Тип работы:
Предмет:
Язык работы:


Пограничные органы ФСБ России, его административная юрисдикция

Работа №12886
Тип работыДипломные работы
Предметадминистративное право
Объем работы75стр.
Год сдачи2005
Стоимость2700 руб.
ПУБЛИКУЕТСЯ ВПЕРВЫЕ
Просмотрено 7
Не подходит работа?

Узнай цену на написание
Введение
1. Теоретические и правовые основы охраны государственной границы
1.1 Нормативно-правовое регулирование охраны государственной границы
1.2 Юридическая сущность пограничного режима
1.3 Пограничные органы ФСБ России как орган административной юрисдикции
2. Реализация мер административной ответственности за правонарушения в сфере охраны государственной границы
2.1 Понятие и виды административных правонарушений в сфере охраны государственной границы
2.2 Ответственность за административные правонарушения в сфере охраны Государственной границы РФ
2.3 Критерии эффективности применения административных наказаний за правонарушения в сфере охраны государственной границы
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Актуальность исследуемой темы обусловлена следующими обстоятельствами:
– во-первых, обострением обстановки на Государственной границе Российской Федерации и в приграничных регионах.
Российское государство на пороге третьего тысячелетия оказалось в эпицентре противоправной деятельности различных международных и национальных преступных формирований, группировок и отдельных лиц. Нестабильность политических, экономических, социальных и иных отношений влечет количественный рост и качественное видоизменение правонарушений. Результаты служебно-боевой деятельности пограничных органов ФСБ Российской Федерации свидетельствуют о сохранении тенденции роста практически всех видов противоправной деятельности на Государственной границе Российской Федерации . Так, количество задержанных в 2004 году нарушителей Государственной границы Российской Федерации составило 10456 (в 2000 году - 6891). При этом большая часть попыток связана с проникновением нарушителей в Российскую Федерацию . Нелегальная миграция сегодня – составная часть высокоприбыльного бизнеса международных преступных группировок. По предварительным оценкам, ежегодный доход преступных структур, специализирующихся на переправке незаконных мигрантов, составляет до 7 миллиардов долларов.
Таким образом, посягательство на общественные отношения в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации со стороны физических и юридических лиц требует соответствующего правового реагирования, при этом, наряду с международно-договорным регулированием, уголовно-правовым воздействием, значительное место отведено и административно-процессуальной деятельности;
– во-вторых, изменением правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах ФСБ России (далее – пограничных органах).
Исследование эффективности реализации административно-правовых санкций в сфере охраны государственной границы, организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами пограничных органов необходимо в связи с введением в действие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), который нашел свое отражение в правоприменительной практике федеральных органов исполнительной власти.
– в-третьих, смена приоритетов в административном праве, наличие новых административно-правовых институтов обусловили создание механизма реализации нововведенных административно-процессуальных норм, возникновение коллизий в теории и практике.
В связи с этим, особую значимость приобретает вопрос четкой правовой регламентации административно-процессуальной деятельности должностных лиц пограничных органов на стадиях и этапах производства по делам об административных правонарушениях. Ведь именно от этого зависит эффективность реализации административно-правовых санкций в сфере охраны государственной границы.
Так, например, по данным Кеворкова Д.Р., более 75 процентов слушателей Академии ФПС России в процессе служебно-боевой деятельности по охране Государственной границы Российской Федерации осуществляли производство по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем, более 45 процентов опрошенных среди факторов, влияющих на эффективность производства по делам об административных правонарушениях, указали на «отсутствие четкости и однозначности в нормативных актах, регламентирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях», 17,5 процентов – «незнание правовых основ (оснований, условий, пределов и порядка), применение не действующего законодательства», 25 процентов – «боязнь ответственности за итоги применения мер принуждения».
Таким образом, ежегодный рост количества противоправных деяний, совершаемых в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, изменение правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах, недостаточная теоретическая разработанность отдельных институтов административно-процессуального права, отсутствие должной регламентации административно-процессуальной деятельности представителей власти определили выбор и основные направления данного исследования.
Вопросы, посвященные отдельным элементам правовых основ производства по делам об административных правонарушениях (основания, условия, пределы и порядок производства), анализировались в работах многих ученых-правоведов: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.А. Галагана, Ю.М. Козлова, А.П. Корнева, В.А. Лории, А.Е. Лунева, М.Я. Масленникова, В.Н. Опарина, В.Р. Кисина, А.А. Кармолицкого, А.А. Демина, А.П. Шергина, М.И. Еропкина, А.В. Серегина, П.П. Сергуна, А.К. Соловьевой .
В то же время, в работах перечисленных авторов единого подхода к пониманию сущности правовых основ охраны государственной границы административно-правовыми нормами, а также ими мало уделено внимания вопросам производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах.
Вместе с тем, комплексного исследования по проблеме эффективности использования административно-правовых санкций в охране государственной границы, правовых основ, оснований, условий, пределов и порядка производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах Российской Федерации указанными авторами не проводилось.
Таким образом, в настоящее время возникает необходимость в исследовании указанной проблемы и ее дальнейшей теоретической разработке.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации норм административного законодательства об ответственности за правонарушения в сфере охраны государственной границы.
Предметом исследования выступают нормативные акты, преимущественного административного и ведомственного характера, регламентирующие ответственность за правонарушения в сфере охраны государственной границы, учебная и монографическая литература по данной теме.
Цель исследования заключается в комплексной оценке эффективности использования административно-правовых санкций в охране государственной границы, правовых основ производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах, выявлении недостатков в его механизме, выработке предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в этой области.
Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:
- уяснить теоретические и правовые основы охраны государственной границы;
- рассмотреть статус пограничных органов ФСБ России как субъектов административной юрисдикции;
- определить механизм реализации административной ответственности за правонарушения в сфере охраны государственной границы;
- уточнить компетенцию должностных лиц пограничных органов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в зависимости от субъектного состава, области действия и применяемых санкций.
Нормативной основой исследования явились законодательные акты, прямо или косвенно регулирующие отношения в сфере производства по делам об административных правонарушениях: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; акты Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других государственных органов.
Общеметодологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, в рамках которого применялись частнонаучные методы: системный подход, логический, сравнительно-правовой, статистический, анализ, аналогии и т.п.
При анализе проблематики, рассматриваемой в рамках дипломного исследования, применялся общий метод научного исследования – сравнительный, то есть выявлялись общие черты совершаемых правонарушений, применяемых мер административного воздействия, на основании которых делались выводы о существовании определенных закономерностей в росте или снижении правонарушений.
Основная часть исследования (в том числе статистические данные) была проведена с использованием такого метода, как анализ, то есть изучение предмета путем разделения на части. В работе использовано большое количество нормативных актов, позволяющих получить целостную картину о конкретных аспектах деятельности органов государственной власти, региональных управлений, должностных лиц.
В работе автор опирается на положения теории государства и права, теории административного и военного права.
Научная новизна заключается в том, что предлагаемая работа представляет собой комплексное исследование эффективности применения административных санкций за правонарушения в сфере охраны государственной границы. Новизна определяется также тем, что исследование проведено в период реформирования управления в области охраны государственной границы.
В соответствии с целями, а также задачами исследования определена структура работы.


