Введение
1. Прокуратура как надзорный орган за учреждениями,
исполняющими наказание
1.1 Предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением
прав и свобод человека органами и учреждениями, исполняющими наказание 8
1.2 Полномочия прокуроров различных уровней в надзоре за
органами и учреждениями, исполняющими наказание
2. Прокурорский надзор за органами и учреждениями
исполняющими наказание
2.1 Правовые средства и порядок прокурорского надзора за
органами и учреждениями исполняющими наказание
2.2 Актуальные проблемы прокурорского надзора за органами
и учреждениями, исполняющими наказание 35
2.2.1 Нарушение прав заключенных в ходе несоблюдения требований учета сообщений о преступлениях
2.2.2 Проблемы и специфика прокурорского надзора за
соблюдением прав заключенных на здоровье 41
2.2.3 Надзор за соблюдением трудовых прав осужденных
Заключение
Список использованных источников
Данная работа посвящена проблемам прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека учреждениями, исполняющими наказание. Ключевыми проблемами, которые поднимаются в исследовании, являются: отсутствие теоретически верного понимания предмета прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и учреждениями, исполняющими наказание, а так же сложность проведения данного надзора, кроющаяся в необходимости специальной подготовке прокурорских работников для данного надзора и в нежелании осужденных идти на контакт с представителями власти. Актуальность данного исследования заключается в том, что и прокурорский надзор, как вид государственной деятельности, и как учебная дисциплина являются непосредственным продолжением изучения вопроса защиты прав и свобод человека, как одного из основополагающих вопросов юридической науки. В более узком ключе, надзор за соблюдением прав и свобод человека учреждениями, исполняющими наказание, не изучен в полной мере. Совершенствование теоретической составляющей данного вида деятельности, позволит повысить уровень защищенности граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, или которым назначено наказание, не связанное с изоляцией от общества. Особую актуальность данной работе придает тот факт, что пенитенциарная система очень мало изменилась в
ходе социально-политических преобразований рубежа ХХ-ХХ1, и она все еще ориентирована на другое общество.
В юридической науке, особое место уделяется проблемам защиты прав и свобод человека. Массовое внедрение в Х1Х - ХХ веках в пенитенциарную систему такого явления как тюрьма и колонии, заменившие собой телесные наказания и каторги, совпало с развитием прав человека и всё возрастающей ценностью человеческой жизни в сознании общества. Это повлекло за собой необходимость соблюдать права лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Ранее, лишение свободы являлось крайне нераспространенной мерой наказания, о чем очень подробно повествует Мишель Фуко в своем труде «Надзирать и наказывать». Поэтому вопрос надзора за соблюдением прав заключенных не мог стоять остро как на уровне государства, так и в общественном сознании. Изменение пенитенциарной системы на рубеже прошлого и позапрошлого столетий, как и изменение общественного сознания по отношению к ценности отдельно взятого индивида, породили необходимость надзора за учреждениями, исполняющими наказание.
Российский дореволюционный государственный деятель, министр юстиции и генерал-прокурор 1894-1905 гг. Н.В. Муравьев составил одну из первых работ, посвященную прокурорскому надзору - «Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности». В данной работе в основном повествуется об «эффективном взаимодействии» прокуратуры и иных органов власти . И практически нет речи о деятельности по надзору за соблюдением прав человека, что говорит о разных подходах тогда и сейчас к роли прокуратуры. С изменением общественно-экономической формации, изменились и принципы работы прокуратуры. Однако, в силу неоднозначности событий раннего советского периода и общей исторической ситуации, говорить о фактической роли прокуратуры, как органа, надзирающего за соблюдением прав и свобод человека в целом, и в частности учреждениями, исполняющими наказание, крайне проблематично. Этот вопрос следует изучать отдельно, используя методы как юридической науки, так и исторической.
Во второй половине XX века ученые - юристы обратили внимание на проблемы надзора за учреждениями, исполняющими наказание. Так при написании данной работы, были использованы труды Сафонова А.П. , Михайлова В.Т. и Стручкова Н.Н.
