Введение 3
Глава 1. Правовое регулирование вынужденной миграции в России 7
1.1. Историко-правовые аспекты становления и развития
законодательства о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев в РФ 7
1.2. Понятие и особенности правового статуса беженцев и вынужденных
переселенцев в РФ 15
1.3. Международные обязательства РФ в области вынужденной
миграции 21
Глава 2. Правовое регулирование вынужденной миграции в Европейском
Союзе 25
2.1. Формирование правового регулирования вынужденной миграции в
Европе 25
2.2. Правовой режим Европейской системы убежища 34
2.3. Европейская система убежища и кризис беженцев в
Европе 42
Глава 3. Практика применения законодательства о вынужденной миграции в РФ и ЕС 53
3.1. Правоприменительная практика Российской Федерации в области
вынужденной миграции 53
3.2. Практика Суда ЕС по делам о вынужденных мигрантах 61
3.3. Сотрудничество России и ЕС в области вынужденной миграции.. .67
Заключение 74
Список использованной литературы
Миграция с момента ее научного выделения в качестве особого феномена всегда рассматривалась в каком-либо контексте - экономическом или социальном, историческом или культурном, демографическом или этническом. Все это имеет свое объяснение. Миграционные процессы, с одной стороны, сильно детерминированы изменениями, происходящими в жизни одного или сразу нескольких обществ, и в этом смысле являются индикатором развития практически любой из ее сторон - политической, этносоциальной, положения на рынках труда и так далее. С другой стороны, различаясь между собой не только в количественном, но и в качественном отношении, разные миграционные потоки достаточно специфичны и как таковые не могут не влиять на ситуацию как в отдающих, так и в принимающих обществах.
Проблема миграции, как известно, возникла не сегодня. Более устойчивым это стремление стало с начала 70-х годов. Уже в тот период времени экономический спад и резкое сужение рынков труда в европейских странах заставили изменить взгляд на приезжих выходцев из стран Азии и Африки, которые вследствие политики "открытых дверей" были привлечены в Европу, и постепенно образовали довольно крупную часть населения развитых стран, и, которые, несмотря на смену политики противоположной, продолжали прибывать. Итогом данной интеграции явились культурные различия, обострение конкуренции на рынках труда между местным и пришлым населением. Все чаще с иммигрантами стали связывать рост преступности. В конечном счете, постоянное присутствие большого числа иммигрантов стало восприниматься как угроза различным видам безопасности, а это, в свою очередь, выразилось в новой иммиграционной политике 80-90-х годов, имеющей жестко ограничительную направленность,
во взгляде на иммиграцию как на малоуправляемый процесс, на проблему с последствиями мирового значения.
Вынужденная миграция - как одна из форм миграции населения, является одним из самых сложных вопросов, стоящих сегодня перед мировым сообществом. Проблема беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, на сегодняшний день - это предмет активного обсуждения, как в рамках всего международного сообщества, так и внутри отдельно взятых государств.
Резкое увеличение числа беженцев в мире вызвало необходимость координации работы соответствующих институтов РФ и ЕС в области вынужденной миграции.
Актуальность данной работы обусловлена, прежде всего, необходимостью объективного анализа нормативных правовых актов, а также деятельности органов государственной власти в процессе формирования и реализации государственной политики Российской Федерации и Европейского Союза в сфере вынужденной миграции, в частности, - предоставления убежища.
После распада СССР, для Российской Федерации абсолютно новым явлением стали значительные потоки беженцев, перемещенных лиц и вынужденных переселенцев. Присоединившись к Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколу 1967 года, касающегося статуса беженцев, Россия взяла на себя обязательства о предоставлении защиты лицам, ищущим убежище. Однако в настоящее время существующая система и методы государственного управления вынужденной миграции нуждаются в серьезном совершенствовании, поскольку во многом они не обеспечивают достижения задекларированных целей государственной миграционной политики, а процедуры рассмотрения ходатайств лиц, ищущих убежище, нередко сопровождаются многочисленными нарушениями.
Целью данной работы является сравнительный анализ правового регулирования вынужденной миграции в Российской Федерации и Европейском Союзе.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
- рассмотреть основные положения нормативных правовых актов в сфере вынужденной миграции в Российской Федерации и Европейском Союзе;
- провести сравнительный анализ определения терминов "беженец" и "вынужденный переселенец" в соответствующих нормативных правовых актах, а также порядок предоставления данного статуса, предусмотренных правом России и ЕС;
- изучить практику применения законодательства о вынужденной миграции в России и ЕС.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией правовых норм в сфере регулирования вынужденной миграции в Российской Федерации и Европейском Союзе.
