Правовой статус местной администрации

Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы определения места и роли местной администрации в системе органов местного самоуправления 7
1.1. Общая характеристика системы органов местного самоуправления в
Российской Федерации 7
1.2. Исторические предпосылки развития местной администрации как органа
местного самоуправления 17
1.3. Источники правового регулирования деятельности местной
администрации 23
Глава 2. Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования 39
2.1. Правовой статус местной администрации как исполнительно -
распорядительного органа муниципального образования 39
2.2. Особенности формирования структуры местной администрации 47
Глава 3. Особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с местной администрацией 62
Заключение 77
Список использованных нормативных правовых актов и
литературы 79
Приложение № 1 88

Купить

Неотъемлемым элементом демократического государства и становления гражданского общества является местное самоуправление. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал новой вехой в законодательном регулировании местного самоуправления, внес существенные коррективы в формирование системы местного самоуправления в Российской Федерации. Новый закон более детально устанавливает основы муниципальных отношений и регулирует их именно на федеральном уровне, перераспределив полномочия в сфере определения общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные ст. 72 Конституции России, в пользу Федерации; более детально определяет систему местных органов власти; устанавливает особый порядок формирования представительных органов в таких муниципальных образованиях, как муниципальные районы; указывает условия отрешения от должности высшего должностного лица муниципального образования.
Новеллой в нормативном закреплении в системе органов местного самоуправления местной администрации является в первую очередь факт самой обязательности такого органа, причем независимо от численного состава избирателей или иных условий. Целью создания местной администрации является, наряду с решением вопросов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Руководство администрацией отнесено на принципе единоначалия к компетенции главы местной администрации, которым может быть глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое по контракту по результатам конкурса.
Система отношений органов местного самоуправления с органами государственной власти по выполнению государственных полномочий
строится на основе прямой подчиненности. Вместе с тем реформированы не только отношения органов государственной власти и местного самоуправления по вертикали. Обновлению подверглась система взаимоотношений местных органов между собой. В формировании исполнительно -распорядительных органов местного самоуправления существенная роль отводится представительным органам. В Федеральном законе 2003 г. в целях разграничения функций и обеспечения баланса полномочий с использованием элементов системы сдержек и противовесов был последовательно закреплен принцип разграничения полномочий между исполнительно¬
распорядительными и представительными органами местного самоуправления.
На практике и в правовых актах применяются различные понятия в отношении категории «правовой статус местной администрации», «правовое положение местной администрации», «полномочия органов местного самоуправления», «вопросы местного значения» и др., что порождает разные толкования данных понятий при рассмотрении вопроса о регулировании и функционировании механизма муниципальной власти.
В связи с этим представляется актуальным рассмотрение места и роли местной администрации в структуре органов местного самоуправления.
Целью данного исследования выступает комплексный анализ особенностей правовой природы и статуса местной администрации, правового регулирования компетенции местной администрации.
Задачи исследования:
- охарактеризовать систему органов местного самоуправления в
Российской Федерации;
- проанализировать историю становления и сущность деятельности
местной администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления;
- исследовать конституционно-правовые основы деятельности местной администрации;
- проанализировать правовой статус местной администрации, а также определить ее полномочия;
- выявить особенности формирования и деятельности местной администрации;
- рассмотреть особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с местной администрацией и выработать рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия данных органов.
Объектом исследования является общественные отношения, определяющие правовую природу и роль местной администрации в системе органов местного самоуправления.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты и специальная литература, посвященные регулирования теоретических и практических аспектов статуса местной администрации в системе органов местного самоуправлении.
В зависимости от поставленных задач на каждом этапе дипломного исследования использовались разнообразные методы научного познания. В работе применялись такие общенаучные методы как анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция, системно-структурный и формально¬логический.
Основу исследования составляет законодательство России, а также общетеоретические и специальные труды российских отечественных ученых в области теории конституционного, муниципального права: И.В. Бабичева, Р.В. Бабуна Р.В., В.В. Бурлакова, Н.С. Бондаря, И.И. Овчинникова, С.Е.Чанова, А.Н. Кокотова и других.
Источниковедческую основу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 г.; Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и другие федеральные законы ; решения Конституционного Суда РФ; законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований, а также иные нормативно-правовые акты и комментарии к ним.
Вступление в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административная реформа поставили перед правовой наукой новые задачи. Учитывая сложность правового регулирования и правового статуса органов местного самоуправления, местной администрации можно отметить, что в правовой литературе данная тема раскрыта недостаточно полно и представлена в основном статьями специалистов и практиков в периодической печати.
Данная работа представляет собой попытку провести комплексное исследование теоретических и практических проблем, связанных с проведением административной реформы в Российской Федерации, теоретико¬правовых основ определения статуса местной администрации, роли местной администрации в системе местного самоуправления и правового регулирования компетенции местной администрации.
Практическая значимость дипломного исследования заключается в наличии рекомендаций по формированию эффективной структуры исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, а также перечня примерных требований к характеру и объему полномочий, передаваемых органами государственной власти.
Структура дипломной работы обусловлена логикой исследования, отраженной в его цели и задачах. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Купить