Введение 3
Глава 1. Производство по делам об административных правонарушениях: правовая природа, стадии и специфика 6
1.1. Особенности и структура административно-юрисдикционного производства 6
1.2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях: правовая природа и правовая основа 10
Глава 2. Исполнение постановлений об административных штрафах: правовая природа и специфика 16
2.1. Особенности и специфика исполнения административных штрафов 16
2.2. Проблемы применения и исполнения административного наказания в виде штрафа, пути их решения 21
Заключение 26
Список использованной литературы и источников 28
Целью данной работы является изучение особенностей исполнения постановлений административных органов и должностных лиц о наложении штрафов.
Для достижения указанной цели необходима реализация следующих задач:
изучить особенности и структуру административно-юрисдикционного производства;
рассмотреть правовую основу стадий производства по делам об административных правонарушениях;
выявление специфики исполнения постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа;
оценка существующих проблем при исполнении постановлений о наложении штрафа;
предложение мер по совершенствованию действующего законодательства.
Теоретическая значимость исследования проявляется в необходимости определения правовой природы стадии исполнения решения о назначении административного штрафа.
Практическая значимость заключается в выявлении лакунов правового регулирования и правоприменительной практики и предложении вариантов по их разрешению.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе реализации основных положений производства по делам об административных правонарушениях и прохождения дела по конкретным стадиям в процессе административно-деликтной деятельности государственных органов при исполнении постановлений о наложении штрафа.
Предмет – правовые нормы, устанавливающие основные положения производства по делам об административных правонарушениях и регулирующие процессуальную форму рассмотрения данной категории дел в конкретной стадии.
В процессе исследования применялись следующие методы:
1) общенаучные – материалистический, метафизический, системно-структурный, сравнительный и социологический;
2) логические – анализ, синтез, аналогия, индукция, дедукция;
3) специально-юридические – формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой.
Структура работы детерминирована целями и задачами и представлена введением, двумя главами, четырьмя параграфами и списком использованных источников.
В ходе настоящего исследования предпринята попытка изучить особенности исполнения постановлений административных органов и должностных лиц о наложении штрафов. Для достижения указанной цели изучены особенности и структура административно-юрисдикционного производства, рассмотрена правовая основа стадий производства по делам об административных правонарушениях, выявлена специфика исполнения постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа, проведена оценка существующих проблем при исполнении постановлений о наложении штрафа, а также предложены меры по совершенствованию действующего законодательства.
В завершении следует сделать ряд выводов теоретико-практического толка.
1. Административно-юрисдикционное производство занимает ключевое место в структуре административного процесса, является его неотъемлемой частью. В историческом и концептуальном аспектах производство по делам об административных правонарушениях имеет уголовно-правовую природу, что предопределяет необходимость расширения предусмотренных законом гарантий прав личности в административно-деликтном процессе.
2. Стадия рассмотрения дела об административных правонарушениях требует дальнейшей законодательной корректировки, а соответствующие правовые нормы – упорядочивания и согласования с общей системой административно-юрисдикционного процесса, в частности путем оптимизации соответствующих переходов между этапами и стадиями данного производства.
Таким образом, законодательное регулирование производства по делам об административных правонарушениях нуждается в изменениях, что и ожидается в ближайшее время. Вместе с тем предлагаемые коррективы должны быть адекватны сложившейся социально-экономической и политической обстановке, выверены с точки зрения законодательной техники и прогнозируемы с позиций правоприменительной практики. При этом необходимо учитывать историческую связь производства по делам об административных правонарушениях и уголовного процесса, что влечет принятие соответствующих решений при законодательных изменениях.
3. Исполнение постановлений об административных штрафах – проблемная сфера деликтной деятельности, которая нуждается в определенных реформах и корректировках правоприменения. В частности, речь идет об уточнении состава лиц, которые подвержены обязанности по уплате штрафа, норм о процессуальных извещениях и обязанности по доведению достоверной информации.
4. Вышеуказанные проблемы – в части исполнения административных штрафов – нуждаются в законодательной, правоприменительной и организационной корректировке – с учетом современных социально-экономических и политических реалий.
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 28.01.2022.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 1 (ч. I). – Ст. 1.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. (ред. от 28.01.2022) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (подготовлен Минюстом России, ID проекта 02/04/01-20/00099059) // Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
5. Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (подготовлен Минюстом России, ID проекта 02/04/01-20/00099061) // Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
Судебная практика
6. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (в ред. от 19 декабря 2013 г.) // Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
7. О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 // Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
8. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.02.2017 № Ф09-12369/16 по делу № А07-9966/2016 // Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
Специальная литература
9. Агапов А. Б. Административная ответственность: учебник для бакалавриата и магистратуры / А. Б. Агапов. — 7-е изд., перераб. и доп. Москва:, 2016. – 404 с.
10. Административное право: электронный учебник / отв. ред. С.Н. Артамонова. М.: ВУ, 2017.
11. Административное право: учебник / под отв. ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. 2-е изд., перераб. и доп. М: НОРМА, 2018. – 704 с.
12. Административный процесс: Учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.Г. Салищева и др. М.: Юрайт, 2015. – 364 с.
13. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М.: Эксмо, 2010. – 608 с.
14. Бондаренко А.А. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях о назначении наказания в виде штрафа. Проблемы и пути их решения, предложенные профессором, Заслуженным юристом Российской Федерации Н.Г. Салищевой / А.А. Бондаренко // Административное право и процесс. – 2014. – № 9. – С. 77 - 82.
15. Зеленцов А.Б., Кононов П.И., Стахов А.И. Административный процесс и административно-процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития / А.Б. Зеленцов, П.И. Кононов, А.И. Стахов // Административное право и процесс. – 2013. - № 12. – С. 3-15.
16. Кирин А.В. Административно-деликтное право: (теория и законодательные основы): монография М.: Норма; ИНФРА. М, 2012. – 464 с.
17. Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
18. Панкова О.В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях. М.: Статут, 2014. – 440 с.
19. Понкин И.В. Понятие, структура и особенности административного процесса / И.В. Понкин // Административное право и процесс. – 2018. - № 5. – С. 6-9.
20. Салищева Н.Г., Якимов А.Ю. Структура производства по делам об административных правонарушениях (стадии возбуждения дела и рассмотрения дела) / Н.Г. Салищева, А.Ю. Якимов // Административное право и процесс. – 2016. - № 5. – С. 73-78.
21. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2012. – 480 с.
22. Чистякова Л.В. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2018. – 492 с.
23. Шевцов А.В. К вопросу о теоретико-правовых основах осуществления сотрудниками органов внутренних дел административно-юрисдикционных производств // Административное право и процесс. – 2016. - № 8. – С. 58-62.