Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
Введение 3
Глава 1. Правовое положение высшего исполнительно-распорядительного органа в теории государства и права 6
Глава 2. Правовое положение Правительства Российской
Федерации 13
§1. Законодательные основы деятельности Правительства Российской Федерации 13
§2. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации 21
§3. Организационный механизм взаимодействия Правительства и иных органов исполнительной власти 30
§4. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с органами судебной власти 38
Глава 3. Практические аспекты реализации полномочий Правительства Российской Федерации 43
§ 1. Правовые и организационные формы осуществления полномочий Правительства Российской Федерации 43
§2. Актуальные проблемы осуществления полномочий Правительства Российской Федерации 49
Заключение 57
Список используемой литературы
📖 Введение
В связи с разложением СССР в 1991 году и преобразованием административно-плановой экономики в рыночную, возникла надобность коренной перестройки государственного механизма управления, и, прежде всего, исполнительной власти. Нормативной основой для указанных изменений стали правовые предписания Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) . В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Ст. 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения властей. Согласно предписаниям данной статьи, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей и является необходимостью, выступающей как организующая деятельность государства. Основным назначением исполнительной власти является организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов, отсюда и вытекает название «исполнительная власть». Данное предназначение органов исполнительной власти составляет сущность всей их деятельности, содержание и характер полномочий.
Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - Правительство РФ). Его компетенция, порядок формирования, состав определяются Конституцией РФ и федеральными законами, а также указами Президента РФ.
Основные аспекты осуществления собственных властных полномочий органами государственной власти, и, особенно, исполнительной, всегда были предметом подробного изучения административно-правовой и конституционно-правовой науки. Помимо того с момента принятия Конституции РФ система федеральных органов государственной власти неоднократно подвергалась изменениям в целях ее оптимизации, усиления ее роли в процессах реформирования государства и общества
Правительство РФ как орган государственной власти возглавляет систему органов исполнительной власти и именно от его решений и эффективности исполнения законов зависит социально-экономическая политика.
Особое внимание в рассматриваемой сфере следует уделить и правовым актам Правительства РФ, которые занимают особое место в системе средств реализации компетенции органа исполнительной власти, поскольку именно посредством их принятия и осуществляются их государственно-властные полномочия. В указанных актах наиболее явно проявляется властный характер государственной деятельности.
Несмотря на значимость рассматриваемого института, в отечественной юридической науке не в полной мере разработана доктрина, касающаяся правового положения Правительства РФ, в частности, его системы, структуры, взаимоотношения с иными ветвями власти, Президентом РФ, нормотворческим процессом его структурных подразделений. Поэтому тема, выбранная для написания данного квалификационного исследования, безусловно, актуальна.
Целью дипломной работы является комплексное теоретико-практическое исследование правового статуса Правительства Российской Федерации. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Дать общую характеристику исполнительно-распорядительного органа в системе государственных органов.
2. Определить полномочия и компетенцию Правительства Российской Федерации на основе современного российского законодательства.
3. Проанализировать взаимодействие Правительства Российской
Федерации и Президента Российской Федерации.
4. Проанализировать организационный механизм взаимодействия
Правительства с иными органами исполнительной власти.
Изучением отдельных вопросов, касающихся правового статуса изучаемого субъекта занимались, в частности, Агалов К.В., Байкин И.М., Бахрах Д.Н., Бобылева К.Н., Буряга В.О., Варламов В.Ю., Вишняков В.Г., Волкова Л.П., Гогаева А.Л., Гончаров В.В., Гусева Т.А., Козлов Ю.М., Кондрашев А.А. и ряд других.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере регулирования правоотношений, связанных с правовым статусом Правительства РФ.
Предметом исследования явились нормы конституционного, административного и иных отраслей законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с правовым положением Правительства РФ, а также судебная практика, монографическая и специальная литература, относящиеся к теме исследования.
Квалификационное исследование состоит из введения, трех глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.
✅ Заключение
Основной задачей исполнительной власти является организация исполнения законов и иных нормативных правовых актов, именно от этой деятельности преимущественно зависит общее положение и благополучие любого государства.
Конституция РФ применительно к системе федеральных органов исполнительной власти регламентирует лишь вопросы организации и деятельности Правительства РФ, возглавляющего федеральные органы власти, а также предусматривает полномочие федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы (ст. 78, ч. 1). Иные же аспекты правового статуса и деятельности Правительства РФ регулируются иными актами; в первую очередь, ФКЗ «О Правительстве РФ».
Органы исполнительной власти не являются однородными по своей структуре. В литературе принято использовать два термина, касающиеся состава органов исполнительной ветви власти: система и структура.
Система федеральных органов исполнительной власти состоит из Правительства РФ, образуемого в соответствии с Конституцией РФ и являющегося высшим исполнительным органом государственной власти в Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти - федеральных министерств, служб и агентств, перечень которых определяется Президентом РФ.
Значит, система органов исполнительной власти - это виды органов исполнительной власти, а структура - конкретный перечень этих органов. Указом Президента от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в системе исполнительных органов Российской Федерации имеются следующие виды органов, различающихся по назначению, задачам, по принципам и сфере деятельности и другим признакам: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. В Указе определяются перечень и особенности каждого из этих видов органов.
