ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИКО–ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ 8
1.1. Роль и значение института полномочного представителя Президента РФ 8
1.2. Принципы деятельности полномочного представителя Президента РФ 14
1.3 Правовое регулирование деятельности полномочного представителя Президента РФ 14
2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ 22
2.1 Основные направления полномочного представителя Президента РФ 22
2.2 Задачи и функции полномочного представителя Президента РФ 27
2.3 Замещение должности полномочного представителя Президента РФ 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 54
Сегодня Институт полномочных представителей стал инструментом не только прогнозирования, но и координации и анализа процессов по всей стране. Делегированные представители вносят свой вклад в разработку и реализацию сбалансированных и более подходящих концепций развития регионов.
Следует признать, что правовой статус института весьма спорен, поскольку сам статус является элементом осуществления полномочий главы государства, но он не определен Конституцией Российской Федерации, которая, в свою очередь, не предусматривает наличия самих федеральных округов.
Вышеуказанные обстоятельства указывают на теоретическую и практическую значимость выбранной темы исследования.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время значительно возрос научный интерес к институту полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его роли в реализации Президентом Российской Федерации конституционно–правовых полномочий. Важное значение для правового анализа заявленной темы составили труды российских юристов в области права, таких как Ю.Е. Аврутина, С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, А.И. Багбы, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, и т.д
Объектом исследования являются общественные отношения по поводу института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его роли в реализации Президентом Российской Федерации конституционно–правовых полномочий.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его роли в реализации Президентом Российской Федерации конституционно–правовых полномочий.
Цель исследования заключается в комплексном исследовании института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его роли в реализации Президентом Российской Федерации конституционно–правовых полномочий.
Достижение поставленной цели обеспечивается посредством определения и решения следующих основных задач:
Задачи исследования:
–изучить роль и значение института полномочного представителя Президента Российской Федерации;
–рассмотреть принципы деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации;
–проанализировать правовое регулирование деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации;
– рассмотреть основные направления полномочного представителя Президента Российской Федерации;
– определить задачи и функции полномочного представителя Президента Российской Федерации;
– рассмотреть замещение должности полномочного представителя Президента Российской Федерации.
Нормативно–правовую основу данного исследования составили Конституция Российской Федерации, а также федеральные законы, регулирующие институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляют общие и частные методы научного познания, в частности, комплексный, системный, метод анализа и синтеза, аналогии, метод сравнительного правоведения.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что выводы и рекомендации могут быть приняты во внимание в процессе совершенствования законодательства.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что информация, содержащаяся в данной работе, может быть использована в образовательных целях, поскольку представляет собой обобщение положений законодательства, регулирующих правоотношения, связанные с институтом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
Изучив правовые основы деятельности института полпредов в федеральных округах, считаем, что он имеет конституционное закрепление с рамочным регулированием, а более детальное раскрытие полномочий регламентируется в Указах Президента РФ. Полномочные представители главы государства вошли в единую структуру вертикали власти и создали правовой, информационный, социальный и экономический уровень взаимодействия региона и центра.
В ходе исследования поставленные задачи были выполнены.
При изучении теоретических и правовых аспектов Положения о Полномочном представителе Президента Российской Федерации одной из наиболее эффективных форм взаимодействия является организация согласительных мер от имени Президента Российской Федерации по урегулированию споров между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация. Из Российской Федерации. Целью процедур утверждения является достижение взаимоприемлемого решения путем согласования интересов всех вовлеченных сторон. Существующего конституционно-правового статуса уполномоченных представителей и их полномочий недостаточно для создания эффективной системы управления на федеральном уровне и создания эффективных средств коммуникации для коммуникации между центром и регионами. Представленные инструкции по совершенствованию законодательства позволят более полно применять координационные полномочия, которые были переданы уполномоченным представителям федеративных государств.
В ходе изучения деятельности уполномоченного представителя Президента Российской Федерации и меня были выявлены следующие текущие проблемы:
полномочные представители Президента Российской Федерации формально не обладают административными полномочиями (не могут самостоятельно применять меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Президента Российской Федерации);
Ряд функций и прав представителей Президента Российской Федерации дублируют функции и права Правительства Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации. В некоторых случаях функции представителей носят дополнительный характер;
отсутствие правил внутренней организации и взаимодействия аппаратов полномочного представителя Президента Российской Федерации;
Право уполномоченных представителей утверждать положения об аппаратах и их подразделениях, а также планы повышения квалификации должностных лиц аппарата в регламенте не указано..
Поэтому я считаю, что необходимо находить комплексные и вариативные решения существующих проблем, а именно целесообразно:
Наделение полномочных представителей Президента Российской Федерации полномочиями по привлечению государственных служащих к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Президента Российской Федерации;
Проведение регулярного анализа осуществления полномочий полномочных представителей Президента Российской Федерации с целью исключения двоевластия и нарушения компетенции как территориальных подразделений федеральных органов власти, так и органов исполнительной власти субъектов Федерации; Расширить и конкретизировать полномочия уполномоченных лиц в отношении их аппарата и сотрудников;
право полномочных представителей утверждать положения об аппаратах и их подразделениях, устанавливать планы профессионального развития должностных лиц в аппарате в нормативном порядке;
Конкретизировать формы и методы взаимодействия уполномоченных представителей с главами субъектов Российской Федерации, разработать согласительные процедуры для выработки единой правовой политики и правоприменения.
Необходимость правового закрепления института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, практические вопросы, связанные с положением полномочных представителей Президента должны отражаться в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации
Конкретизировать формы и методы взаимодействия уполномоченных представителей с главами субъектов Российской Федерации, разработать согласительные процедуры для выработки единой правовой политики и правоприменения.
С нашей точки зрения, реализация этих предложений усилит роль полномочных представителей и их значение в системе государственного управления России. Очевидно, что основной задачей полномочных представителей в федеральных округах является обеспечение контрольных функций Президента Российской Федерации и федерального центра на региональном уровне, а также обеспечение единообразного толкования и действия норм Конституции Российской Федерации на территории страны.
Таким образом, все поставленные в начале исследования задачи были выполнены.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