Таким образом, подводя итог настоящему исследованию сделаем следующие выводы.
Упразднение Федеральной пограничной службы РФ и ввод ее в систему органов ФСБ России является важным шагом для создания единой и централизованной системы органов государственной безопасности. С точки зрения административного права статус ФСБ России изменился.
Сформированы новые задачи по охране государственной границы: защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
В настоящее время ФСБ России является органом административной юрисдикции, осуществляющим выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, возбуждение и рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности, также в праве составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности
На мой взгляд, это имеет большое значение для дальнейшей деятельности органов ФСБ России по обеспечению безопасности личности, общества и государства, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.
Производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах – часть административно-юрисдикционного процесса, то есть урегулированная нормами административного права деятельность должностных лиц пограничных органов по возбуждению, рассмотрению дела об административном правонарушении, исполнению принятых по делу постановлений, а в случае необходимости – административному расследованию, пересмотру постановлений, решений по делу об административном правонарушении, а также применению мер обеспечения производства.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях – совокупность последовательных сменяющих друг друга действий должностных лиц пограничных органов в пределах стадий и этапов.
В качестве предложений по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего вопросы привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере охраны государственной границы выдвигаются следующие тезисы.
1. Внести изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
1.1. Часть 1 статьи 2.1 изложить в следующей редакции:
1.2. Часть 1 статьи 18.1 изложить в следующей редакции:
«1. Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение, наложение административного штрафа на граждан в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - до двадцати минимальных размеров оплаты труда.».
Часть 2 статьи 18.4 изложить в следующей редакции:
«2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут предупреждение, наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.».
1.4. Второй абзац статьи 18.6 изложить в следующей редакции:
«влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до тысячи минимальных размеров оплаты труда.».
1.5. Второй абзац части 2 статьи 19.4 изложить в следующей редакции:
«влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда.».
1.6. Части 2, 3 статьи 23.10 изложить в следующей редакции:
«2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, 7.1, 8.16-20, 8.33, 8.35, 8.38, 18.1-7, 18.4, частью 2 статьи 19.4 от имени пограничных органов рассматривать вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители;
2) руководитель уполномоченного в области охраны морских биологи-ческих ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители;
3) начальники территориальных пограничных органов, их заместители;
4) начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;
5) начальники областных отделов пограничной стражи;
6) старшие государственные инспектора органов морской охраны;
7) коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного контроля.
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, 7.1, 8.16, 8.33, 8.35, 8.38, 18.1-7, 18.4, от имени пограничных органов рассматривать вправе:
1) начальники районных отделов пограничной стражи;
2) государственные инспектора органов морской охраны;
3) командиры пограничных кораблей, судов (катеров);
4) начальники пограничных застав;
5) участковые инспектора органов морской охраны.».
1.7. Часть 4 статьи 27.5 изложить в следующей редакции:
«4. В срок административного задержания лица засчитывается время доставления. Срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется со времени его вытрезвления.».
1. Конституция РФ. – М., 1999. – 123 с.
2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении"// Сборник конституционного законодательства. – М.: Буква, 2004. – 1067 с.
3. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // СЗ РФ. 2002. N 1 (Ч.1). Ст.2.
4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ РФ. 2001. N 33 (Ч.1). Ст.3430.
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 2. Ст.5005.
6. Федеральный закон от 20 марта 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод" // СЗ РФ. 2001. N 13. Ст.1140.
7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст.3176.
8. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст.4029; 1998. N 30. Ст.3606; 1999. N 26. Ст.3175.
9. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст.1475; N 30. Ст. 6313.
10. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - №15. - N 15. - ст. 1269
11. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" // Сборник конституционного законодательства. – М.: Буква, 2004. – 1067 с
12. Указ Президента РФ №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9.03.2004. // Щит и Меч.- 2004, №17
13. Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. N 318 "Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)" // "Российская газета" от 12 февраля 2000 г.

