Помощь студентам в учебе
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФСБ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Общая характеристика правового статуса Федеральной службы безопасности 8
1.1. Этапы становления и развития Федеральной службы безопасности в
системе правоохранительной деятельности в РФ 8
1.2. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы 17
Безопасности 17
1.3. Структура органов Федеральной службы безопасности 22
Глава 2. Содержание административно-правового статуса ФСБ 28
2.1. Понятие и сущность административно-правового 28
статуса ФСБ 28
2.2. Полномочия Федеральной службы безопасности России 33
2.3. Основные задачи и функции Федеральной службы безопасности 46
2.4. Взаимодействие ФСБ России с иными органами безопасности 53
Заключение 6 6
Список использованной литературы
Глава 1. Общая характеристика правового статуса Федеральной службы безопасности 8
1.1. Этапы становления и развития Федеральной службы безопасности в
системе правоохранительной деятельности в РФ 8
1.2. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы 17
Безопасности 17
1.3. Структура органов Федеральной службы безопасности 22
Глава 2. Содержание административно-правового статуса ФСБ 28
2.1. Понятие и сущность административно-правового 28
статуса ФСБ 28
2.2. Полномочия Федеральной службы безопасности России 33
2.3. Основные задачи и функции Федеральной службы безопасности 46
2.4. Взаимодействие ФСБ России с иными органами безопасности 53
Заключение 6 6
Список использованной литературы
Актуальность квалификационной работы определяется сферой избранного направления исследования, теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся административно-правового статуса Федеральной службы безопасности Российской Федерации на различных исторических этапах и обеспечения ею национальной безопасности страны в закрепленных за ней сферах.
В целях исполнения обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина государство устанавливает и развивает соответствующие гарантии, создает юридические механизмы их осуществления, а также предусматривает соответствующие средства защиты нарушенных прав и свобод человека. Наиболее значимая совокупность таких средств и механизмов направлена на охрану законности и правопорядка, обеспечение безопасности, защиту прав и свобод человека, борьбу с преступностью, что является содержанием важнейшей государственной деятельности, именуемой в юридической литературе «правоохранительной». Осуществление данного вида государственной деятельности возложено на правоохранительные органы России.
С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года
был юридически закреплен гуманистический подход к определению ценностей общественной жизни. Однако в связи с этим стали наиболее заметны и проблемы в этой области. Безопасность в обществе воспринимается как благо, к которому необходимо стремиться. В третьем тысячелетии техногенные военные конфликты и террористические акты, высокий уровень преступности и резкие различия в социально-экономическом положении населения являются актуальными проблемами и угрожают безопасности личности, общества и государства.
Проблемы обеспечения безопасности в Российской Федерации органически связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно¬
правовыми реформами, вопросами формирования правоохранительной деятельности, что требует системного их осмысления.
Обеспечение, безопасности регулируются широким кругом нормативных актов Российской Федерации. В юридической литературе его формулируют с учетом задач и полномочий соответствующих правоохранительных органов, а так же исходя из анализа общего понятия безопасности, которое на сегодняшний день юридически признано и надежно вошло как в научный, так и в практический разговорный оборот.
Разработка обоснованного механизма организации и деятельности системы органов федеральной службы безопасности в современном российском государстве возможна лишь на нормативной основе.
Федеральное законодательство, регламентирующее основы правового статуса органов Федеральной службы безопасности и обеспечения безопасности, в первую очередь представлено Конституцией Российской Федерации, а также нормами федеральных законов «О федеральной службе безопасности», «О безопасности», «О внешней разведке», «О Государственной границе Российской Федерации», «О государственной тайне», «Об оперативно¬розыскной деятельности» и иных законодательных актов.
Наряду с законодательными актами регулирование существенного блока вопросов реализуется в указах Президента России «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «О
координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».