Основными источниками для написания данной работы послужили научные статьи и публикации современных российских ученых и юристов-практиков, а так же диссертационные работы. Авторы данных работ освещали такие проблемные вопросы как: сообщения о преступлениях в местах лишения свободы, надзор за соблюдением прав заключенных на здоровье и труд, надзор за деятельностью сотрудников учреждений, исполняющих наказание, при регистрации сообщений о преступлениях и многие другие.
Нормативно-правовой базой настоящего исследования является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Приказы и положения, издаваемые Генеральной прокуратурой РФ, являются неотъемлемой составляющей данного исследования, поскольку именно они раскрывают порядок надзора за учреждениями, исполняющими наказание, и регламентируют его.
Объект исследования - нормативно правовые акты и подзаконные акты, регулирующие исследуемый вид государственной деятельности, а так же работа органов прокуратуры и учреждений, исполняющих наказание, по соблюдению прав и свобод осужденных.
Предметом настоящего исследования является прокурорский надзор за деятельностью учреждений, исполняющих наказание, в контексте соблюдения ими прав и свобод осужденных лиц.
Целью данной работы является детальное раскрытие сущности, предмета и задач прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и учреждениями, исполняющими наказание, определить круг лиц, осуществляющих надзор и их полномочия. Так же необходимо охарактеризовать данный вид государственной деятельности с точки зрения практического его осуществления. Для выполнения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
- выявить предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и учреждениями, исполняющими наказание;
- рассмотреть полномочия прокуроров различных уровней при проведении данного вида надзора.
- рассмотреть порядок проведения данного вида надзора и выявить правовые средства имеющиеся у прокуроров;
- выделить и раскрыть основные проблемы данного вида государственной деятельности.
При проведении настоящее исследование, были получены сведения, отражающие следующее:
- Существует неопределенность относительно предмета надзора за соблюдением органами и учреждениями, исполняющими наказание, прав и свобод заключенных. А именно является ли надзор за соблюдением подзаконных актов, регулирующих данные правоотношения, частью надзора, или же необходимо проверять лишь соблюдение законодательства.
- Имеется необходимость специальной подготовки кадров, способных качественно осуществлять данный надзор, а отсутствие в ряде субъектов федерации специализированных прокуратур приводит к необходимости назначать на осуществление данного надзора прокуроров из числа районных.
- Наблюдается объективное препятствие к выявлению пенитенциарных преступлений как со стороны администраций учреждений, исполняющих наказание, так и со стороны других заключенных, в виде нежелания потерпевших и свидетелей преступлений (в первую очередь заключенных) сотрудничать с прокурором.
Данная оценка конкретизируется в следующих положениях:
1. Необходимо четко понимать, что надзор за соблюдением подзаконных актов, в которых регламентируется реализация прав заключенных и обязанности администраций по отношению к ним, является важной составляющей защиты прав и свобод лиц, отбывающих наказание как в виде лишения свободы, так и не связанное с таковым.
2. Сфера исполнения наказания специфична, из-за чего прокурор должен обладать как специальными теоретическими знаниями, так и практическими навыками работы с документацией поднадзорных учреждений и общения с сотрудниками данных учреждений и заключенными.
Эффективная профилактика пенитенциарных преступлений, как и выявление признаков таковых при проведении надзорных мероприятий, встречает естественное препятствие в виде нежелания заключенных идти на контакт с органами власти, вызванное недоверием к ним, а так же страхом возмездия со стороны осужденных. Таким образом, прокуратура РФ должна формировать представление среди заключенных о себе, как о гаранте их безопасности и вызывать все целое доверие. Возврат полномочий прокурору, к примеру по возбуждению уголовного дела, в целом позитивно скажется на работе прокуроров, но не устранит проблему. В первую очередь необходимо повышать авторитет сотрудника прокуратуры. Данное положение
Методологическую основу исследования составили: методы диалектики как общенаучного метода познания, а также частнонаучные методы: сравнительно-правовой, технико-юридический, формально-логический в их различном сочетании, метод статистики.
