ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 7
1.1 Понятие местного самоуправления, его роль в государственном и муниципальном управлении, принципы осуществления 7
1.2 Нормативное правовое обеспечение участия граждан в местном
самоуправлении 13
1.3 Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как важный элемент системы народовластия 17
2 АНАЛИЗ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ИНДУСТРИАЛЬНОГО РАЙОНА Г. БАРНАУЛА) 23
2.1 Характеристика Индустриального района г. Барнаула, структура и полномочия администрации района 23
2.2 Организация участия населения в осуществлении местного самоуправления и его совместная деятельность с администрацией района .. 28
2.3 Анализ практической деятельности населения в решении вопросов местного значения 33
3 ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РЕФОРМ 47
3.1 Основные проблемы, связанные с участием населения в управлении муниципальным образованием 47
3.2 Пути совершенствования механизмов общественного участия в решении вопросов местного значения 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 66
ПРИЛОЖЕНИЕ
Местное самоуправление является неотъемлемой частью гражданского общества и важнейшей формой проявления демократии. Оно представляет особый уровень власти, всесторонне учитывающий интересы и нужды общества, и в тоже время участвующий в осуществлении воли государства.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что формирование гражданского общества в современных условиях, дальнейшее развитие местного самоуправления напрямую связано с активной деятельностью населения, главным образом «на местах», в решении важных местных проблем в таких наиболее значимых формах непосредственного народовластия, как местный референдум, собрания и конференции граждан, муниципальные выборы, инициативное бюджетирование, обращения граждан в органы местного самоуправления, опросы, территориальное общественное самоуправление и другие. В системе местного самоуправления непосредственное волеизъявление граждан содействует эффективному решению местных вопросов, а также разработке нормативных правовых актов муниципального уровня, имеющих существенное значение для общества. Различные формы народовластия выступают в роли посредника между населением, выборными, иными органами и должностными лицами местного самоуправления, эффективным способом оценки их деятельности.
На сегодняшний день вопросы, связанные с участием населения в местном самоуправлении, становятся наиболее обсуждаемыми, поскольку значение местного сообщества в жизнедеятельности и развитии своей территории постоянно растет. Население испытывает потребность в действительно эффективных формах выражения своего волеизъявления. Предоставление общественности возможность выражать свой выбор и мнение, а также напрямую участвовать в важных управленческих процессах муниципального образования является одним из главных факторов, который помогает значительно повысить прозрачность и уровень доверия населения к демократическим процессам. Однако совершенствование государственного и муниципального управления недостижимо без конструктивного диалога власти и населения, без общественной дискуссии, без использования современных форм взаимодействия властных структур с населением.
Изучению проблем местного самоуправления посвящено множество научных работ отечественных и зарубежных ученых, правоведов, юристов, историков. Так, среди отечественных авторов, занимающихся глубоким исследованием вопросов взаимодействия органов власти с общественностью, можно выделить А.О. Акулова, А.А. Васильева, А.С. Гаркавцевой, А.А. Гатилова, В.Б. Зотова, А.А. Уварова, Е.И. Хлуднева, С.Е. Чаннова и др.
Но, несмотря на то, что проблемы участия населения в осуществлении местного самоуправления стали предметом исследования многих ученых в качестве самостоятельного объекта, ключевые проблемы в совершенствовании и активизации форм непосредственной демократии по прежнему остаются в числе проблем, требующих всестороннего рассмотрения и исследования.
Целью выпускной квалификационной работы является выявление основных проблем и поиск некоторых путей по совершенствованию участия граждан в осуществлении местного самоуправления (на примере Индустриального района г. Барнаула).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить теоретические и организационно-правовые основы участия населения в местном самоуправлении;
- проанализировать практическую деятельность населения в решении вопросов местного значения и его взаимодействие с администрацией Индустриального района г. Барнаула;
- выявить проблемы, связанные с участием населения в управлении муниципальным образованием в целом и на конкретной территории;
- разработать рекомендации по активизации гражданского участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Объект исследования - формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Предмет исследования - процесс взаимодействия администрации Индустриального района г. Барнаула с населением в решении вопросов местного значения.
При написании данной работы были использованы следующие методы: метод сравнительного анализа, описание, включенное наблюдение, изучение научной литературы, законодательства, анализ документов (архивных, информационных и справочных материалов) администрации Индустриального района г. Барнаула.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и 5 приложений.
В настоящее время Россия находится на очередном этапе реформирования модели местного самоуправления. Этот процесс неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в нашей стране. В сложившихся условиях нужно искать новые пути, правовые и организационные формы и конкретные решения, чтобы МСУ было максимально результативным, а также отвечало современным демократическим стандартам.