Борьба между государствами за территории, ресурсы, господство и влияние на мировой арене ведется не только вооруженными силами, но и спецслужбами, агентурой. И здесь без органов безопасности не обойтись. Их
главная функция - защита государства. Вся их деятельность должна быть подчинена этой функции. В то же время в процессе ее реализации, с учетом того, что это - довольно грозное орудие осуществления государственной политики, деятельность органов государственной безопасности должна быть четко регламентирована. Формирование правовой базы, имеющей целью защиту стратегических национальных приоритетов, обусловлено необходимостью создания системы сдержек и противовесов, служащей гарантом стабильности в деятельности данных органов, не допускающей произвола со стороны как системы в целом, так и отдельных сотрудников в частности, примеров которого в отечественной истории немало.
Государственное строительство предполагает достаточное и необходимое юридическое закрепление, в связи с чем принимается ряд нормативных актов, определяющих правовое положение новой структуры в формируемой системе органов власти, в последующем подготовивших "почву" для принятия Закона РФ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности». Им были определены назначение, правовые основы, полномочия, силы и средства, принципы деятельности, материально-техническое обеспечение, основные направления деятельности органов ФСБ, а также контроль и надзор за их деятельностью. Последовавшая череда переименований, упорядочивание функций и полномочий, определение круга решаемых задач привели к необходимости систематизации существующих норм и принятия с учетом проделанной работы нового законодательного акта, позволяющего стабилизировать ситуацию и создать прочную правовую основу функционирования спецслужб в центре и на местах.
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (далее - Закон) вопреки бытующему заблуждению далеко не первый законодательный акт, посвященный правовому положению органов государственной безопасности. За историю существования их деятельность поэтапно регламентировалась как отдельными нормами Основного Закона
страны, так и внутриведомственными инструкциями и директивами, зачастую с грифом "секретно". Достаточно длительное время правовому регулированию деятельности органов государственной службы безопасности, которая являлась в юридическом аспекте одним из рядовых ведомств органов исполнительной власти Советского Союза.
Органы безопасности в Российской Федерации действуют не разрозненно, а определенным образом структурированы по территориальному и функциональному принципам, выступая в качестве единой централизованной системы. Основными факторами, определяющими организационное построение органов безопасности, являются возложенные на них задачи, выполняемые функции и административно-территориальное устройство Российской Федерации.
Все выше сказанное свидетельствует об очевидной актуальности, теоретической и практической значимости рассматриваемой проблемы.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с рассмотрением вопроса о статусе Федеральной службы безопасности РФ.
Предметом исследования являются теоретические, правовые и организационно-прикладные аспекты правового регулирования основ административно-правового статуса Федеральной службы безопасности.
Актуальность избранной темы обуславливает цель настоящей квалификационной работы - на основе анализа действующего российского законодательства, провести комплексное исследование особенностей административно-правового статуса Федеральной службы безопасности в системе правоохранительной деятельности Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:
- исследовать этапы становления и развития Федеральной службы безопасности в системе правоохранительной деятельности РФ;
- проанализировать структуру органов ФСБ и основные направления
их деятельности;
- рассмотреть правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности;
- раскрыть понятие и показать сущность административно-правового статуса ФСБ;
- рассмотреть основные функции Федеральной службы безопасности;
- охарактеризовать полномочия ФСБ;
- выявить особенности взаимодействия органов ФСБ с иными органами безопасности РФ.
Методология и методика исследования основывается на общенаучных и частнонаучных методах.
Теоретическую основу данного исследования составили научные труды Астахова В., Бахраха Д.Н., Гусевой Т.А., Игнатюка Н.А., Сырых В.М., Тихомировой Л.В. и иных.
Нормативную базу исследования составили официальные документы и законодательные акты РФ, в том числе Конституция РФ, федеральное законодательство в области регулирования деятельности ФСБ и иные.
Кроме того, в работе использованы учебная и специальная литература, а также материалы судебной практики.
Структура и объем дипломной работы состоит из: введения, где обозначены актуальность, цель, задачи, объект и предмет исследования, методика и обзор используемых источников, двух глав, первая из которых посвящена общей характеристике правового статуса Федеральной службы безопасности.
Во второй главе рассматривается вопрос о содержании административно¬правового статуса ФСБ.
В заключении делаются выводы по работе и выдвигаются предложения по совершенствованию действующего законодательства. В структуре работы содержится также список использованной литературы.