Структура работы обусловлена целью и задачами и включает в себя введение, два раздела, четыре подраздела, один из которых включает в себя 3 части.
В данной работе были рассмотрены особенности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и учреждениями, исполняющими наказание. В первом разделе работы был определен предмет данного вида государственной деятельности. Сопоставление положений статей 21, 26 и 33 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и фактической деятельности прокуроров привело нас к пониманию, что проверка соблюдения требований подзаконных актов имеет место быть как при надзоре за исполнением законов (ст. 21), так как некоторые законы напрямую отсылают к подзаконным актам, тем самым расширяя и конкретизируя предмет регулирования, так и при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 26), поскольку реализация прав закрепляются именно в подзаконных актах. Таким образом, и при надзоре за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание, мы видим необходимость проверки подзаконных актов.
Для этого во второй главе данной работы приводились конкретные примеры, а именно надзорные мероприятия за соблюдением прав заключенных на здоровье, на справедливый труд и за правом на защиту своих прав путем подачи заявлений о преступлениях.
В работе прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и учреждениями исполняющими наказание был охарактеризован с точки зрения порядка его осуществления и круга лиц, его проводящих. Так мы выяснили, что данная деятельность имеет свою вертикаль и в той или иной мере осуществляется прокурорами всех уровней. Так же были охарактеризованы правовые средства, позволяющие прокурорам защищать права осужденных.
В данной работе были выявлены некоторые проблемы, возникающие при проведении надзора. Наиболее общей, является страх или нежелание заключенных сообщать о нарушении своих прав. В частности в работе данная проблема была освещена на примере надзора за соблюдением права заключенных на здоровье и при исполнении требований законов при приеме и регистрации сообщений о преступлениях. Недоверие людей как к администрациям учреждений, к прокурорам так и в целом правоохранительной системе приводит к не сообщению о фактах совершения преступлений заключенными или непосредственно сотрудниками учреждений исполняющих наказание. Отрицательное отношение к самой правоохранительной системе и иным институтам государства, имеющееся у заключенных приводит и к намеренному сокрытию информации о совершенных противоправных деяниях.
Учитывая это, прокурорам специализированных прокуратур или прокурорам, осуществляющих данный надзор за отсутствием таковой, следует не просто знать законодательную и подзаконную базу, регулирующую работу органов и учреждений, исполняющих наказание, но и владеть знаниями о «жизни» заключенных. Понимание психологии осужденных позволит выяснять фактическую составляющую произошедшего. При личном приеме прокурором осужденных умение завоевать доверие свидетелей или потерпевших является первостепенной задачей. Знание специфики работы органов и учреждений исполняющих наказание позволит выявлять нарушения, которые спрятаны глубоко за «вуалью» деятельности таковых.
Хотелось бы отметить о роли авторитета сотрудника прокуратуры. Любое доверие к органу власти и к их представителю основано на понимании того, что сотрудники ответственно выполняют свою работу. Но всякое доверие так же основано на уверенности в том, что у представителя власти есть реальная возможность защитить права человека. Считаем, что изучение реальной возможности оперативного влияния на представителей администраций органов и учреждений, исполняющих наказание в случае угрозы для заключенного должно рассматриваться в рамах отдельного, более узкого исследования.
Подводя итог данной работе, укажем на то, что прокурорский надзор за соблюдением права и свобод человека и гражданина органами и учреждениями исполняющими наказание нуждается в постоянном совершенствовании и в первую очередь в подготовке профессионалов в данной сфере. Это позволит при существующем законодательстве заставить соблюдать законы поднадзорными органами, а так же повысит раскрываемость пенитенциарных преступлений, снизит процент латентных преступлений, а в далекой перспективе понизит процент пенитенциарных преступлений как таковых.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