Эффективное местное самоуправление способствует налаживанию связей между населением и местными органами власти, создает все необходимые для этого условия, а также формирует наиболее адаптированную к местным особенностям систему управления. Одной из приоритетных задач выступает - поддержание инициативы и развитие самодеятельности граждан на территории муниципального образования.
Отличительная особенность МСУ - возможность выражать защиту и интересы населения «на местах». Это же, в свою очередь, позволяет населению напрямую участвовать в решении важных вопросов, затрагивающих разные сферы общественной жизни. Согласно действующему законодательству Российской Федерации, граждане могут осуществлять свою волю в различных формах, с помощью которых население максимально становится приближенным к осуществлению власти на местном уровне.
Необходимо также отметить, что существенное значение во взаимодействии местной власти с населением играет деятельность самих органов МСУ, а именно, важная роль отводится местным администрациям, которые осуществляют повседневное управление муниципальным хозяйством, решают вопросы экономического, социального, культурного развития территории, обеспечивают реализацию прав и законных интересов населения, а также осуществляют охрану общественного порядка.
Первая глава настоящей работы посвящена теоретическим, правовым и организационным аспектам: дано понятие местного самоуправления, детально рассмотрены основные нормативные правовые акты, закрепляющие возможность участия граждан в местном самоуправлении, а также отдельные формы непосредственной демократии.
Во второй главе была дана общая характеристика Индустриального района г. Барнаула, рассмотрена структура и полномочия администрации района, реализуемые ей организационные формы взаимодействия с населением, а также был проведен анализ практической деятельности по вовлечению населения, проживающего на территории района, в решение вопросов местного значения. Как показал анализ, на территории Индустриального района проводится достаточно оживленная работа с населением, идет активное внедрение инициативного бюджетирования, успешно реализуются инициативные проекты, довольно развита работа ТОС, различных общественных движений.
В третьей главе нами были выявлены проблемы участия населения в местном самоуправлении и предложены некоторые пути их преодоления.
Так, к основным проблемам низкой активности граждан в осуществлении местного самоуправления мы отнесли: пробелы в правовом механизме, регулирующем участие населения в решении местный проблем; недостаточный уровень информирования жителей района о своих возможностях в области управления муниципальным образованием; отсутствие мотивации, заинтересованности, сплоченности у части населения в проявлении гражданской активности и отсутствие веры в свои силы и возможности; проблемы, связанные с не всегда эффективной деятельностью органов МСУ по разъяснению населению их прав и обязанностей по решению насущных вопросов развития территории проживания.
Что касается путей преодоления вышеуказанных проблем, то нами были выявлены следующие: совершенствование правовой базы местного самоуправления; увеличение правового просвещения и информирования граждан; увеличение информационной открытости и прозрачности работы органов местного самоуправления, проведение ими регулярных мероприятий, встреч, бесед с представителями населения, организаций, предприятий, местных сообществ; активизация и усовершенствование работы администрации района с населением, организациями и общественными объединениями.
Как показывает проведенный нами анализ, сфера МСУ еще остается недостаточно эффективной и не всегда востребованной в местном сообществе. Значительная часть населения, по определенным причинам, перестает активно участвовать во многих мероприятиях по совместному решению проблем, связанных с благоустройством территории, на которой они проживают. Чаще всего подобные дела интересуют лиц с активной гражданской позицией, а их, как показывает практика, небольшая часть. В большинстве случаев люди не готовы взять на себя такую ответственность, так как считают, что всеми подобными делами должны заниматься исключительно органы МСУ. В тоже время сама местная власть не всегда заинтересована и активна в решении данных вопросов, потому что во многом ее действия сдерживаются вышестоящем уровнем власти. Поэтому важно, чтобы население меняло свое сознание и начало полноценно участвовать в жизни своего муниципального образования, потому что если народ не проявит свою инициативу, цели управления на местах не будут достигнуты.
Как показывает практика, институт демократии в нашей стране еще недостаточно крепкий, а в некоторых моментах и вовсе неэффективный, поэтому на данный момент главной задачей государства должно выступать - развитие и устранение всех пробелов и недостатков в сфере МСУ, а также дальнейшее его развитие. Фундаментальными причинами того, что местное самоуправление не достаточно, развито выступают:
- человеческий фактор (лень, отсутствие образования, безразличие населения и т. д.)
- несовершенство правового регулирования, организационно-экономического обеспечения этой сферы государством в целом.
Сегодня важно информировать и оповещать граждан об их правах и обязанностях, помогать им в их реализации, а также необходимы значительные усилия и огромная работа для дальнейшего развития форм народовластия. И в этом мы видим большое значение институтов гражданского общества и местных органов власти. Согласование интересов населения и властных структур является непростой задачей, но вполне реализуемой. Главное в данном вопросе - взаимная заинтересованность и активность как со стороны органов МСУ, так и самой общественности.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