В целях исполнения обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина государство устанавливает и развивает соответствующие гарантии, создает юридические механизмы их осуществления, а также предусматривает соответствующие средства защиты нарушенных прав и свобод человека. Наиболее значимая совокупность таких средств и механизмов направлена на охрану законности и правопорядка, обеспечение безопасности, защиту прав и свобод человека, борьбу с преступностью, что является содержанием важнейшей государственной деятельности, именуемой в юридической литературе «правоохранительной». Осуществление данного вида государственной деятельности возложено на правоохранительные органы России.
С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года
был юридически закреплен гуманистический подход к определению ценностей общественной жизни. Однако в связи с этим стали наиболее заметны и проблемы в этой области. Безопасность в обществе воспринимается как благо, к которому необходимо стремиться. В третьем тысячелетии техногенные военные конфликты и террористические акты, высокий уровень преступности и резкие различия в социально-экономическом положении населения являются актуальными проблемами и угрожают безопасности личности, общества и государства.
Проблемы обеспечения безопасности в Российской Федерации органически связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно¬
правовыми реформами, вопросами формирования правоохранительной деятельности, что требует системного их осмысления.
Обеспечение, безопасности регулируются широким кругом нормативных актов Российской Федерации. В юридической литературе его формулируют с учетом задач и полномочий соответствующих правоохранительных органов, а так же исходя из анализа общего понятия безопасности, которое на сегодняшний день юридически признано и надежно вошло как в научный, так и в практический разговорный оборот.
Разработка обоснованного механизма организации и деятельности системы органов федеральной службы безопасности в современном российском государстве возможна лишь на нормативной основе.
Федеральное законодательство, регламентирующее основы правового статуса органов Федеральной службы безопасности и обеспечения безопасности, в первую очередь представлено Конституцией Российской Федерации, а также нормами федеральных законов «О федеральной службе безопасности», «О безопасности», «О внешней разведке», «О Государственной границе Российской Федерации», «О государственной тайне», «Об оперативно¬розыскной деятельности» и иных законодательных актов.
Наряду с законодательными актами регулирование существенного блока вопросов реализуется в указах Президента России «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «О
координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».
Борьба между государствами за территории, ресурсы, господство и влияние на мировой арене ведется не только вооруженными силами, но и спецслужбами, агентурой. И здесь без органов безопасности не обойтись. Их
главная функция - защита государства. Вся их деятельность должна быть подчинена этой функции. В то же время в процессе ее реализации, с учетом того, что это - довольно грозное орудие осуществления государственной политики, деятельность органов государственной безопасности должна быть четко регламентирована. Формирование правовой базы, имеющей целью защиту стратегических национальных приоритетов, обусловлено необходимостью создания системы сдержек и противовесов, служащей гарантом стабильности в деятельности данных органов, не допускающей произвола со стороны как системы в целом, так и отдельных сотрудников в частности, примеров которого в отечественной истории немало.
Государственное строительство предполагает достаточное и необходимое юридическое закрепление, в связи с чем принимается ряд нормативных актов, определяющих правовое положение новой структуры в формируемой системе органов власти, в последующем подготовивших "почву" для принятия Закона РФ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности». Им были определены назначение, правовые основы, полномочия, силы и средства, принципы деятельности, материально-техническое обеспечение, основные направления деятельности органов ФСБ, а также контроль и надзор за их деятельностью. Последовавшая череда переименований, упорядочивание функций и полномочий, определение круга решаемых задач привели к необходимости систематизации существующих норм и принятия с учетом проделанной работы нового законодательного акта, позволяющего стабилизировать ситуацию и создать прочную правовую основу функционирования спецслужб в центре и на местах.
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (далее - Закон) вопреки бытующему заблуждению далеко не первый законодательный акт, посвященный правовому положению органов государственной безопасности. За историю существования их деятельность поэтапно регламентировалась как отдельными нормами Основного Закона
страны, так и внутриведомственными инструкциями и директивами, зачастую с грифом "секретно". Достаточно длительное время правовому регулированию деятельности органов государственной службы безопасности, которая являлась в юридическом аспекте одним из рядовых ведомств органов исполнительной власти Советского Союза.
