ВВЕДЕНИЕ 4
1 Теоретические аспекты государственной и муниципальной политики по
поддержке малого и среднего предпринимательства 8
1.1 Сущность и значение государственной политики по поддержке
малого и среднего предпринимательства 8
1.2 Формы поддержки предпринимательства на муниципальном уровне
управления 14
1.3 Нормативно-правовая база государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства 25
2 Реализация муниципальной политики по поддержке малого и среднего
предпринимательства в МО город Набережные Челны 34
2.1 Характеристика Отдела по поддержке и развитию
предпринимательства Исполнительного комитета МО город Набережные Челны 34
2.2 Анализ муниципальной политики по поддержке малого и среднего
предпринимательства в городе Набережные Челны 39
2.3 Оценка эффективности реализации муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Набережные
Челны 45
2.4 Меры по совершенствованию муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 72
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства всегда составляла важную часть государственной политики, но особенности современной мировой экономики определяют новые направления ее развития. Ситуация на внешнем рынке, сложившаяся к 2016 году, устанавливает новые условия функционирования предпринимательства. В связи с введением ряда санкций, на первый план в государственной политике России выходит решение вопроса импортозамещения и развития внутреннего рынка. Решение данных задач обеспечивается значительной долей малых и средних предприятий в экономике государства, которые способны быстро реагировать на изменяющиеся условия внешней среды и обеспечивать создание необходимых товаров на территории страны.
В настоящее время субъекты малого и среднего предпринимательства поддерживаются, прежде всего, на государственном уровне. Однако, именно муниципалитетам установлена задача решать конкретные вопросы, связанные с развитием частной инициативы граждан. Вместе с тем, полная децентрализация поддержки малого и среднего бизнеса невозможна. Одной из важнейших задач муниципальных властей является обеспечение условий для социально-экономического развития муниципальных образований, в том числе, по поддержке малого и среднего предпринимательства. Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность темы, выбор темы и задач исследования.
Степень разработанности проблемы. Степень научной разработанности проблем, характеризующих предмет исследования, отмечена значительным числом научных и научно-практических работ по данной тематике, монографиями и учебными изданиями по теории предприятий, теориями развития и технологических укладов, экономике НТП, региональной экономике, экономике и социологии малого предпринимательства таких российских и зарубежных авторов как: В.Б. Бокарева, В.Ю. Буров, И.С. Глебова, С.Э. Жилинский, Р.Р. Садыртдинови др.
Целью исследования является изучение государственной и муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства и разработка основных направлений ее совершенствования на примере муниципального образования город Набережные Челны.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить сущность и значение государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства;
- рассмотреть основные формы поддержки предпринимательства на муниципальном уровне;
- изучить нормативно-правовую базу государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- дать характеристику Отдела по поддержке и развитию предпринимательства Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны;
- проанализировать муниципальную политику по поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Набережные Челны;
- дать оценку эффективности реализации муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Набережные Челны;
- предложить меры по совершенствованию муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства.
Предметом исследования является государственная и муниципальная политика по поддержке малого и среднего предпринимательства.
Объектом исследования является сектор малого и среднего
предпринимательства в МО г. Набережные Челны.
Теоретическая основа исследования представлена теоретическими и экспериментальными экономическими трудами, такими как, А.Н. Асаул «Организация предпринимательской деятельности», В.Ю. Буров «Основы предпринимательства», М.И. Балашевич «Экономика и организация малого бизнеса» и другими.
Информационной базой исследования являются международные нормативные акты, законодательная база Российской Федерации, отечественные и зарубежные периодические издания, данные российских официальных органов -Госкомстата, международных экономических и финансовых организаций, а также статистические базы Интернет.
Методическая основа исследования. В процессе написания бакалаврской работы применялись такие общенаучные методы исследования, как метод научной дедукции, ретроспективный, системный и логический анализ, сопоставление, обобщение и синтез, экспертные методы.
