денежные средства или имущество участников строительства.
Участник строительства является одной из категорий кредиторов, отличительной особенностью которого является то, что у него имеется требование к застройщику о передаче жилого помещения или требование о возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающего передачу жилого помещения.
Участники строительства наделены определенным статусом, позволяющий как выделять их среди иных кредиторов, так и приоритетно удовлетворять их требования.
С принятием специализированных норм закона о несостоятельности защита прав участников строительства стала более надежной, так как придав участникам строительства особый статус, должнику не поможет включение в реестр требований кредиторов аффилированных организаций, с целью контроля процедур банкротства. Требования подрядчиков, поставщиков и иных кредиторов, будут включены в четвертую очередь реестра требований кредиторов, что означает невозможность контроля над процедурой банкротства за счет большего количества голосов, так как требования участников строительства включается в третью очередь реестра требований кредиторов.
С 1 января 2018 года вступили в законную силу фундаментальные изменения законодательства о банкротстве застройщика и законодательства об участии в долевом строительстве. Несмотря на ужесточение требований к застройщикам, появлению новых механизмов защиты прав участников строительства, проблемы, существующие до введения указанных изменений, так и остались актуальными.
К таким проблемам необходимо отнести возможность уклонения застройщиков от исполнения обязательных норм законодательства об участии в долевом строительстве. Уклонение застройщиков проявляется в заключении с участниками строительства иных договоров, не предусмотренных законодательством и не требующие государственной регистрации.
К тому же, до настоящего времени к наиболее уязвимой категории кредиторов относятся владельцы нежилых помещений. Требования кредиторов, предусматривающие передачу нежилых помещений, удовлетворяются в общем порядке, то есть данные требования включаются в четвертую очередь реестра требований кредиторов и погашаются за счет реализации имущества должника.
Следует отметить, что мировой опыт указывает на необходимость отказа от схемы участия в долевом строительстве и переходе к проектному финансированию с участием уполномоченных банков.
Степень научной разработанности темы исследования. Исследование вопросов особенностей проведения процедур банкротства организаций - застройщиков, правового положения лиц, участвующих в деле о банкротстве застройщика, показало отсутствие системных научных работ, посвященных исследованию отношений, возникающих между участниками строительства и застройщика, в случае признания последнего несостоятельным. Основной причиной является тот факт, что последние изменения в законодательство вступили в законную силу 1 января 2018 года. Проблемы процедур банкротства застройщика и изучение совершенствования специализированных норм законодательства осуществлялись такими авторами как: Козлов Р.П, Кузнецов А.П., Бунина Н.В., Рожков В.Л., Ковальковой Е.Ю. и многими другими.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды: Натариуса Д.М., Алтухова А.В., Кузнецова П.А., Сперанской Ю.С., Буниной Н.В., Борисова А.Н. и других авторов.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате признания организации - застройщика несостоятельным и связанные с удовлетворением приоритетных требований участников строительства.
Предметом исследования являются специализированные положения параграфа 7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также иные нормативно-правовые акты, научная литература по вопросу регулирования процедур банкротства застройщика, а также материалы судебной практики.
Целью данного исследования является всестороннее исследование законодательства, сложившейся практики его применения, а также изучение научных работ по вопросам, связанным с проблематикой проведения процедур банкротства застройщика.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- проведение анализа мирового опыта участия в долевом строительстве и вытекающие из них процедуры банкротства застройщиков.
- исследование процедур банкротства застройщика.
- выявление особенностей статуса участника строительства.
- изучение особенностей формирования реестров требований застройщика.
- исследование особенностей удовлетворения требований участников строительства с учетом их особого статуса.
Методологической основой проведенного исследования являются системный, формально-логический, сравнительно-правовой, исторический, социологический, логико-правовой, а также системно-структурный методы.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве), Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, судебная практика Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что настоящая работа является одной из попыток комплексного теоретико-правового исследования проблем связанных с регулированием процедур банкротства застройщика и удовлетворением требований участников строительства в гражданском праве Российской Федерации.