Органы безопасности в Российской Федерации действуют не разрозненно, а определенным образом структурированы по территориальному и функциональному принципам, выступая в качестве единой централизованной системы. Основными факторами, определяющими организационное построение органов безопасности, являются возложенные на них задачи, выполняемые функции и административно-территориальное устройство Российской Федерации.
Все выше сказанное свидетельствует об очевидной актуальности, теоретической и практической значимости рассматриваемой проблемы.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с рассмотрением вопроса о статусе Федеральной службы безопасности РФ.
Предметом исследования являются теоретические, правовые и организационно-прикладные аспекты правового регулирования основ административно-правового статуса Федеральной службы безопасности.
Актуальность избранной темы обуславливает цель настоящей квалификационной работы - на основе анализа действующего российского законодательства, провести комплексное исследование особенностей административно-правового статуса Федеральной службы безопасности в системе правоохранительной деятельности Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:
- исследовать этапы становления и развития Федеральной службы безопасности в системе правоохранительной деятельности РФ;
- проанализировать структуру органов ФСБ и основные направления
их деятельности;
- рассмотреть правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности;
- раскрыть понятие и показать сущность административно-правового статуса ФСБ;
- рассмотреть основные функции Федеральной службы безопасности;
- охарактеризовать полномочия ФСБ;
- выявить особенности взаимодействия органов ФСБ с иными органами безопасности РФ.
Методология и методика исследования основывается на общенаучных и частнонаучных методах.
Теоретическую основу данного исследования составили научные труды Астахова В., Бахраха Д.Н., Гусевой Т.А., Игнатюка Н.А., Сырых В.М., Тихомировой Л.В. и иных.
Нормативную базу исследования составили официальные документы и законодательные акты РФ, в том числе Конституция РФ, федеральное законодательство в области регулирования деятельности ФСБ и иные.
Кроме того, в работе использованы учебная и специальная литература, а также материалы судебной практики.
Структура и объем дипломной работы состоит из: введения, где обозначены актуальность, цель, задачи, объект и предмет исследования, методика и обзор используемых источников, двух глав, первая из которых посвящена общей характеристике правового статуса Федеральной службы безопасности.
Во второй главе рассматривается вопрос о содержании административно¬правового статуса ФСБ.
В заключении делаются выводы по работе и выдвигаются предложения по совершенствованию действующего законодательства. В структуре работы содержится также список использованной литературы.
В данной квалификационной работе рассмотрен административно-правовой статус Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Федеральная служба безопасности занимает важное место в правоохранительной системе вообще и в системе обеспечения государственной (национальной) безопасности Российской Федерации, в частности.
В дипломной работе были исследованы этапы формирования и развития Федеральной службы безопасности и ее функционирование, а также структура, механизм и основания взаимодействия с иными государственными органами, обеспечивающими безопасность страны.
Анализу подверглись основные направления правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности:
контрразведывательная деятельность, пограничная деятельность, борьба с терроризмом, разведывательная деятельность, борьба с преступностью, обеспечение информационной безопасности.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Специализированных розыскных, следственных и судебных органов в период становления российской государственности не существовало.
В целом становлении и развитии спецслужб в царской России выделяется несколько этапов:
Первый относится к периоду становления и развития Русского централизованного государства;
Второй этап приходится на годы деятельности Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии (1826-1881 гг.)
Третий этап берет свое начало с момента формирования при департаменте полиции охранных отделений (1881 г.) и завершается в 1905 г. Система политического сыска, созданная на данном этапе, не знала себе равных по размаху зарубежной и внутренней агентурной сети.
Четвертый этап относится к периоду реформ после революции 1905 года.
В 1917 году после свержения самодержавия окончился царский период в истории спецслужб. Дальнейшая история развития спецслужб связана с советским государством.
Советский этап в развитии спецслужб связан с эволюционным развитием ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД-НКГБ СССР-МГБ СССР-КГБ СССР.
