Помощь студентам в учебе
Конституционно–правовой статус полномочного Президента РФ в федеральных округах
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИКО–ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ 8
1.1. Роль и значение института полномочного представителя Президента РФ 8
1.2. Принципы деятельности полномочного представителя Президента РФ 14
1.3 Правовое регулирование деятельности полномочного представителя Президента РФ 14
2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ 22
2.1 Основные направления полномочного представителя Президента РФ 22
2.2 Задачи и функции полномочного представителя Президента РФ 27
2.3 Замещение должности полномочного представителя Президента РФ 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 54
1. ТЕОРЕТИКО–ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ 8
1.1. Роль и значение института полномочного представителя Президента РФ 8
1.2. Принципы деятельности полномочного представителя Президента РФ 14
1.3 Правовое регулирование деятельности полномочного представителя Президента РФ 14
2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ 22
2.1 Основные направления полномочного представителя Президента РФ 22
2.2 Задачи и функции полномочного представителя Президента РФ 27
2.3 Замещение должности полномочного представителя Президента РФ 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 54
Сегодня Институт полномочных представителей стал инструментом не только прогнозирования, но и координации и анализа процессов по всей стране. Делегированные представители вносят свой вклад в разработку и реализацию сбалансированных и более подходящих концепций развития регионов.
Следует признать, что правовой статус института весьма спорен, поскольку сам статус является элементом осуществления полномочий главы государства, но он не определен Конституцией Российской Федерации, которая, в свою очередь, не предусматривает наличия самих федеральных округов.
Вышеуказанные обстоятельства указывают на теоретическую и практическую значимость выбранной темы исследования.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время значительно возрос научный интерес к институту полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его роли в реализации Президентом Российской Федерации конституционно–правовых полномочий. Важное значение для правового анализа заявленной темы составили труды российских юристов в области права, таких как Ю.Е. Аврутина, С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, А.И. Багбы, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, и т.д
Объектом исследования являются общественные отношения по поводу института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его роли в реализации Президентом Российской Федерации конституционно–правовых полномочий.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его роли в реализации Президентом Российской Федерации конституционно–правовых полномочий.
Цель исследования заключается в комплексном исследовании института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его роли в реализации Президентом Российской Федерации конституционно–правовых полномочий.
Достижение поставленной цели обеспечивается посредством определения и решения следующих основных задач:
Задачи исследования:
–изучить роль и значение института полномочного представителя Президента Российской Федерации;
–рассмотреть принципы деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации;
–проанализировать правовое регулирование деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации;
– рассмотреть основные направления полномочного представителя Президента Российской Федерации;
– определить задачи и функции полномочного представителя Президента Российской Федерации;
– рассмотреть замещение должности полномочного представителя Президента Российской Федерации.
Нормативно–правовую основу данного исследования составили Конституция Российской Федерации, а также федеральные законы, регулирующие институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляют общие и частные методы научного познания, в частности, комплексный, системный, метод анализа и синтеза, аналогии, метод сравнительного правоведения.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что выводы и рекомендации могут быть приняты во внимание в процессе совершенствования законодательства.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что информация, содержащаяся в данной работе, может быть использована в образовательных целях, поскольку представляет собой обобщение положений законодательства, регулирующих правоотношения, связанные с институтом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
Следует признать, что правовой статус института весьма спорен, поскольку сам статус является элементом осуществления полномочий главы государства, но он не определен Конституцией Российской Федерации, которая, в свою очередь, не предусматривает наличия самих федеральных округов.
Вышеуказанные обстоятельства указывают на теоретическую и практическую значимость выбранной темы исследования.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время значительно возрос научный интерес к институту полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его роли в реализации Президентом Российской Федерации конституционно–правовых полномочий. Важное значение для правового анализа заявленной темы составили труды российских юристов в области права, таких как Ю.Е. Аврутина, С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, А.И. Багбы, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, и т.д
Объектом исследования являются общественные отношения по поводу института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его роли в реализации Президентом Российской Федерации конституционно–правовых полномочий.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его роли в реализации Президентом Российской Федерации конституционно–правовых полномочий.
