1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 8
1.1 Современные формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления и их правовая основа 8
1.2 Территориальное общественное самоуправление как форма
непосредственной демократии 12
1.3 Особенности правового регулирования деятельности
территориального общественного самоуправления (ТОС) 16
1.4 Особенности организации ТОС, его основные принципы 22
2 АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОС (НА ПРИМЕРЕ ТОС
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО РАЙОНА Г. БАРНАУЛА) 29
2.1 Становление и развитие ТОС в г. Барнауле 29
2.2 Анализ основных направлений работы органов ТОС
Железнодорожного района г. Барнаула 36
2.3 История создания и основные направления деятельности ТОС
Привокзального микрорайона Железнодорожного района г. Барнаула по решению вопросов местного значения 41
3 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТОС И ПУТИ ИХ
РЕШЕНИЯ 52
3.1 Анализ основных проблем, связанных с деятельностью органов
территориального общественного самоуправления 52
3.2 Перспективы развития ТОС 55
3.3 Рекомендации по решению проблем в деятельности ТОС в
Железнодорожном районе г. Барнаула 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 68
ПРИЛОЖЕНИЯ 73
Обновление российского государства, общества и осуществление реформы политической и экономической системы с необходимостью предполагает усиление роли личности в решении социально - экономических и политических задач, развитии демократии и самоуправления. Современная Россия претендует на звание правового государства, что закреплено Основным Законом страны - Конституцией Российской Федерации. Такой подход требует нового видения своей деятельности, в первую очередь, органами местного самоуправления. Он предполагает:
- необходимость предоставления гражданам права принимать решения, которые всерьез затрагивают их повседневную жизнь;
- создание условий для участия в принятии решений;
- поддержку инициатив общественности;
- поощрение развития связей между органами местного самоуправления и общественными организациями;
- содействие созданию инфраструктуры общественных объединений для совместной деятельности;
- замену властных методов действий на методы взаимодействия и сотрудничества.
Актуальность данной темы объясняется особым вниманием к территориальному общественному самоуправлению (далее ТОС),
вызванному новым этапом муниципальных реформ, где обозначена точка зрения на гражданское общество как определенный тип коммуникативного процесса между государством и гражданином. Понятие «гражданин» раскрывается через понятие «участие», то есть через его деятельность в различных общественных организациях и институтах. Касается это и вопроса осуществления прав на территориальное общественно самоуправление, так как оно способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и населения, преодолению пассивности и иждивенческих настроений. И если в черте городского округа уже как-то более устойчиво и полно освещено территориальное общественное самоуправление, то ТОС, расположенные на территории сельской местности, которая находится на территории городского округа, есть свои особенности и проблемы, в том числе касающиеся деятельности органов территориального общественного самоуправления. Этим вопросам посвящено небольшое количество литературы, поэтому нами исследовано множество информационных материалов, изучены точки зрения практиков по данной теме.
Объектом исследования является территориальное общественное самоуправление.
Предметом исследования являются особенности организации территориального общественного самоуправления населения на примере ТОС Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края.
Цель выпускной квалификационной работы: изучение опыта
становления и развития ТОС, выявление проблем территориального общественного самоуправления на современном этапе и выработка рекомендаций по повышению эффективности данной деятельности.
Задачи:
1. Рассмотреть основные формы участия населения в местном самоуправлении.
2. Проанализировать нормативную правовую базу местного самоуправления и территориального общественного самоуправления.
3. Изучить опыт работы органов территориального общественного самоуправления на конкретных примерах.
4. Выделить основные направления, формы и методы работы органов власти с органами территориального общественного самоуправления (на примере ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района города Барнаула).
5. Провести анкетирование по деятельности ТОС.
6. Выявить проблемы в деятельности ТОС и наметить некоторые пути их решения.
Основными исследовательскими методами, с учетом специфики темы, избраны: сравнительный анализ, обобщение, конкретизация; метод
исторического анализа, что вызвано необходимостью изучения правовых актов и обращению к трудам классиков и практиков государственного и муниципального управления.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы:
- Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.; Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативные правовые акты законодательных и исполнительных федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Алтайского края, Устав (Основной Закон) Алтайского края, законы и иные нормативные правовые акты Алтайского края, Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края, решения Барнаульской городской Думы; постановления администрации города и районов г. Барнаула;
- материалы монографий, учебных пособий, научных семинаров и социологических исследований;
- статьи из периодических изданий и электронных ресурсов;
- текущие архивы и другие информационные материалы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 6 приложений. В первой главе рассматриваются теоретические и организационные основы осуществления местного и территориального общественного самоуправления, их нормативная правовая база. Здесь же идет речь о формах участия
населения в местном самоуправлении, реализуемых в настоящее время.