Структура работы. Бакалаврская работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников.
В первой главе исследованы теоретические аспекты государственной и муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства. Изучены сущность и значение государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства, рассмотрены формы поддержки предпринимательства на муниципальном уровне управления, нормативно-правовая база государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Во второй главе проведен анализ реализации муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Набережные Челны. Изучена характеристика Отдела по поддержке и развитию предпринимательства, проведен анализ муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Набережные Челны, приведена оценка эффективности реализации муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Набережные Челны, предложены меры по совершенствованию муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства.
Поскольку одним из важнейших компонентов успешного развития страны является развитие малого и среднего предпринимательства, изучение и анализ реализации государственной и муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства являются особо значимыми и актуальными. В качестве цели исследования устанавливалось изучение государственной и муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства и разработка основных направлений ее совершенствования на примере муниципального образования город Набережные Челны.
Государственная политика по поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В ходе исследования была изучена практика применения форм и мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. На всех трех уровнях сформирована и функционирует широкая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, которая представлена как государственными министерствами и ведомствами, так и некоммерческими организациями, ассоциациями, фондами и так далее.
Был проведен анализ муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на примере муниципального образования город Набережные Челны. В ходе анализа была проведена оценка эффективности муниципальных программ и выявлены основные проблемы в сфере развития предпринимательства. Относительно проводимой налоговой 67
политики предприниматели города отметили отсутствие стабильности в налоговом законодательстве, также проблемами являются возможность различной трактовки положений налогового кодекса и несвоевременный выход утвержденных форм налоговой отчетности. При этом, отсутствие понятной, прозрачной и предсказуемой системы налогообложения вводит предпринимателей в состояние фрустрации или заставляет искать способы «оптимизации налогообложения» через применение нелегальных схем или уход в серый рынок.
Также, проведенный анализ показал, что наиболее острой проблемой для малых и средних предпринимателей города являются высокие процентные ставки по кредиту и рост страховых взносов с фонда оплаты труда. Помимо указанных выделены проблемы затрудненного доступа к внешнему финансированию, бюрократических процедур и сложности сбыта продукции. При этом доступ к финансированию, как для начинающих, так и для действующих предпринимателей является наиболее высоко значимой проблемой.
При оценке эффективности реализуемой государственной и муниципальной политики был проведен анализ реализуемой муниципальной программы МО город Набережные Челны. Согласно полученным результатам, можно сделать вывод, что эффективность Программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Набережные Челны на 2013-2016 годы» реализуется на высоком уровне, поскольку показатель эффективности превышает 100 %. Тем не менее, необходимо обеспечивать более открытый доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к формам государственной и муниципальной поддержки предпринимательства.
В соответствии с выделенными проблемами были предложены рекомендации по совершенствованию мер государственной и муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства:
В рамках содействия в повышении образовательного уровня малых и средних предпринимателей предлагается:
- обеспечить разработку специализированных образовательных программ, в том числе для начальной и средней школы, направленных на развитие предпринимательских способностей;
- проводить курсы на базе ГУ «Центр занятости населения г. Набережные Челны» и ВУЗов города Набережные Челны для самозанятых граждан с целью повышения их уровня подготовки и информированности о формах поддержки малого и среднего предпринимательства.
С целью решения вопроса импортозамещения при поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства следует:
- проводить системную работу по содействию в продвижении продукции и услуг местных товаропроизводителей. В качестве одного из методов продвижения местных товаропроизводителей предлагается проведение регулярных совещаний один раз в две недели с приглашением предпринимателей города и потенциальных потребителей предлагаемой продукции, освещение деятельности предприятий в местных и республиканских СМИ, установка на территории города рекламных щитов, проведение анализа поступавших через каналы коммуникаций предложений, претензий, рекомендаций;
- размещать информацию о производимых товарах, услугах малых и средних предпринимателей на сайте города на безвозмездной основе;
- на базе Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны проводить совещания совместно с малыми и средними предпринимателями и крупными сетевыми компаниями по вопросам содействия крупных предприятий развитию малого и среднего предпринимательства;
- на федеральном уровне предоставить налоговые преференции и льготы крупным предприятиям, заключившим соглашения по сотрудничеству с малыми и средними предприятиями.