Цель исследования заключается в комплексном исследовании института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его роли в реализации Президентом Российской Федерации конституционно–правовых полномочий.
Достижение поставленной цели обеспечивается посредством определения и решения следующих основных задач:
Задачи исследования:
–изучить роль и значение института полномочного представителя Президента Российской Федерации;
–рассмотреть принципы деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации;
–проанализировать правовое регулирование деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации;
– рассмотреть основные направления полномочного представителя Президента Российской Федерации;
– определить задачи и функции полномочного представителя Президента Российской Федерации;
– рассмотреть замещение должности полномочного представителя Президента Российской Федерации.
Нормативно–правовую основу данного исследования составили Конституция Российской Федерации, а также федеральные законы, регулирующие институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляют общие и частные методы научного познания, в частности, комплексный, системный, метод анализа и синтеза, аналогии, метод сравнительного правоведения.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что выводы и рекомендации могут быть приняты во внимание в процессе совершенствования законодательства.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что информация, содержащаяся в данной работе, может быть использована в образовательных целях, поскольку представляет собой обобщение положений законодательства, регулирующих правоотношения, связанные с институтом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
Изучив правовые основы деятельности института полпредов в федеральных округах, считаем, что он имеет конституционное закрепление с рамочным регулированием, а более детальное раскрытие полномочий регламентируется в Указах Президента РФ. Полномочные представители главы государства вошли в единую структуру вертикали власти и создали правовой, информационный, социальный и экономический уровень взаимодействия региона и центра.
В ходе исследования поставленные задачи были выполнены.
При изучении теоретических и правовых аспектов Положения о Полномочном представителе Президента Российской Федерации одной из наиболее эффективных форм взаимодействия является организация согласительных мер от имени Президента Российской Федерации по урегулированию споров между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация. Из Российской Федерации. Целью процедур утверждения является достижение взаимоприемлемого решения путем согласования интересов всех вовлеченных сторон. Существующего конституционно-правового статуса уполномоченных представителей и их полномочий недостаточно для создания эффективной системы управления на федеральном уровне и создания эффективных средств коммуникации для коммуникации между центром и регионами. Представленные инструкции по совершенствованию законодательства позволят более полно применять координационные полномочия, которые были переданы уполномоченным представителям федеративных государств.
В ходе изучения деятельности уполномоченного представителя Президента Российской Федерации и меня были выявлены следующие текущие проблемы:
полномочные представители Президента Российской Федерации формально не обладают административными полномочиями (не могут самостоятельно применять меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Президента Российской Федерации);
Ряд функций и прав представителей Президента Российской Федерации дублируют функции и права Правительства Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации. В некоторых случаях функции представителей носят дополнительный характер;
отсутствие правил внутренней организации и взаимодействия аппаратов полномочного представителя Президента Российской Федерации;
Право уполномоченных представителей утверждать положения об аппаратах и их подразделениях, а также планы повышения квалификации должностных лиц аппарата в регламенте не указано..
Поэтому я считаю, что необходимо находить комплексные и вариативные решения существующих проблем, а именно целесообразно:
Наделение полномочных представителей Президента Российской Федерации полномочиями по привлечению государственных служащих к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Президента Российской Федерации;
Проведение регулярного анализа осуществления полномочий полномочных представителей Президента Российской Федерации с целью исключения двоевластия и нарушения компетенции как территориальных подразделений федеральных органов власти, так и органов исполнительной власти субъектов Федерации; Расширить и конкретизировать полномочия уполномоченных лиц в отношении их аппарата и сотрудников;
право полномочных представителей утверждать положения об аппаратах и их подразделениях, устанавливать планы профессионального развития должностных лиц в аппарате в нормативном порядке;
Конкретизировать формы и методы взаимодействия уполномоченных представителей с главами субъектов Российской Федерации, разработать согласительные процедуры для выработки единой правовой политики и правоприменения.
