Помощь студентам в учебе
УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРИЕМА НА СЛУЖБУ В ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОКУРАТУРЫ
|
Введение 3
Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ В
ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 7
§ 1. История возникновения и становления службы в органах прокуратуры ... 7
§ 2. Понятие и сущность службы в органах и учреждениях прокуратуры
Российской Федерации 15
Глава 2. ПОРЯДОК, УСЛОВИЯ ПРИЕМА И ПРЕКРАЩЕНИЯ
СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ 27
§ 1. Нормативные основы и порядок формирования кадрового состава
органов прокуратуры РФ 27
§ 2. Должности правоохранительной службы в органах прокуратуры, классные чины 34
§ 3. Условия приема на службу в органы и учреждения прокуратуры 41
§ 4. Испытание и порядок назначения на должности в органах и учреждениях прокуратуры 51
§ 5. Основания прекращения службы в органах и учреждениях
прокуратуры 59
Заключение 64
Список использованной литературы
Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ В
ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 7
§ 1. История возникновения и становления службы в органах прокуратуры ... 7
§ 2. Понятие и сущность службы в органах и учреждениях прокуратуры
Российской Федерации 15
Глава 2. ПОРЯДОК, УСЛОВИЯ ПРИЕМА И ПРЕКРАЩЕНИЯ
СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ 27
§ 1. Нормативные основы и порядок формирования кадрового состава
органов прокуратуры РФ 27
§ 2. Должности правоохранительной службы в органах прокуратуры, классные чины 34
§ 3. Условия приема на службу в органы и учреждения прокуратуры 41
§ 4. Испытание и порядок назначения на должности в органах и учреждениях прокуратуры 51
§ 5. Основания прекращения службы в органах и учреждениях
прокуратуры 59
Заключение 64
Список использованной литературы
Успешное развитие российского государства требует единства правового пространства, которое выражается в первую очередь в соответствии Конституции России и федеральному законодательству конституций и уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Укрепление единства правового пространства является необходимым условием сохранения целостности государства и формирования эффективной государственной власти, а, следовательно, и важной задачей государственного аппарата.
Одной из главных гарантий обеспечения законности в государстве является деятельность прокуратуры, выступающей единственным государственным органом, предназначение которого состоит исключительно в надзоре за единообразным исполнением законов на территории всей страны, она максимально приспособлена к выполнению этой функции, как единая централизованная система.
Впрочем, несмотря на известность и значение данного института, фактически он только недавно получил свое самостоятельное закрепление в Основном законе нашего государства. Отметим, что в Конституции России предусмотрена гл. 7 (ст. 118 - 129) «Судебная власть и прокуратура», которая до принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» указанных изменений называлась «Судебная власть», что закономерно вызывало дискуссии о конституционно-правовом статусе прокуратуры в системе «сдержек и противовесов». Полагаем, что принятая в 2014 г. поправка к Конституции России укрепила конституционно-правовой статус органов российской прокуратуры.
С целью приведения положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ о прокуратуре) в соответствие со ст. 129 Конституции России в новой редакции Президент Российской Федерации 21 июля 2014 г. внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации соответствующий законопроект. Рассматривая изложенные в законопроекте новеллы, необходимо отметить, что они связаны с закреплением возрастных требований, предъявляемых к кандидатам на должности прокуроров различных уровней, требований к стажу их прокурорской службы, срока полномочий, а также процедуры назначения на должность и освобождения от нее.
В первую очередь в законопроекте речь идет о назначении на должность и освобождении от нее заместителей Генерального прокурора РФ (вводится ст. 12.1), которые согласно ч. 2 ст. 129 Конституции России теперь назначаются на должности и освобождаются от них Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Существенные изменения вносятся в порядок назначения на должности и освобождения прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров.
Усиление внимания к проблемам развития государственной службы, и особенно в органах и учреждениях прокуратуры, обусловлено выявленными в настоящее время недостатками в работе государственного аппарата. Непрофессионализм и слабое знание законодательства отечественных чиновников, факты коррумпированности среди служащих (как на государственном, так и местном уровне) снижают уровень доверия населения к власти и не способствуют позитивному развитию служебных отношений.
С учетом отмеченных обстоятельств исследование теоретических и практических вопросов о службе в органах и учреждениях прокуратуры, представляется не только актуальным, но и необходимым.