Положения этого Указа, с одной стороны, значительно упростили ранее существовавшую систему исполнительной власти, позволили четко обозначить подведомственность органов друг другу, с тем, чтобы распределить их функции и избежать дублирования полномочий. С другой стороны, при сравнительно одинаковых требованиях, предъявляемых к однотипным организационным формам, фактически созданы разные не только по уровню подчиненности, но и по объему полномочий федеральные органы исполнительной власти - руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ и руководство которыми осуществляет Правительство РФ.
Под понятием «структура Правительства РФ» также понимается его внутреннее строение. Оно состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.
Таким образом, в составе Правительства РФ выделяется три вида членства: 1) Председатель Правительства РФ; 2) заместитель (заместители) Председателя Правительства РФ и 3) федеральные министры. Назначение состава Правительства РФ, а также основания и порядок его отставки в самом общем виде устанавливаются Конституцией РФ, и уточняются иными законодательными актами.
Вместе с тем, следует согласиться с часто высказываемыми в специальных исследованиях тезисами о том, что существующее отрывочное,
разрозненное регулирование отношений в сфере установления структуры Правительства РФ, к сожалению, в некоторых случаях приводит к правоприменительным проблемам в осуществлении полномочий исполнительными органами власти, а также в их дублировании.
В связи с этим обосновывается вывод о необходимости принятия Федерального закона «О системе федеральных органов исполнительной власти», в котором необходимо детально регламентировать принципы и порядок формирования этих органов, организационно-правовые формы, их место в системе исполнительной власти, правовой статус, подчиненность, порядок их взаимодействия с другими ветвями власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями.
Правительство РФ, являясь самостоятельным органом власти, вместе с тем, находится в тесной взаимосвязи с органами законодательной и судебной власти.
Анализируя положения о взаимодействии различных ветвей власти, Конституционный суд РФ, и с этим мнением следует согласиться, отметил, что в ст. 10 Конституции РФ речь идет не независимых друг от друга развивающихся властях, а об их сотрудничестве и даже единстве, в рамках которых сохраняется и конституционно обеспечивается различие и самостоятельность органов, осуществляющих законодательство, управление и правосудие.
Однако при исследовании взаимодействия Федерального Собрания РФ и федеральных органов исполнительной власти, необходимо отметить явный «перевес» в системе разделения властей, смещение центра тяжести от законодательной власти в сторону исполнительной. Осуществление контроля представительными органами государственной власти за деятельностью органов исполнительной власти остается неурегулированной на законодательном уровне.
Необходимо отметить, что ФЗ о поправке к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» от 30 декабря 2008 г. был введен еще один институт контроля - заслушивание ежегодного отчета Правительства о результатах его деятельности, в т.ч. по вопросам, поставленным Думой. 6 апреля 2009 г. данная норма была впервые реализована.
С принятием вышеупомянутых конституционных поправок контрольные права Федерального Собрания были расширены. Данная мера, безусловно, правильна, но недостаточна. Целесообразно и дальнейшее расширение полномочий законодательной власти в этой сфере. Представляется нужным придание нижней палате более серьезных рычагов влияния на формирование Правительства РФ и контроля над его деятельностью.
В системе государственной власти Президент РФ и Правительство РФ - это конституционные органы различного назначения и статуса. Правительство РФ, осуществляя исключительно исполнительную власть, выступает и с формально-правовых позиций и фактически является федеральным органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Президент РФ институциирован как глава государства, но не исполнительной власти, хотя и наделен существенными полномочиями в этой области.
Правовой акт Правительства РФ представляет собой основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление, изменение или отмену административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задачи функций исполнительной власти. Они обладают огромным значением поскольку, во-первых, развивают положения нормативных актов более высокого уровня и дают ответы на многие вопросы реализации конкретной нормы, а, во-вторых, способны оперативно решать проблемы, возникающие в правоприменительной практике, позволяя таким образом регулировать отношения до принятия соответствующего правового акта на уровне закона.
Как и любой иной государственный орган, Правительство РФ обладает своей собственной компетенцией, т.е. полномочиями органа по осуществлению возложенных на него функций.
Непосредственная деятельность Правительства РФ осуществляется в двух формах: заседаний Правительства РФ и заседаний Президиума Правительства РФ.
Полномочия Правительства РФ неразрывно связаны с реализацией норм ст. 71 Конституции РФ, определяющей предметы ведения Российской Федерации. Непосредственное отношение к деятельности Правительства РФ имеет указание на такие предметы ведения, как федеральная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в конкретных областях развития страны; установление правовых основ единого рынка, федеральный бюджет, федеральные налоги, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность.
В сферу полномочий и компетенции Правительства РФ входит регулирование общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности российского социума: социально-экономической, политической, духовной, культурной, военной и др.
Анализ основных направлений проводимой в стране административной реформы свидетельствует о том, что главная ее задача - ликвидация избыточных функций административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, создание условий для нормального функционирования рынка, в том числе путем совершенствования налогового и бюджетного законодательства; устранение административных барьеров; борьба с коррупцией и взяточничеством; исключение дублирующих полномочий федеральных органов исполнительной власти.