Для повышения качества взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо проводить встречи с предпринимателями города раз в неделю, которые могли бы охватывать как текущие проблемы, так и стратегические планы по деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города и освящать информацию о темах и вопросах планируемых встреч предварительно в открытом доступе на официальном сайте города Набережные Челны.
Одной из мер совершенствования является создание и ведение портала «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в МО г.Набережные Челны», в рамках которой рекомендуется:
- включить Портал в систему электронного взаимодействия органов государственной и муниципальной власти;
- обязательная регистрация и заполнение Паспорта субъекта малого и среднего предпринимательства;
- информирование о действующих в данный момент времени программах поддержки малого и среднего предпринимательства и проведении совещаний, мероприятий и встреч предпринимателей города;
- предоставление консультационной поддержки
квалифицированных специалистов по вопросам создания и открытия нового бизнеса, составления бизнес-плана, вопросам уплаты налогов и составления отчетов о деятельности организации в режиме онлайн;
- предоставление информации о занятости и количестве трудоспособного экономически активного населения города на текущий момент;
- информирование о создании новых площадок на базе промышленных, индустриальных и технопарков города, проведении мероприятий самими предпринимателями города.
Для улучшения условий кредитования начинающих предпринимателей города предлагается установить ставку по кредитам для предпринимателей, открывающих малый бизнес, в размере 10% годовых на сумму кредитования от 300 тыс. до 1 млн. рублей сроком до 3-х лет. Снижение процентной ставки на 5% даст экономию по кредитным платежам на сумму 1млн. рублей до 88166,33 рублей денежных средств.
Целью экономической политики, проводимой как на национальном, так и региональном уровне, является создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения; достойное участие в мировом экономическом сообществе. Важным инструментом достижения указанных целей является развитие предпринимательства, обеспечивающего экономический рост и занятость населения.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа всех субъектов предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защиту конкуренции от попыток монополизации, а потребителя - от недобросовестных поставщиков или продавцов товаров и услуг.
Государство, определяя правовые аспекты предпринимательской деятельности, устанавливает и формы контроля субъектов предпринимательской деятельности. Государственное регулирование и контроль являются необходимыми элементами государственной и муниципальной политики по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета.-1993.-25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ в ред. от 31.01.2016 г.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2): федеральный закон РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ в ред. от 05.04.2016 г.
4. "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации":федеральный закон РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ в ред. от 29.12.2015 г. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/ (дата
обращения 17.03.2016)
5. Подпрограмма "Развитие малого и среднего
предпринимательства в Республике Татарстан на 2014-2016 годы". [Электронный ресурс] // Министерство экономики Республики Татарстан [Офиц. сайт]. URL:http://mert.tatarstan.ru/rus/Development_and_support_of_sma ll_and_medium_businesses/program_of_business_development. htm (дата обраще ния: 12.04.2016)
6. Постановление Кабинета Министров № 61 от 04.02.2016 "Об утверждении Порядка заключения соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода) Республики Татарстан". [Электронный ресурс] // Правительство Республики Татарстан [Офиц. сайт]. URL: http://prav.tatarstan.ru/docs/post/post1 .htm?pub_id=479345 (дата обращения 29.04.2016)
7. Постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны РТ от 28 октября 2013 г. № 6449 "Об утверждении программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Набережные Челны на 2013-2016 годы" [Электронный ресурс] // СПС «ГАРАНТ». URL: http://base.garant.ru/22508052/#ixzz4B15PrYko (дата обращения 28.05.2016)
8. Паспорт Муниципального образования «Характеристика уровня социально-экономического развития муниципального образования город Набережные Челны» на 28 декабря 2015 года. Утвержден Постановлением Кабинета Министров РТ 23 июля 2014 г. №527.
