Тема: Ответственность государственных гражданских служащих
Характеристики работы
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
Глава I. Теория юридической ответственности государственных гражданских служащих 7
§ 1. Ответственность государственных гражданских служащих как правовая категория 7
§ 2. Основания юридической ответственности государственных гражданских служащих 16
Глава II. Ответственность государственных гражданских служащих за несоблюдение требований законодательства 28
§ 1. Ограничения и запреты в системе государственной гражданской службы 28
§ 2. Полномочия руководителя органа государственной власти по принятию мер юридической ответственности к государственным гражданским служащим 40
Глава III. Процедуры и технология привлечения государственных гражданских служащих к юридической ответственности 50
§ 1. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих 50
§ 2. Правовые механизмы привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих 73
Заключение 85
Список использованной литературы 90
📖 Введение
Решение поставленных задач возможно лишь при условии успешной реализации принципа законности в государственном управлении и логически связанного с ним принципа ответственности государства и государственных служащих за совершаемые ими деяния.
Проблемы ответственности государственных гражданских служащих являются актуальными, дискуссионными, а также научно неисчерпаемыми и практически значимыми. Наиболее очевидными проблемы ответственности государственных гражданских служащих становятся тогда, когда в стране происходит качественный и количественный рост преступлений и иных правонарушений, совершаемых самими государственными служащими. Так, согласно официальному сайту МВД России количество зарегистрированных преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления за январь-октябрь 2015 года оставляет 18 566. Так в сравнении вторым полугодием 2005 года, этот показатель снизился почти в 8 раз, так как в этот период было зафиксировано 150 тысяч коррупционных преступлений. Можно сказать, что ситуация за десять лет существенно изменилась, однако, преждевременно делать вывод о том, что количество совершенных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления стремится к нулю и то, что проблем в этой области стало меньше.
Фактически, и до настоящего времени так и не было выработано единого понятия «юридическая ответственность государственных гражданских служащих». Так же является спорными вопросы относительно видов ответственности, к которым можно привлечь государственных гражданских служащих.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о фактическом отсутствии самостоятельного, структурированного института ответственности гражданских служащих.
В настоящей работе рассматривается юридическая ответственность государственных гражданских служащих, регламентированная административным законодательством, ее виды, а также особенности дисциплинарной ответственности как самостоятельного вида.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе установления, применения и реализации юридической ответственности государственных гражданских служащих, урегулированные нормами права.
Предметом исследования являются теоретико-правовые аспекты юридической ответственности государственных гражданских служащих, законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие юридическую ответственность государственных гражданских служащих, практические проблемы правового регулирования, механизма реализации и совершенствования института юридической ответственности государственных гражданских служащих, а также вопросы эффективности правовых норм о дисциплинарной ответственности гражданских служащих, проблемы ее правового регулирования и направления совершенствования дисциплинарного служебного законодательства.
Целью настоящей магистерской диссертации является теоретическое исследование проблем юридической ответственности гражданских государственных служащих, а также рассмотрение теоретических основ нормативно - правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.
Поставленная цель достигалась путем решения следующих задач:
- раскрыть ответственность государственных гражданских служащих как правовую категорию, а также рассмотреть основания юридической ответственности государственных гражданских служащих в рамках действующего законодательства;
- рассмотреть ограничения и запреты в системе государственных гражданских служащих и полномочия руководителя органа государственной власти по принятию мер юридической ответственности государственных гражданских служащих;
- рассмотреть в рамках действующего законодательства порядок привлечения к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, а также правовые механизмы привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих.
Юридическая ответственность государственных гражданских служащих исследуется как комплексный межотраслевой институт юридической ответственности, функционирующий в различных видах правоотношений.
В работе рассматривается понятие юридической ответственности государственных гражданских служащих. Так же определяется место в системе юридической ответственности, а также исследованы элементы механизма ее реализации. Рассматриваются принципы ответственности государственных гражданских служащих, особенности привлечения к дисциплинарной ответственности.
Нормативную базу работы составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты.
Методологическую основу исследования составил ряд общенаучных, общих, специальных и частных методов познания правовых и социальных явлений. Широко использованы такие методы, как диалектический, системный, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой.
Теоретическую основу исследования составили выводы и положения, содержащиеся в научных трудах специалистов в области теории государства и права, а также отраслевых юридических наук: В.Н. Агеева, С.С. Алексеева, И.Л.Вельского, С.Н. Братуся, И.Г. Дудко, В.А. Козбанепко, Д.А. Липинского, П.Е. Недбайло, А.Ф. Ноздрачева, В.В. Овсиенко, Г.И. Петрова, В.А. Хохлова и других ученых.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников.
✅ Заключение
Анализ действующего законодательства об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о фактическом отсутствии самостоятельного, структурированного института ответственности гражданских служащих в законодательстве об административных правонарушениях.
В настоящей работе рассмотрены виды юридической ответственности государственных гражданских служащих в рамках административного права: нормами административного права регламентируется дисциплинарная и административная ответственность гражданских государственных служащих.