Современные российские спецслужбы являются преемниками лучших традиций дореволюционных и советских органов, обеспечивающих государственную безопасность России.
Правовую основу деятельности органов ФСБ составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности», Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента России. Деятельность органов ФСБ России осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Система нормативно-правовых актов в сфере безопасности основана на Конституции России, общие положения которой конкретизируются и раскрываются в нормах законодательства, устанавливающих соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.
Базовым нормативным правовым актом в регулировании деятельности органов Федеральной службы безопасности является Федеральный закон « О Федеральной службе безопасности», который определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов Федеральной службы безопасности.
Правовой статус - это комплексное и многоплановое явление, затрагивающее многие права. Правовой статус любого федерального органа исполнительной власти характеризует его как юридическое лицо и включает в себя следующие составные элементы: правовые и организационные основы
деятельности, назначение, принципы, задачи и функции, структуру, полномочия, контроль и надзор за деятельностью органа исполнительной власти и его должностных лиц, ответственность органа исполнительной власти и его должностных лиц, взаимодействие с иными государственными органами, прохождение службы в органе исполнительной власти. Все перечисленные элементы в равной степени свойственны правовому положению ФСБ России.
А именно, Федеральная Служба Безопасности РФ представляет собой централизованную систему органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации и выступает не только как орган управления, осуществляющий руководство подчиненными ему структурами, но и как орган, непосредственно реализующий основные направления своей деятельности.
ФСБ России создается за счет средств федерального бюджета и как юридическое лицо включает в себя следующие составные элементы: правовые и организационные основы деятельности, назначение, принципы, задачи и функции, структуру, полномочия, контроль и надзор за деятельностью органа исполнительной власти и его должностных лиц, ответственность органа исполнительной власти и его должностных лиц, взаимодействие с иными государственными органами, прохождение службы в органе исполнительной власти.
Рассматривая правовой статус и полномочия ФСБ России и ее органов сделан вывод о правовом статусе ее как спецслужбы с наличием функций органов государственного управления и правоохранительных органов. В связи с чем, возможно предложить дополнить ст. 2 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» словами следующего содержания «Органы Федеральной службы безопасности являются правоохранительными органами и основной частью сил обеспечения государственной (национальной) безопасности Российской Федерации».
Следует указать, что регулирование взаимодействия органов Федеральной
службы безопасности с иными органами государственной власти регулируется большим количеством нормативных актов, что существенно затрудняет восприятие руководящих норм и приводит к коллизиям правоприменения.
Предлагается создать единый орган управления сферой безопасности, аналогично существующему Национальному антитеррористическому комитету, который должен иметь более широкую направленность в области обеспечения государственной, общественной безопасности и безопасности личности. Руководящие и координирующие функции предлагается возложить на Федеральную службу безопасности.
Основой взаимодействия Федеральной службы безопасности с человеком в соответствии с принципом верховенства закона в первую очередь является Конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу на территории Российской Федерации. Однако Конституция, признавая человека его права и свободы, до сегодняшнего дня не имеет в своем содержании права человека на безопасность, а содержит лишь упоминания о ней. Следовательно, крайне важным является закрепление данного права в Основном законе Российской Федерации. Возможно внести предложение о дополнении Конституции Российской Федерации статьей 20.1 следующего содержания: «Каждый имеет право на безопасность. Безопасность
гарантируется государством».
Федеральная служба безопасности занимает важное место в правоохранительной системе вообще и в системе обеспечения государственной (национальной) безопасности Российской Федерации, в частности.
В дипломной работе были исследованы этапы формирования и развития Федеральной службы безопасности и ее функционирование, а также структура, механизм и основания взаимодействия с иными государственными органами, обеспечивающими безопасность страны.
Анализу подверглись основные направления правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности:
контрразведывательная деятельность, пограничная деятельность, борьба с терроризмом, разведывательная деятельность, борьба с преступностью, обеспечение информационной безопасности.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Специализированных розыскных, следственных и судебных органов в период становления российской государственности не существовало.