9. Отчет о деятельности Управления экономического развития и поддержки предпринимательства Исполнительного комитета город Набережные Челны за 2015 год. Основные направления деятельности на 2016 год.
10. Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года. [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации [Офиц. сайт]. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/24360a6c-432a-49b5-b10e- 69484af2f1a1/Стратегия_МСП.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=24360a6c- 432a-49b5-b10e-69484af2f1a1 (дата обращения 10.03.2016)
11. Стратегия социально-экономического развития муниципального
образования город Набережные Челны до 2030 года. [Электронный ресурс] // Официальный сайт города Набережные Челны. URL:
http://nabchelny.ru/page/287 (дата обращения 15.05.2016)
Монографии, учебники и учебные пособия
12. Андреева Л.В. Малое и среднее предпринимательство: учебное пособие/ Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресоваи др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. 460 с.
13. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.
14. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского //Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. - Т. 2. М.: Мысль, 1991. 480 с.
15. Глебова И.С., Садыртдинов Р.Р. Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства: Учебное пособие / И.С. Глебова, Р.Р. Садыртдинов. Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2008. 326 с.
16. Климова М.А. Индивидуальное предпринимательство: учебник 2¬е изд.,перераб.и доп. М.: Юрайт, 2014. 192 с.
17. Толмачев И.А. Все о малом предпринимательстве / под ред. А.В. Касьянова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, 2013. 610 с.
Статьи периодических изданий
18. Малое и среднее предпринимательство в России. 2015: Стат.сб./ М 19 Росстат. M., 2015. 96 с.
19. Иванова Ж.Б., Касперских Е.Ф. Проблемы правового регулирования государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства // Российская юстиция. 2013. №8. С. 47 - 49.
20. Соловьев И.Н. О мерах по поддержке предпринимательства и снижению административных барьеров для бизнеса // Административное право и процесс. 2013. №9. С. 27 - 30.
Интернет-ресурсы
21. Государственное бюджетное учреждение «Бизнес-инкубатор г. Набережные Челны». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: http:ZZwww.bizinc.ru (дата обращения 01.05.2016)
22. Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Набережные Челны». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: http:ZZwww.challytrud.ru:8090 (дата обращения 02.05.2016)
23. Государственная программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. [Электронный ресурс] // Акционерное общество «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» [Офиц. сайт]. URL: https:ZZwww.mspbank.ru/Programm a_podderzhki (дата обращения 30.04.2016)
24. Доклад «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - Кремль, 2015. [Электронный ресурс] // Российский форум малого и среднего предпринимательства [Офиц. сайт]. URL: http://www.smeforum.ru/upload/ibloc k/f81/f810c5d73204a810a2889cfc43d6aae9.pdf (дата обращения 17.03.2016)
25. Задачи и услуги Российского экспортного центра. [Электронный ресурс] // Российский экспортный центр [Офиц. сайт]. URL: http://www.exportcenter.ru/functions/ (дата обращения 29.04.2016)
26. Инвестиционная привлекательность и качество
предпринимательского климата в муниципальном образовании город Набережные Челны. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Набережные Челны до 2030 года. [Электронный ресурс] // Официальный сайт города Набережные Челны [Офиц. сайт]. URL: http://nabchelny.ru/page/265 (дата обращения 30.04.2016)
27. Качество предпринимательского климата в муниципальном образовании город Набережные Челны. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Набережные Челны до 2030 года. [Электронный ресурс] // Официальный сайт города Набережные Челны [Офиц. сайт]. URL: http://nabchelny.ru/page/266 (дата обращения 30.03.2016)
28. Международная практика: французские предприниматели
