Введение 4
Глава 1. Понятие, виды и особенности административных правонарушений в области таможенного дела 9
§ 1. Понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела 9
§2. Виды административных правонарушений в области таможенного дела .... 12
§3. Особенности таможенных правонарушений 18
Глава 2 Характеристика отдельных видов правонарушений в таможенной сфере 30
§ 1. Правовая квалификация нарушений порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза и прохождения таможенного контроля 30
§2. Правовая квалификация нарушений порядка таможенного декларирования товаров 38
§3. Правовая квалификация нарушений порядка, требований и условий совершения таможенных процедур 44
Глава 3. Производство по делам административных правонарушений в таможенной сфере и привлечения к административной ответственности 49
§ 1. Возбуждение дела об административной ответственности в сфере
таможенного дела 49
§2. Рассмотрение дела об административном правонарушении в сфере таможенного дела и осуществление административного производства 57
§3. Принятие решения как стадия производство по делам административных правонарушений в сфере таможенного дела 61
§4. Исполнение решений субъектов административной юрисдикции 66
Заключение 71
Список использованной литературы 74
Приложение
Актуальность выбранной темы обуславливается наличием большого количества административных правонарушений, которые в свою очередь в условиях современного таможенного регулирования посягают на экономические интересы государств - членов Таможенного союза, одним из которых является и Российская Федерация. РФ состоит в Таможенном союзе с 2010 г. отсюда вытекает немаловажный факт, а именно приведение отечественного законодательства в соответствие нормам международного права.
На современном этапе сохраняется угроза общественным отношениям в области таможенного дела со стороны административных правонарушений, поэтому возрастает интерес к вопросам эффективности административно - правовой деятельности таможенных органов, а также к мерам противодействия нарушениям таможенных правил, нашедших свое отражение в главе 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП). Практически в каждой правовой норме, предусматривающей административную ответственность в области таможенного дела, в качестве субъекта административного правонарушения могут выступать юридические лица. Вместе с тем, институт административной ответственности юридических лиц, хотя и получил в КоАП РФ законодательное закрепление, но вызывает неоднозначные оценки, как со стороны представителей науки, так и практических работников. КоАП РФ в основном разрешил проблемы, связанные с декодификацией законодательства об административных правонарушениях. По-прежнему требуют совершенствования и уточнения вопросы, связанные с определением подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, нуждаются в конкретизации определения и термины отдельных статей КоАП РФ.
Немаловажным значением обладает и динамика развития российской экономики и внешнеторговой деятельности, достаточно высокий уровень административных правонарушений в области таможенного дела, особенностью их квалификации, оптимизацией системы и содержания административных наказаний, применяемых к лицам, виновным в нарушении таможенных правил (см. приложение 1).
Исходя из оценки современной административной деликтности, законодатель значительно расширил возможности административно - юрисдикционной защиты экономических отношений Российской Федерации. Действующий КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения в области охраны собственности (гл. 7), в области предпринимательской деятельности (гл. 14), в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15) и в области таможенного дела (гл. 16). Опасность такого рода правонарушений очевидна, их совершение ставит под угрозу интересы собственников - государства, организаций, физических лиц, снижает уровень экономической безопасности страны. Их особенностью также является и то, что субъектами административных правонарушений часто выступают юридические лица. Государство устанавливает определенные правила поведения в таможенной, внешнеторговой, валютной и финансово-кредитной сферах, предусматривает запреты на совершение деяний, нарушающих такие правила. Однако рост объема соответствующей судебной практики свидетельствует только о том, что нарушения установленных правил не являются редкостью.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие при перемещении товаров, транспортных средств и иных предметов через таможенную границу Российской Федерации и Таможенного союза, включая порядок применения таможенных режимов (таможенных процедур), порядок их таможенного оформления и контроля (совершения таможенных операций), а также порядок взимания и уплаты таможенных платежей, предоставления таможенных льгот и пользования ими.
Предметом исследования выступают нормы КоАП РФ, Таможенного кодекса РФ (ТК РФ), Таможенного кодекса Таможенного Союза (ТК ТС), определяющие понятия и особенности квалификации, отграничения административных правонарушений и преступлений в области таможенного дела, устанавливающие наказания за совершение административных правонарушений в области таможенного дела.
При анализе признаков, характеризующих элементы составов административных правонарушений в области таможенного дела, учитывались различные точки зрения, нашедшие отражение в комментариях к КоАП РФ (Э. Н. Ренова, Салищевой Н.Г. Сидоренко, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.).
Также не были оставлены без внимания работы В.Р. Кисина, Е.С. Павловой, Б.В. Россинского, В.Е. Севрюгина, В.В. Селиванова и др., в которых рассматривались вопросы административных правонарушений и назначения наказаний.
Что касается исследования вопросов квалификации административных правонарушений, то были использованы труды, посвященные квалификации преступлений Ф.Г. Бурчака, Л.Д. Гаухмана, А.А. Герцензона, С.В. Душкина, Н.Г. Кадникова, Н.И. Коржанского, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Б.А. Куринова, Н. М. Конин, Серков П. П. и др., их положения послужили вполне могут выступать фундаментом в разработке проблем квалификации и назначения наказаний за нарушения таможенных правил.