Необходимость правового закрепления института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, практические вопросы, связанные с положением полномочных представителей Президента должны отражаться в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации
Конкретизировать формы и методы взаимодействия уполномоченных представителей с главами субъектов Российской Федерации, разработать согласительные процедуры для выработки единой правовой политики и правоприменения.
С нашей точки зрения, реализация этих предложений усилит роль полномочных представителей и их значение в системе государственного управления России. Очевидно, что основной задачей полномочных представителей в федеральных округах является обеспечение контрольных функций Президента Российской Федерации и федерального центра на региональном уровне, а также обеспечение единообразного толкования и действия норм Конституции Российской Федерации на территории страны.
Таким образом, все поставленные в начале исследования задачи были выполнены.
В ходе исследования поставленные задачи были выполнены.
При изучении теоретических и правовых аспектов Положения о Полномочном представителе Президента Российской Федерации одной из наиболее эффективных форм взаимодействия является организация согласительных мер от имени Президента Российской Федерации по урегулированию споров между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация. Из Российской Федерации. Целью процедур утверждения является достижение взаимоприемлемого решения путем согласования интересов всех вовлеченных сторон. Существующего конституционно-правового статуса уполномоченных представителей и их полномочий недостаточно для создания эффективной системы управления на федеральном уровне и создания эффективных средств коммуникации для коммуникации между центром и регионами. Представленные инструкции по совершенствованию законодательства позволят более полно применять координационные полномочия, которые были переданы уполномоченным представителям федеративных государств.
В ходе изучения деятельности уполномоченного представителя Президента Российской Федерации и меня были выявлены следующие текущие проблемы:
полномочные представители Президента Российской Федерации формально не обладают административными полномочиями (не могут самостоятельно применять меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Президента Российской Федерации);
Ряд функций и прав представителей Президента Российской Федерации дублируют функции и права Правительства Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации. В некоторых случаях функции представителей носят дополнительный характер;
отсутствие правил внутренней организации и взаимодействия аппаратов полномочного представителя Президента Российской Федерации;
Право уполномоченных представителей утверждать положения об аппаратах и их подразделениях, а также планы повышения квалификации должностных лиц аппарата в регламенте не указано..
Поэтому я считаю, что необходимо находить комплексные и вариативные решения существующих проблем, а именно целесообразно:
Наделение полномочных представителей Президента Российской Федерации полномочиями по привлечению государственных служащих к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Президента Российской Федерации;
Проведение регулярного анализа осуществления полномочий полномочных представителей Президента Российской Федерации с целью исключения двоевластия и нарушения компетенции как территориальных подразделений федеральных органов власти, так и органов исполнительной власти субъектов Федерации; Расширить и конкретизировать полномочия уполномоченных лиц в отношении их аппарата и сотрудников;
право полномочных представителей утверждать положения об аппаратах и их подразделениях, устанавливать планы профессионального развития должностных лиц в аппарате в нормативном порядке;
Конкретизировать формы и методы взаимодействия уполномоченных представителей с главами субъектов Российской Федерации, разработать согласительные процедуры для выработки единой правовой политики и правоприменения.
Необходимость правового закрепления института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, практические вопросы, связанные с положением полномочных представителей Президента должны отражаться в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации
Конкретизировать формы и методы взаимодействия уполномоченных представителей с главами субъектов Российской Федерации, разработать согласительные процедуры для выработки единой правовой политики и правоприменения.
С нашей точки зрения, реализация этих предложений усилит роль полномочных представителей и их значение в системе государственного управления России. Очевидно, что основной задачей полномочных представителей в федеральных округах является обеспечение контрольных функций Президента Российской Федерации и федерального центра на региональном уровне, а также обеспечение единообразного толкования и действия норм Конституции Российской Федерации на территории страны.
Таким образом, все поставленные в начале исследования задачи были выполнены.