стремятся к объединению, во Франции от государства сложно добиться чего- то в одиночку // Опора-кредит. Все о финансах для малого бизнеса. URL: http://www. ccifr. ru/uploaded/100125_1.pdf. (дата обращения 17.05.2016)
29. Миссия Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. [Электронный ресурс] // Торгово-промышленная палата Российской Федерации [Офиц. сайт]. URL: http://tpprf.ru/ru/mission/ (дата обращения 23.04.2016)
30. Набережные Челны - территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР, ТОР). Что дает бизнесу статус резидента ТОР моногорода Набережные Челны? [Электронный ресурс] // Верное решение. [Офиц. сайт]. URL: http://www.решение-верное.рф/tor-chelny (дата обращения 25.03.2016)
31. Об Акционерном обществе «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». [Электронный ресурс] // Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства [Офиц. сайт]. URL: http://www.acgrf.ru/about/ (дата обращения 25.04.2016)
32. Отдел по поддержке и развитию предпринимательства. [Электронный ресурс] // Официальный сайт города Набережные Челны [Офиц. сайт]. URL: http://nabchelny.ru/company/41 (дата обращения 02.05.2016)
33. Отчет о реализации Программы МСП Банка [Электронный ресурс] // Акционерное общество «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» [Офиц. сайт]. URL: https://www.mspbank.ru/a naliticheskiy_tsentr/programm_realization (дата обращения 25.04.2016)
34. План мероприятий по обеспечению социально-экономической стабильности в городе Набережные Челны в условиях кризиса. [Электронный ресурс] // Официальный сайт города Набережные Челны [Офиц. сайт]. URL: http://nabchelny.ru/upload/files/user/Антикризисный_план_ .pdf (дата обращения 05.05.2016)
35. Поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан 2016. [Электронный ресурс] // Министерство экономики Республики Татарстан [Офиц. сайт]. URL: http://mert.tatarstan.ru/ru s/file/pub/pub_358538.pdf (дата обращения 17.04.2016)
36. Предэкспортное финансирование. [Электронный ресурс] // Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций [Офиц. сайт]. URL: http://www.exiar.ru/export_support_msp/attract_funding/ (дата обращения 29.04.2016)
37. Презентация итогов первого заседания рабочей группы «О целях и задачах Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан» от 10.07.2015 г. [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации [Офиц. сайт]. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/2f06d523-f519-447f-bca4- d02763b922d9/Презентация+итогов+первого+заседания+рабочей+группы.pdf ?MOD=AJPERES&CACHEID=2f06d523-f519-447f-bca4-d02763b922d9 (дата обращения 10.04.2016)
38. Программы поддержки малого и среднего предпринимательства. [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации [Офиц. сайт]. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sm allBusiness/support/ (дата обращения 23.04.2016)
39. Решения для некрупных экспортеров. [Электронный ресурс] // Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций [Офиц. сайт]. URL: http://www.exiar.ru/export_support_msp/solutions_medium_ exporters/ (дата обращения 30.04.2016)
40. Руководящие документы Министерства экономического развития Российской Федерации. [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации [Офиц. сайт]. URL: http://economy.gov.ru/minec/about/rukdocmin/ (дата обращения 19.04.2016)
41. Страхование экспортного факторинга. [Электронный ресурс] // Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций [Офиц. сайт]. URL: http://www.exiar.ru/products/1881/ (дата обращения 30.04.2016)
42. Управление экономического развития и поддержки предпринимательства. [Электронный ресурс] // Официальный сайт города Набережные Челны [Офиц. сайт]. URL: http://nabchelny.ru/company/38 (дата обращения 04.05.2016)
43. Финансовая поддержка малому и среднему бизнесу. [Электронный ресурс] // Федеральная корпорация по развитию малого и
среднего предпринимательства [Офиц. сайт]. URL:
http: //www.acgrf. ru/malomu_i_srednemu_biznesu/finansovaya-podderzhka/ (дата обращения 26.04.2016)
44. Экономика Республики Татарстан. [Электронный ресурс] // Официальный Татарстан [Офиц. сайт]. URL: http://tatarstan.ru/about/economy. htm (дата обращения 01.05.2016)