Целью выпускной квалификационной работы является подробное рассмотрения вопроса административного воздействия на правонарушения в области таможенного дела, изучение рычагов воздействия на эти правонарушения с точки зрения отечественного законодательства, также следует выявить особенности административных правонарушений в области таможенного дела и им правовую квалификацию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить понятие, виды и особенности административных правонарушений в области таможенного дела;
- охарактеризовать отдельные виды правонарушений в таможенной сфере;
- рассмотреть производство по административным правонарушениям в таможенной сфере и привлечения к административной ответственности.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют современные методы познания, включая как общенаучные: анализ, аналогию, так и специальные:
• системный (при определении признаков административного правонарушения в области таможенного дела);
• логический (при изложении всего материала, формулировании выводов и предложений);
• сравнительно - правовой (при анализе законодательства РФ, норм ТК РФ и ТК ТС);
• статистический (при сборе и обработке данных проведенного исследования и изучения различных материалов);
• информационно-аналитический (в процессе анализа и обобщения материалов периодической печати);
• наблюдение, сравнение (квалификации за преступления и правонарушения);
• обобщение и описание полученных данных.
Структура исследования соответствует поставленным целям и задачам и состоит из введения, трех глав включающие по три и четыре параграфа, заключение и списка использованной литературы.
Рассматривая в работе вопросы осуществления правоохранительной деятельности таможенными органами в России, а именно, административной правоприменительной практики, попыталась раскрыть основные вопросы деятельности таможенной службы по расследованию административных правонарушений в области таможенного дела.
В настоящей работе попыталась раскрыть понятия административного правонарушения в области таможенного дела и ответственности за их совершение, составы, предусмотренные КоАП России за таможенные правонарушения. В 16 главе Кодекса их содержится 24, хотя 3 фактически не действуют в связи с введением в действие нового Таможенного кодекса. Более подробно рассмотрены квалифицирующие признаки отдельных составов административных правонарушений (ст. ст. 16.1, 16.2, 16. 3 , 16. 18 КоАП РФ).
Рассмотрев общие вопросы ведения производства по делам об административных правонарушениях, была дана подробная характеристика отдельным его этапам. Подробно рассмотрен вопрос возбуждения дел об административных правонарушениях. Этот этап является начальной стадией процесса административного расследования, и вместе с тем одной - из важнейших. Должностные лица таможенных органов на этой стадии обязаны проверить имеются ли поводы к возбуждению дела, дать правильную квалификацию выявленного деяния, содержащего признаки административного правонарушения, применить меры по закреплению следов правонарушения в случаях предусмотренных законодательством.
Говоря о проведении административного расследования, хотелось бы отметить, что важнейшей его особенностью является применение мер административного принуждения. Они предназначены для пресечения административного правонарушения, обеспечения нормального хода производства и сочетают пресекательный и обеспечительный характер. Меры обеспечения производства по делу, связаны с ограничениями имущественного характера, такие как проведение изъятия товара или транспортного средства, наложения на него ареста. Административное наказание за совершение правонарушений, требующих проведение расследования суровы, предусматривая в большинстве своих случаев взыскание 1/2, 100%, 200% стоимости товара или транспортного средства с конфискацией предмета и орудия совершения правонарушения. Такие жесткие меры воздействия часто не соответствуют тяжести проступка и степени общественного вреда, нанесенного им. Поэтому проведение расследования по таможенному правонарушению требует особого внимания и тщательности, т.к. необоснованное назначение наказания помимо вреда конкретной личности, отрицательно влияет и на представление о государстве у определенной части общества. Учитывая, что таможенные правонарушения наносят особенно большой вред интересам общества и государства, законодателем установлены особые временные рамки: во-первых, повышенный срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения в области таможенного дела, во-вторых, определяя максимально возможный срок расследования таможенных правонарушений в шесть месяцев.
Необходимость проведения административного расследования обусловлена тем, что добывание доказательств совершения таможенного правонарушения требует зачастую значительного времени, в то же время для правомерного решения вопроса о не привлечении к ответственности лица не имеется достаточных данных. Доказательства по делу об административном правонарушении могут быть добыты только правовыми средствами. В работе подробно рассмотрены такие правовые средства как; получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и свидетелей правонарушения, в ходе их опроса; изъятие предметов правонарушения и документов, имеющих значение доказательств и несущих следы правонарушения; назначение и проведение экспертиз; направление запросов в иные таможенные органы и т.д.
В заключение работы был рассмотрен порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и обжалования постановлений по делам
Т3 об административных правонарушениях в свете КоАП РФ и вновь принятого Таможенного кодекса ТС. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении это гарантированное Конституцией России право гражданина на совершение процессуальных действий, направленных на восстановление его нарушенных прав и охраняемых интересов.
В настоящее время, когда границы остаются довольно «прозрачными», нарушение таможенных правил остается одной из главных проблем в государстве. Одним из рычагов воздействия на правонарушителей есть и остается деятельность таможенных органов по пресечению и расследованию таможенных правонарушений. В работе мне удалось показать специфику административных правонарушений в области таможенного дела и проанализировать одну из важных функций таможенных органов, новшества, которые появились в деятельности таможенных органов в связи с принятием новых нормативных правовых актов.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