Вторая глава описывает опыт становления и развития ТОС на территории городского округа, содержит анализ практической работы действующих территориальных общественных самоуправлений Железнодорожного района города Барнаула.
В третьей главе выделены современные проблемы развития местного и территориального общественного самоуправления, даны
практические предложения по их решению.
Проведенный нами анализ деятельности ТОС в современных условиях и решение поставленных задач позволяет сделать вывод, что основная цель данной выпускной квалификационной работы - изучение опыта становления и развития ТОС, выявление его проблем на современном этапе и выработка рекомендаций по повышению эффективности данной деятельности достигнута.
В процессе написания данной работы были решены поставленные задачи: рассмотрены основные формы участия населения в местном самоуправлении и территориальном общественном самоуправлении; проанализированы нормативная правовая база и практическая деятельность органов ТОС в городском округе и на части его территории; выделены основные направления и формы взаимодействия органов ТОС с органами власти и хозяйствующими субъектами; выявлены проблемы в деятельности органов ТОС на современном этапе и намечены пути их решения.
При определении понятия и сущности ТОС был сделан вывод о том, что право граждан на участие в местном самоуправлении через эту форму - это естественное неотчуждаемое конституционно закрепленное право человека на самоорганизацию по месту жительства на части территории муниципального образования, сочетающее в себе индивидуальные и коллективные начала.
При рассмотрении особенностей организации деятельности ТОС, его основных принципов был сделан вывод о том, что предметом деятельности ТОС являются вопросы местного значения, но при этом ТОС, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности. Федеральный законодатель отвел ТОСам весьма значимое место в системе муниципального управления, фактически наделив их правом содействия органам местного самоуправления в осуществлении их основных задач.
Анализ практической деятельности Совета ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г. Барнаула показал, что в настоящее время он является одним из лидеров этого движения. Совет является формой общественной самоорганизации населения. Его основная функция - обеспечить решение задач, затрагивающих интересы жителей Привокзального микрорайона. Совет ТОС Привокзального микрорайона восполняет пробелы в организации жизнедеятельности территории, помогает органам муниципальной власти благоустроить местную жизнь. ТОС Привокзального микрорайона способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения.
Реализация вопросов местного значения в деятельности Совета ТОС Привокзального микрорайона г. Барнаула проявляется в том, что с помощью общественников улучшается социальная защита жителей микрорайона, охраняется общественный порядок, организуется досуг жителей микрорайона, а также ведутся общественные работы на территории микрорайона, в результате чего улучшается их благоустройство.
В работе сформулированы рекомендации по совершенствованию деятельности ТОС Железнодорожного района г. Барнаула. Эти мероприятия должны осуществляться в рамках реализации документов стратегического планирования развития городского округа - города Барнаула и могут быть применимы и для других территорий.
Процесс развития ТОС и местного самоуправления в целом продолжается, и каждый гражданин должен стать его неравнодушным участником.
Жители города от развития ТОС получают помощь в решении проблем каждого конкретного человека, улучшение условий жизни. На микротерритории дополнительно привлеченные средства используются для решения локальных проблем, а главное предоставляется возможность самореализоваться каждому представителю активной части местного сообщества.
Понимая важность такого взаимного сотрудничества, Барнаульская городская Дума и администрация города настроены на дальнейшее развитие ТОС в Барнауле.
Мы осветили только некоторые примеры работы активистов ТОС, но даже из них видно, что деятельность этих общественных формирований разнообразна, многогранна и трудна, так как она должна учитывать интересы различных слоев населения, применять и совершенствовать разнообразные формы работы.
В заключение приведем слова В.И. Бжицких, активного участника ТОС с 1989, председателя Совета ТОС Привокзального микрорайона с 2008 по 2019 гг., отличника российского ТОС - движения: «Сделано много. Почему? Потому, что сделано сообща. Никогда проблемы территории проживания, а тем более вопросы местного значения жителями только одного подъезда, дома, улицы - не решить!». Поэтому мы еще раз считаем необходимым подчеркнуть, что в исследуемом направлении, наряду с множеством положительных примеров, наблюдается и ряд трудностей правового, организационного, кадрового и материально -технического плана, но преодолеть их можно только совместными действиями активистов ТОС, органов местного самоуправления и государственной власти, всех неравнодушных жителей.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