Изучением рассматриваемой сферы занимались, в частности, Андреев Г.В., Багаутдинов Ф.Н., Беляев В.П., Братановский С.Н., Виноградов И.П., Винокуров Ю.Е., Воробьев Т.Н., Горчаковская Ю.М., Дегтярева Н.Н., Дегтяренко А.А., Евдокимов В.Б., Зайков С.Ю., Захаров А.Ю., Земеров Н.Н., Ильина Т.А., Кириллов А.А., Кобец А.В., Кожевников О.А., Муканбеткалиев А.А., Нафиков И.С., Нестерова Т.А., Нугаева А.И., Рыжаков А.П., Семенчуков Д.Д., Снегирева Н.И., Стрельников В., Сухинин А.В., Тухватуллин Т.А., Шобухин В.Ю., Якимович Ю.К. и некоторые другие.
Однако, несмотря на необходимость исследования трудоправовых отношений на серьезном научно-теоретическом уровне, данные аспекты не получили собственного монографического освещения.
Предметом исследования данной дипломной работы являются правовые основы об условиях и порядке приема на службу в органы и учреждения прокуратуры, а также монографическая, специальная и учебная литература, судебная практика, относящиеся к теме исследования.
Цель дипломной работы заключается в исследовании существующей законодательной базы и судебной практики, теоретических и практических положений о приеме на службу в органы и учреждения прокуратуры.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1) Рассмотреть историю возникновения и становления службы в органах прокуратуры.
2) Исследовать понятие и сущность службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
3) Изучить нормативные основы и порядок формирования кадрового состава органов прокуратуры РФ.
4) Охарактеризовать должности правоохранительной службы в
органах прокуратуры, классные чины.
5) Освятить условия приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
6) Рассмотреть испытание и порядок назначения на должности в органах и учреждениях прокуратуры.
7) Составить общее представление об основаниях прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры.
По структуре квалификационная дипломная работа состоит из введения, двух глав, которые состоят из семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.
В главе первой изучены основные положения об истории возникновения и становления службы в органах прокуратуры и понятии и сущности службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
В главе второй исследуются нормативные основы и порядок формирования кадрового состава органов прокуратуры РФ, должности правоохранительной службы в органах прокуратуры, классные чины, условия приема на службу в органы и учреждения прокуратуры , испытание и порядок назначения на должности в органах и учреждениях прокуратуры , основания прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры.
Одной из главных гарантий обеспечения законности в государстве является деятельность прокуратуры, выступающей единственным государственным органом, предназначение которого состоит исключительно в надзоре за единообразным исполнением законов на территории всей страны, она максимально приспособлена к выполнению этой функции, как единая централизованная система.
Впрочем, несмотря на известность и значение данного института, фактически он только недавно получил свое самостоятельное закрепление в Основном законе нашего государства. Отметим, что в Конституции России предусмотрена гл. 7 (ст. 118 - 129) «Судебная власть и прокуратура», которая до принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» указанных изменений называлась «Судебная власть», что закономерно вызывало дискуссии о конституционно-правовом статусе прокуратуры в системе «сдержек и противовесов». Полагаем, что принятая в 2014 г. поправка к Конституции России укрепила конституционно-правовой статус органов российской прокуратуры.
С целью приведения положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ о прокуратуре) в соответствие со ст. 129 Конституции России в новой редакции Президент Российской Федерации 21 июля 2014 г. внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации соответствующий законопроект. Рассматривая изложенные в законопроекте новеллы, необходимо отметить, что они связаны с закреплением возрастных требований, предъявляемых к кандидатам на должности прокуроров различных уровней, требований к стажу их прокурорской службы, срока полномочий, а также процедуры назначения на должность и освобождения от нее.
В первую очередь в законопроекте речь идет о назначении на должность и освобождении от нее заместителей Генерального прокурора РФ (вводится ст. 12.1), которые согласно ч. 2 ст. 129 Конституции России теперь назначаются на должности и освобождаются от них Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Существенные изменения вносятся в порядок назначения на должности и освобождения прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров.
Усиление внимания к проблемам развития государственной службы, и особенно в органах и учреждениях прокуратуры, обусловлено выявленными в настоящее время недостатками в работе государственного аппарата. Непрофессионализм и слабое знание законодательства отечественных чиновников, факты коррумпированности среди служащих (как на государственном, так и местном уровне) снижают уровень доверия населения к власти и не способствуют позитивному развитию служебных отношений.
С учетом отмеченных обстоятельств исследование теоретических и практических вопросов о службе в органах и учреждениях прокуратуры, представляется не только актуальным, но и необходимым.