В целом становлении и развитии спецслужб в царской России выделяется несколько этапов:
Первый относится к периоду становления и развития Русского централизованного государства;
Второй этап приходится на годы деятельности Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии (1826-1881 гг.)
Третий этап берет свое начало с момента формирования при департаменте полиции охранных отделений (1881 г.) и завершается в 1905 г. Система политического сыска, созданная на данном этапе, не знала себе равных по размаху зарубежной и внутренней агентурной сети.
Четвертый этап относится к периоду реформ после революции 1905 года.
В 1917 году после свержения самодержавия окончился царский период в истории спецслужб. Дальнейшая история развития спецслужб связана с советским государством.
Советский этап в развитии спецслужб связан с эволюционным развитием ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД-НКГБ СССР-МГБ СССР-КГБ СССР.
Современные российские спецслужбы являются преемниками лучших традиций дореволюционных и советских органов, обеспечивающих государственную безопасность России.
Правовую основу деятельности органов ФСБ составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности», Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента России. Деятельность органов ФСБ России осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Система нормативно-правовых актов в сфере безопасности основана на Конституции России, общие положения которой конкретизируются и раскрываются в нормах законодательства, устанавливающих соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.
Базовым нормативным правовым актом в регулировании деятельности органов Федеральной службы безопасности является Федеральный закон « О Федеральной службе безопасности», который определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов Федеральной службы безопасности.
Правовой статус - это комплексное и многоплановое явление, затрагивающее многие права. Правовой статус любого федерального органа исполнительной власти характеризует его как юридическое лицо и включает в себя следующие составные элементы: правовые и организационные основы
деятельности, назначение, принципы, задачи и функции, структуру, полномочия, контроль и надзор за деятельностью органа исполнительной власти и его должностных лиц, ответственность органа исполнительной власти и его должностных лиц, взаимодействие с иными государственными органами, прохождение службы в органе исполнительной власти. Все перечисленные элементы в равной степени свойственны правовому положению ФСБ России.
А именно, Федеральная Служба Безопасности РФ представляет собой централизованную систему органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации и выступает не только как орган управления, осуществляющий руководство подчиненными ему структурами, но и как орган, непосредственно реализующий основные направления своей деятельности.
ФСБ России создается за счет средств федерального бюджета и как юридическое лицо включает в себя следующие составные элементы: правовые и организационные основы деятельности, назначение, принципы, задачи и функции, структуру, полномочия, контроль и надзор за деятельностью органа исполнительной власти и его должностных лиц, ответственность органа исполнительной власти и его должностных лиц, взаимодействие с иными государственными органами, прохождение службы в органе исполнительной власти.
Рассматривая правовой статус и полномочия ФСБ России и ее органов сделан вывод о правовом статусе ее как спецслужбы с наличием функций органов государственного управления и правоохранительных органов. В связи с чем, возможно предложить дополнить ст. 2 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» словами следующего содержания «Органы Федеральной службы безопасности являются правоохранительными органами и основной частью сил обеспечения государственной (национальной) безопасности Российской Федерации».
Следует указать, что регулирование взаимодействия органов Федеральной
службы безопасности с иными органами государственной власти регулируется большим количеством нормативных актов, что существенно затрудняет восприятие руководящих норм и приводит к коллизиям правоприменения.
Предлагается создать единый орган управления сферой безопасности, аналогично существующему Национальному антитеррористическому комитету, который должен иметь более широкую направленность в области обеспечения государственной, общественной безопасности и безопасности личности. Руководящие и координирующие функции предлагается возложить на Федеральную службу безопасности.
Основой взаимодействия Федеральной службы безопасности с человеком в соответствии с принципом верховенства закона в первую очередь является Конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу на территории Российской Федерации. Однако Конституция, признавая человека его права и свободы, до сегодняшнего дня не имеет в своем содержании права человека на безопасность, а содержит лишь упоминания о ней. Следовательно, крайне важным является закрепление данного права в Основном законе Российской Федерации. Возможно внести предложение о дополнении Конституции Российской Федерации статьей 20.1 следующего содержания: «Каждый имеет право на безопасность. Безопасность
гарантируется государством».