«Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»

Завершая изложение результатов исследования, проведённого в связи с написанием настоящей работы, следует подвести итоги и сделать обобщающие выводы.
Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации является комплексным понятием, в основе которого лежит постулат о необходимости соблюдения предусмотренных законодательством государства требования. К их числу относятся такие, как необходимость своевременно выехать за пределы страны по истечении срока разрешённого пребывания, встать на миграционный учёт, а также ряд иных, в том числе своевременно вносить плату за патент на осуществление трудовой деятельности. Запрет на совершение административных проступков и уголовно наказуемых деяний в полной мере распространяется на иностранных граждан.
Режим пребывания иностранных граждан определяется каждым государством самостоятельно, при этом руководство страны принимает решение о том, каков объём прав и обязанностей иностранного гражданина является оптимальным и приемлемым.
Пребывание иностранных граждан в России регулируется не только национальным законодательством, но и нормами международного законодательства, где наибольшее значение имеют международные договоры, участником которых является Российская Федерация. Кроме того, в России традиционно к источникам права относятся подзаконные нормативные акты. Существование судебного прецедента в России не признается, однако для правоприменительной практики большое значение имеют акты Верховного Суда Российской Федерации, а также акты Конституционного Суда Российской Федерации, которые наделены правом толкования Конституции Российской Федерации и проверки на соответствие ей законов и подзаконных нормативных правовых актов.
Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено три вида режима нахождения иностранных граждан в нашей стране - это режим временного пребывания, временного проживания и постоянного проживания. Существенное различие между данными режимами заключается не только в допустимой длительности легального нахождения, но и в тех преференциях, которые получают иностранные граждане, в том числе возможность приобретения гражданства нашей страны.
Режим наибольшего благоприятствования в России существует для граждан Евразийского экономического союза, в состав которого входят государства, ранее бывшие членами Союза Советских Социалистических Республик. Во-первых, для них предусмотрен безвизовый режим посещения нашего государства. Во-вторых, они вправе в упрощённом порядке претендовать на получение гражданства России. В-третьих, они менее ограничены в возможности осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации по сравнению с теми иностранными гражданами, которые посещают нашу страну в визовом режиме.
Преференции имеют на территории Российской Федерации высококвалифицированные специалисты, приглашаемые для осуществления трудовой деятельности, поскольку государство приветствует приток именно таких кадров.
Анализ норм права и судебной практики позволяет утверждать, что наиболее часто иностранные граждане привлекаются к административной ответственности в том случае, когда они не соблюдают предусмотренные законами России правила пребывания. Привлечение к уголовной ответственности также присутствуют, оно связано с нарушением режима Государственной Границы Российской Федерации. Особенно выделяются те иностранные граждане, которые, зная о существующем для них запрете на пересечение Государственной границы Российской Федерации и пребывание в нашей стране, тем не менее, пересекают её, понимая свою нежелательность в России.
Судебная практика в данной сфере ориентирована в последние годы на соблюдение положений международного законодательства, на котором делает акцент Европейский суд по правам человека. В первую очередь признано недопустимым принятие решения о выдворении иностранных граждан исключительно по формальным основаниям, в силу того, что данный вид наказания содержится в санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации сориентированы на необходимость принимать во внимание такие факторы, как добросовестность, законопослушность иностранного гражданина, наличие у него на территории России семьи, места работы, а также возможность применения в государстве, подданным которого является иностранный гражданин, к нему пыток и бесчеловечного обращения. Получается, что фактически в настоящее время суды в Российской Федерации обязаны ориентироваться не столько на нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сколько на правоприменительную практику и толкование норм права, что неверно в связи с тем, что официально существование прецедентной системы в России не признается. Как следствие напрашивается вывод о необходимости внесения изменений в нормы статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации, пункт 4 которой по результатам проведенного исследования предлагается дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суды обязаны принимать во внимание наличие у иностранного гражданина семьи на территории Российской Федерации, места работы, а также наличие либо отсутствие судимо стей за преступления, совершённые на территории России и привлечения к административной ответственности».

Купить