Изучением рассматриваемой сферы занимались, в частности, Андреев Г.В., Багаутдинов Ф.Н., Беляев В.П., Братановский С.Н., Виноградов И.П., Винокуров Ю.Е., Воробьев Т.Н., Горчаковская Ю.М., Дегтярева Н.Н., Дегтяренко А.А., Евдокимов В.Б., Зайков С.Ю., Захаров А.Ю., Земеров Н.Н., Ильина Т.А., Кириллов А.А., Кобец А.В., Кожевников О.А., Муканбеткалиев А.А., Нафиков И.С., Нестерова Т.А., Нугаева А.И., Рыжаков А.П., Семенчуков Д.Д., Снегирева Н.И., Стрельников В., Сухинин А.В., Тухватуллин Т.А., Шобухин В.Ю., Якимович Ю.К. и некоторые другие.
Однако, несмотря на необходимость исследования трудоправовых отношений на серьезном научно-теоретическом уровне, данные аспекты не получили собственного монографического освещения.
Предметом исследования данной дипломной работы являются правовые основы об условиях и порядке приема на службу в органы и учреждения прокуратуры, а также монографическая, специальная и учебная литература, судебная практика, относящиеся к теме исследования.
Цель дипломной работы заключается в исследовании существующей законодательной базы и судебной практики, теоретических и практических положений о приеме на службу в органы и учреждения прокуратуры.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1) Рассмотреть историю возникновения и становления службы в органах прокуратуры.
2) Исследовать понятие и сущность службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
3) Изучить нормативные основы и порядок формирования кадрового состава органов прокуратуры РФ.
4) Охарактеризовать должности правоохранительной службы в
органах прокуратуры, классные чины.
5) Освятить условия приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
6) Рассмотреть испытание и порядок назначения на должности в органах и учреждениях прокуратуры.
7) Составить общее представление об основаниях прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры.
По структуре квалификационная дипломная работа состоит из введения, двух глав, которые состоят из семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.
В главе первой изучены основные положения об истории возникновения и становления службы в органах прокуратуры и понятии и сущности службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
В главе второй исследуются нормативные основы и порядок формирования кадрового состава органов прокуратуры РФ, должности правоохранительной службы в органах прокуратуры, классные чины, условия приема на службу в органы и учреждения прокуратуры , испытание и порядок назначения на должности в органах и учреждениях прокуратуры , основания прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры.
В современный период особую актуальность и значение для развития государственной службы России приобрело ее эффективное кадровое обеспечение, обусловленное профессиональной подготовкой
соответствующей деятельности и статусу государственного служащего.
При этом содержание службы в органах и организациях прокуратуры определяется совокупностью условий, действий и процедур, характеризующих особенности этой службы, которые, прежде всего, подчинены интересам оптимального выполнения прокурорскими работниками своих функций.
Статус прокурорских работников среди иных государственных служащих является особенным. Его определение может быть сформулировано следующим образом. Служащий органов и организаций прокуратуры Российской Федерации - это федеральный государственный служащий, являющийся гражданином Российской Федерации, занимающий в установленном порядке включенную в штат должность в системе органов и организаций прокуратуры, имеющий классный чин, осуществляющий от имени государства предоставленные ему полномочия по обеспечению законности и правопорядка и получающий денежное содержание.
Государственная служба в прокуратуре также организуется и функционирует на определенных началах, в содержании которых получают наиболее четкое воплощение ее природа и сущность. Среди основных современных принципов организации и деятельности прокуратуры возможно обозначить принципы законности, гласности, независимости, единоначалия, централизации и единства.
Институт службы в органах и организациях прокуратуры постоянно реформируется. Так, кардинальные изменения были внесены Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».
Переименование гл. 7 «Судебная власть» в «Судебная власть и прокуратура» произошедшее в связи с вступлением данного акта в силу, по крайней мере, устранило проблему отождествления судебной власти и прокуратуры, поскольку в ряде случаев аргумент о нахождении норм о прокуратуре в главе, посвященной судебной власти, рассматривался в качестве основания для отнесения прокуратуры именно к ней, что, по существу, крайне спорно, т.к. прокуратура - это не судебный орган и деятельность по отправлению правосудия не осуществляет.
Хотя окончательно вопрос о месте прокуратуры в системе разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленной в ст. 10 Конституции России, по-прежнему не разрешен.