Предмет исследования включает совокупность разработанных и принятых конвенций, соглашений, резолюций, федеральных законов и иных правовых актов, регламентирующих вопросы, связанные с вынужденной миграцией в России и ЕС, материалы судебной практики касательно вопросов вынужденной миграции, а также специальную научную литературу по данным вопросам.
Научная и практическая значимость исследования заключается в обобщении исторических и современных данных в сфере вынужденной миграции, а также разработке рекомендаций по совершенствованию миграционной политики в России.
Нормативно-правовую базу образуют международные правовые акты, а также правовые акты Российской Федерации и институтов Европейского Союза по исследуемой проблематике.
Теоретическую основу исследования составляет значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования, в том числе и на иностранных языках. В работе использовались труды Балашова Т.Н., Бекяшева Д.К., Волоха В.А., Зорина Н.А., Шумаковой О.И., Потемкиной О.Ю. и других.
Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения и списка литературы
Современная миграционная ситуация как в Российской Федерации, так и в Европейском Союзе требует более детального регулирования, которое должно иметь достаточное количество средств, позволяющих конкретизировать права отдельных лиц, чьи интересы затрагиваются при миграции. В частности, это больше касается Российской Федерации. Для решения проблем в области миграции представляется необходимым применение принципов федеративного устройства с целью упорядочения миграционных потоков на территории отдельных субъектов, определение полномочий субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования миграционных процессов на их территории.
Исследование законодательной базы Российской Федерации, регулирующей миграционные процессы в стране, позволяет сделать определенные выводы: существующие нормативно-правовые акты носят фрагментарный характер, в некоторых положениях противоречат друг другу, а реализация государством международных правовых норм в национальную правовую систему осуществляется непоследовательно и неполно. Необходимо также учитывать потребности российского законодательства в унификации внутренних норм с международным правом, с целью выполнения принятых ею международных обязательств.
В начале XXI века миграция становится главным аспектом европейской безопасности. Опыт, накопленный в Европе в этой сфере, несомненно, может быть использован при разработке российской миграционной политики. За счет этого представляется возможным решение ряда проблем, обозначенных в работе, путем определения системы правовых гарантий для отдельных категорий мигрантов; предоставления социальных гарантий для лиц, являющихся вынужденными мигрантами, с определением процедур реализации их прав на социальную помощь; определения должностных лиц и органов, ответственных по проведению конкретных мероприятий, связанных с реализацией социальных гарантий в пользу вынужденных мигрантов; установления процедуры формирования отдельных гарантий для вынужденных мигрантов; установления процедуры проведения необходимых санитарно-эпидемиологических мер в отношении мигрантов; создания программы научного обеспечения миграционной политики в Российской Федерации. В целях создания надлежащих условий расселения и обустройства вынужденных мигрантов в законе должна быть определена процедура учета складывающейся в регионах межнациональной обстановки, плотности населения, наличия целевого земельного фонда, климатических особенностей, экологической обстановки и перспектив развития инфраструктуры, а также создания рабочих мест.
Что касается стран Европейского Союза, где в основном преобладает децентрализованная система управления миграционной политикой, совершенствование правовой базы миграционной политики является первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности.
Однако, несмотря на предпринимаемые попытки унификации миграционной политики, европейским государствам все еще приходится в одиночку противостоять массовому притоку иммигрантов, особенно в южные страны ЕС и Германию, что нередко приводит к недовольству и конфликтам в отношениях между странами. В последние десятилетия, в связи с обостренной ситуацией вынужденной миграции в Европе, государства-участники принимают новые, более жесткие иммиграционные законы, которые учитывают, в основном, их национальные интересы. Это делается в целях уменьшения потока иммигрантов в страны Европейского Союза.
Сотрудничество России и ЕС по вопросам вынужденной миграции, начавшееся еще в 90-х годах XX века, предусматривало собой установление и развитие регулярного политического диалога по двусторонним и международным вопросам, представляющим взаимный интерес.
Однако, в настоящее время, в период обостренной ситуации с вынужденными мигрантами, необходимо применять системный подход, который смог бы охватить широкий круг национальных и международных проблем. Россия и Европейский Союз должны не только разрабатывать способы и методы, ведущие к улучшению миграционной ситуации, но и устанавливать межнациональные контакты в области бизнеса, науки, спорта и культуры.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, представляется, что сегодня Российской Федерации требуется взвешенный подход на федеральном уровне к правовому регулированию проблем миграции с общими для всех регионов, четко сформулированными нормативно-правовыми предписаниями. В Европейском Союзе, в свою очередь, в виду последних событий, совершенствование правовой базы миграционной политики является первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности в целом.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