В теории права различные виды юридической ответственности, в зависимости от основной цели их применения, классифицируют две группы: штрафные (карательные), к которым относят уголовную, административную, дисциплинарную ответственность, и правовосстановительные виды, среди которых выделяют гражданско-правовую и материальную ответственность.
научной доктрины, Конституции РФ и иных за-конов, можно выделить следующие принципы юридической ответственности: законность; правомерность основания юридической ответственности ;неотвратимость наступления юридической ответственности; равные основания юридической ответственности; индивидуализация юридической ответственности; недопустимость привлечения к юридической ответственности дважды (повторно)за одно и то же правонарушение; оптимальность процессуальной формы юридической ответственности; эффективность реализации юридической ответственности.
Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих установлена ФЗ «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Особенности дисциплинарной ответственности гражданских служащих обусловлены их специальным правовым статусом и публично- правовым характером Основанием дисциплинарной ответственности гражданского служащего может служить только дисциплинарный проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
На сегодняшний день не существует единого нормативного правового акта, который бы исчерпывающим образом регулировал вопросы применения мер дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарные взыскания - представляют собой внешнее проявление дисциплинарной ответственности, которые являются реакцией на совершенный дисциплинарный проступок. Во многих случаях дисциплинарные взыскания не связаны с применением реальных принудительных мер, а ограничиваются лишь официальным публичным осуждением лица, совершившего дисциплинарный проступок.
Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служа- лиц. Служебная деятельность гражданских служащих связана с непосредственным выполнением публичных государственных органов, в которых они замещают должности гражданской государственного органа, гражданский служащий наделяется специальными правами, имеющими властную публично-правовую природу, которыми не обладают другие категории работников и служащих.
Установление в должностном регламенте государственного служащего дисциплинарной ответственности, представляется вполне возможным. Такой п.2 ч. 2 ст. 47 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», содержащих прямое указание на необходимость закрепления в должностном регламенте ответственности гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.
Должностной регламент не может вводить новые виды дисциплин, изменять правила их применения, а также иным образом ухудшать содержание федерального законодательства, относящегося к дисциплинарной ответственности гражданских служащих. В то же время в должностном регламенте могут устанавливаться конкретные дисциплинарные взыскания, из числа указанных в ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Исходя из этого остается неясным, имеются ли в виду поступки, хотя и не являющиеся правонарушениями, но вызывающие моральное осуждение со стороны большинства членов общества или же это понятие охватывает также определенные правонарушения.
Специфика дисциплинарной ответственности руководителей обусловлена наличием специальных должностных обязанностей у этой категории служащих. Учитывая особенности правового положения руководителей, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» устанавливает повышенную дисциплинарную ответственность этой категории служащих. Кроме того, Закон закрепляет возможность привлечения руководителей к дисциплинарной ответственности за противоправные действия их подчиненных. Речь идет о даче руководителем неправомерного распоряжения гражданскому служащему.
Под дисциплинарным производством понимается урегулированная административно-правовыми процессуальными нормами деятельность по привлечению государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности.
В действующем законодательстве существуют проблемы вопросов дисциплинарного производства, которые обусловлены отсутствием нормативного закрепления. В целях упорядочения порядка привлечения гражданских служащих к дисциплинарной ответственности, необходимо выразить в ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» следующие стадии дисциплинарного производства: возбуждение дела о дисциплинарном проступке; служебное рас-следование; рассмотрение дисциплинарного дела и принятие решения; исполнение решения (обязательные стадии), а также обжалование решения и досрочное снятие дисциплинарного взыскания (факультативные стадии).
Кроме того, в законодательстве необходимо предусмотреть основания отказа в возбуждении дисциплинарного дела, а также основания его прекращения. Например, таких как: отсутствие события дисциплинарного проступка; отсутствие в деянии состава дисциплинарного проступка; истечение сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности; привлечение гражданского служащего к дисциплинарной ответственности за данный дисциплинарный проступок.
Сроки давности наложения дисциплинарного взыскания предусмотрены в пунктах 4 и 5 статьи 58 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в соответствии с которыми дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. При этом дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного про-ступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Таким образом, истечение указанных сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности препятствует возбуждению дисциплинарного дела.
ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» содержит закрытый (замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы), которые могут применяться к гражданским служащим. Действующее законодательство не предусматривает разд на основные и дополнительные.
Вопросу обжалования законодатель уделяет серьезное внимание. Так, в соответствии с п. 7 ст. 58 указанного Федерального закона гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
Принято считать, что случае обращения государственных гражданских служащих в суд в целях восстановить нарушенное право, редки. Это обусловлено, прежде всего, отсутствием нормативного закрепления, а именно отсутствием действенных прав гражданского служащего, что является одной из причин чрезвычайное редкости таких судебных процессов. Кроме того, незначительное количество государственных служащих решаются оспаривать дисциплинарные взыскания в суде только в самом крайнем случае, когда применена такая мера дисциплинарной ответственности, как увольнение, да и то далеко не всегда. Иные взыскания обжалуются в судебном порядке крайне редко, так как любое разбирательство подобного рода непременно осложнит положение жалобщика, сделает его дальнейшее пребывание в аппарате государственного органа почти наверняка невозможным.