Введенные конституционной поправкой в 2014 г. изменения механизма назначения на должности и освобождения от должностей перечисленных категорий прокуроров направлены не на ее усложнение или бюрократизацию этой процедуры, как может кому-то показаться, а на усиление или укрепление роли прокуроров, повышение их конституционно-правового статуса. Сказанное также позволяет сделать вывод о том, что «переход» полномочия по назначению (освобождению) прокуроров различного уровня (за исключением городского и районного звена) от Генерального прокурора РФ к Президенту РФ свидетельствует об исключительности органов прокуратуры, обособленности данного государственного органа, придает прокуратуре уникальный государственно-правовой статус. Одновременно данное обстоятельство характеризуется укреплением центральной власти, в данном случае расширением полномочий главы государства как гаранта Конституции России. Об этом свидетельствует дополнение ст. 83 Конституции отдельным пунктом «е. 1», закрепившим полномочие Президента РФ по назначению на должности и освобождению от них отдельных категорий прокуроров .
В целом, несмотря на отмеченные выше спорные вопросы, связанные с вступлением в силу обновленной редакции ст. 77 Закона № 131-ФЗ, следует положительно оценить предложенные законодателем новеллы, востребованность и эффективность которых определит правоприменительная практика. Очевидно, в обозримой перспективе наряду с ориентированным на применение указанных новелл организационно-распорядительным документом Генерального прокурора РФ следует ожидать и детализированной методики реализации прокурорами соответствующих полномочий .
соответствующей деятельности и статусу государственного служащего.
При этом содержание службы в органах и организациях прокуратуры определяется совокупностью условий, действий и процедур, характеризующих особенности этой службы, которые, прежде всего, подчинены интересам оптимального выполнения прокурорскими работниками своих функций.
Статус прокурорских работников среди иных государственных служащих является особенным. Его определение может быть сформулировано следующим образом. Служащий органов и организаций прокуратуры Российской Федерации - это федеральный государственный служащий, являющийся гражданином Российской Федерации, занимающий в установленном порядке включенную в штат должность в системе органов и организаций прокуратуры, имеющий классный чин, осуществляющий от имени государства предоставленные ему полномочия по обеспечению законности и правопорядка и получающий денежное содержание.
Государственная служба в прокуратуре также организуется и функционирует на определенных началах, в содержании которых получают наиболее четкое воплощение ее природа и сущность. Среди основных современных принципов организации и деятельности прокуратуры возможно обозначить принципы законности, гласности, независимости, единоначалия, централизации и единства.
Институт службы в органах и организациях прокуратуры постоянно реформируется. Так, кардинальные изменения были внесены Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».
Переименование гл. 7 «Судебная власть» в «Судебная власть и прокуратура» произошедшее в связи с вступлением данного акта в силу, по крайней мере, устранило проблему отождествления судебной власти и прокуратуры, поскольку в ряде случаев аргумент о нахождении норм о прокуратуре в главе, посвященной судебной власти, рассматривался в качестве основания для отнесения прокуратуры именно к ней, что, по существу, крайне спорно, т.к. прокуратура - это не судебный орган и деятельность по отправлению правосудия не осуществляет.
Хотя окончательно вопрос о месте прокуратуры в системе разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленной в ст. 10 Конституции России, по-прежнему не разрешен.
Введенные конституционной поправкой в 2014 г. изменения механизма назначения на должности и освобождения от должностей перечисленных категорий прокуроров направлены не на ее усложнение или бюрократизацию этой процедуры, как может кому-то показаться, а на усиление или укрепление роли прокуроров, повышение их конституционно-правового статуса. Сказанное также позволяет сделать вывод о том, что «переход» полномочия по назначению (освобождению) прокуроров различного уровня (за исключением городского и районного звена) от Генерального прокурора РФ к Президенту РФ свидетельствует об исключительности органов прокуратуры, обособленности данного государственного органа, придает прокуратуре уникальный государственно-правовой статус. Одновременно данное обстоятельство характеризуется укреплением центральной власти, в данном случае расширением полномочий главы государства как гаранта Конституции России. Об этом свидетельствует дополнение ст. 83 Конституции отдельным пунктом «е. 1», закрепившим полномочие Президента РФ по назначению на должности и освобождению от них отдельных категорий прокуроров .
В целом, несмотря на отмеченные выше спорные вопросы, связанные с вступлением в силу обновленной редакции ст. 77 Закона № 131-ФЗ, следует положительно оценить предложенные законодателем новеллы, востребованность и эффективность которых определит правоприменительная практика. Очевидно, в обозримой перспективе наряду с ориентированным на применение указанных новелл организационно-распорядительным документом Генерального прокурора РФ следует ожидать и детализированной методики реализации прокурорами соответствующих полномочий .