В результате проведенного исследования обоснован и сформулирован ряд положений и выводов, выносимых на защиту:
1. В связи с тем, что застройщиками не соблюдаются нормы законодательства об участии в долевом строительстве выделение понятия участника долевого строительства и наделением его особым статусом, отличающимся от статуса участника строительства, с которым не заключен договор об участии в долевом строительстве является излишней мерой.
В обоснование данной позиции необходимо указать на то, что участник строительства по своей правовой природе и так обладает особым статусом и разделение данной категории кредитора в зависимости от соблюдения либо несоблюдения законодательства об участии в долевом строительстве будет нарушать равенство прав таких кредиторов, обладающих и так приоритетным требованием.
В связи с вышеизложенным, считаем необходимым исключить ч. 2.1 п. 1 ст. 201.1 ФЗ «О несостоятельности банкротстве».
2. К последствиям вынесения решения об открытии конкурсного производства относится обязанность бывшего руководителя передать всю бухгалтерскую и иную документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.
Неисполнение указанной обязанности бывшим руководителем приводит к затягиванию процедуры банкротства, что влечет за собой к увеличению расходов на процедуру, удовлетворение которых осуществляется в порядке погашения текущих платежей.
Решением сложившейся проблемы является ужесточение контроля за документооборотом организаций, путем введения регулярной отчетности о деятельности строительной организации, а также внесением в главу 3.2. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» положений о привлечения бывшего руководителя к субсидиарной ответственности в случае уклонения от передачи, предусмотренной законом документации и иных ценностей.
3. Специализированные нормы законодательства о несостоятельности до настоящего времени не содержат особенностей удовлетворения требований кредиторов, имеющие требования к застройщику о передаче нежилых помещений. Права кредиторов, имеющих требование о передаче нежилых помещений или земельных участков специальным образом не защищены по сравнению с участниками строительства.
В связи с вышеизложенным, необходимо предусмотреть специальную процедуру передачи нежилых помещений с целью равенства прав кредиторов и внести соответствующие дополнения в параграф 7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
4. Внесенные в закон о несостоятельности изменения вызывают противоречие принятого понятия реестра требований о передаче жилых помещений и иных норм закона. С 01.01.2018 года требования участников строительства предъявляются не в арбитражный суд, а конкурсному управляющему должника.
В соответствии с пунктом 1 статьи 201.1. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований о передаче жилых помещений - реестр, содержащий требования о передаче жилых помещений, признанные обоснованными арбитражным судом.
С учетом изменений арбитражным судом рассматриваются требования участников строительства только в случае возражений по поводу их включения, либо отказа о включении в реестр требований о передаче жилых помещений.
Исходя из вышеизложенного, возникает необходимость внесения поправки в п. 1 ст. 201.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и изложения ее следующим образом: «реестр требований о передаче жилых помещений - реестр, содержащий требования о передаче жилых помещений, признанные обоснованными».
5. В соответствии со статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса РФ правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации. С учетом указанной нормы необходимо отметить, что наделение конкурсного управляющего полномочиями рассмотрения требований участников строительства является излишней мерой, так как функция признания требований обоснованными либо нет, то есть осуществление тем самым правосудия возложена на арбитражные суды.
В силу изложенного в статью 201.4. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» должны быть внесены существенные изменения, в соответствии с которыми требования участников строительства будут рассматриваться в арбитражном суде.
Научная и практическая значимость исследования. Выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы для дальнейшего развития института несостоятельности застройщика в российском гражданском праве. Результаты исследования могут применяться при подготовке учебно-методических комплексов, чтении лекций и проведения семинарских занятий по курсу "Гражданское право", "Коммерческое право", "Предпринимательское право" а также могут быть использованы в правоприменительной деятельности.
Апробация результатов исследования. Магистерская диссертация выполнена, рассмотрена и одобрена на кафедре гражданского права и процесса НИУ Белгородский государственный национальный исследовательский университет. Основные выводы и предложения исследования нашли отражение в форме докладов и сообщений на научных, научно-практических конференциях по вопросам гражданского права различного уровня. Отдельные теоретические положения настоящего исследования получили отражение в научных публикациях автора и находятся в электронном архиве открытого доступа НИУ "БелГУ".
Структура, объем, и содержание работы определены целями и задачами диссертационного исследования. Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
Купить