Научная и учебная литература

14. Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: Статут, 2000. – 456 С.
15. Александров В. В. Некоторые проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях // Актуальные проблемы административного права России. Омск, 1999. С.55-56.
16. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 2004. – 864 с.
17. Административное право. Академический курс: Учебник под ред. Старилова Ю.Н. – М.: Юрайт, 2004. – 1563 с.
18. Административное право: Учебник Под ред. Попова Л.Л. – М.: Юристъ, 2002. – 697 с.
19. Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: Норма, 2004. – 789 С.
20. Богданов А.В., Богородицкий И.Б., Россинский Б.В. Административное право: Учебник. – М.: НОРМА, 2003. – 338 с.
21. Богородицкий И.Б. Производство по делам об административных правонарушениях по новому КоАП РФ. – Самара., 2003. – 98 с.
22. Галлаган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2001. – 407 с.
23. Дугенец А.С. Административная юрисдикция: Рабочий учебник. - М., 2001. – 267 с.
24. Кеворков Д.Р. Сущность и содержание стадии производства по делам об административных правонарушениях // Сб. науч. тр. - Тверь, МЭСИ. - 2003. – 100 с.
25. Кеворков Д.Р. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях // Научно-методич. сб. № 13. - Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2003.
26. Кеворков Д.Р. Трудности реализации отдельных положений административного законодательства при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами органов и войск Пограничной службы Российской Федерации // Матер. науч.-практич. конф. - М.: Гос. ун-т управления, 2003.
27. Кеворков Д.Р. Словарь-справочник по административному праву. - М.: МПИ ФСБ России, 2003.
28. Кеворков Д.Р. Особенности установления вины юридического лица на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации // Сб. науч. ст. № 10. - М.: МПИ ФСБ России, 2004.
29. Кеворков Д.Р. Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках ФСБ России: Учеб. пособие. - М.: МПИ ФСБ России, 2004.
30. Кикоть В. Административная деятельность органов внутренних дел. – М.: Щит, 2003. – 301 с.
31. Комментарий к КоАП РФ /Под ред. Козлова Ю.М. – М.: ЮР-ПИТ, 2004. – 797 с.
32. Комментарий к КоАП РФ /Под ред. Овсянко Д.М. – М.: Юристъ, 2003. – 600 с.
33. Комментарий к КоАП РФ /Под ред. Богданова А.В. – М.: НОРМА, 2003. – 587 с.
34. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях/Под ред. Веремеенко И.И., Салищевой Н.Г. и Студеникиной М.С. - М., 2003. – 678 с.
35. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М., 2002. – 167 с.
36. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. – М.: Щит, 2002. – 286 с.
37. Кислухин В.А. К вопросу о понятии и видах юридической ответственности // Труды Кировского филиала Московской государственной юридической академии. № 2. – Киров, 2002. С.80-84.
38. Масленников М.Я. Административное право: Учебное пособие. – Тверь., 2002. – 398 с.
39. Федорова В.Г. Права личности в механизме осуществления юридической ответственности / Материалы научной конференции Астраханского Государственного Педагогического университета // Экономика. Социология. Право. Астрахань, 2001.- с. 60-74
40. Федорова В.Г. Превентивная функция юридической ответственности как средство профилактики свершений преступлений против общественной безопасности и общественного порядка // Актуальные проблемы правового обеспечения безопасности и правопорядка РФ. Астрахань. 2002. – с. 50-65.
41. Алехин А. КоАП РФ: что нового? // Вестник НГУ. – 2003. - №1. – С. 16-17

Работу высылаем на протяжении 30 минут после оплаты.

Пожалуйста, укажите откуда вы узнали о сайте!
Обновить рисунок

© 2008-2018 Сервис продажи готовых курсовых работ, дипломных проектов, рефератов, контрольных и прочих студенческих работ.