В заключении представляется необходимым изложить краткие выводы по рассмотренным вопросам.
Обращаясь к историческому опыту развития адвокатуры, следует отметить, что она часто переживала периоды своего подъема и спада. Помимо социально-политической обстановки, системы судопроизводства и судоустройства на состояние адвокатуры и адвокатской деятельности непосредственное влияние оказывала ее собственная организация. Упадок или рост адвокатуры полностью определялся и определяется уровнем престижности адвокатской деятельности, общественного мнения о ней, роли адвокатуры в жизни общества, материальной обеспеченности самих адвокатов. Высокий престиж адвокатуры может иметь место, только в том случае если она станет подлинно общественно-правовым институтом, независимым не только от правоохранительных органов и администрации, но и от клиента.
Выполняя свою защитительную функцию, адвокатура вместе с тем, должна способствовать правоохранительным органам государства в формировании законопослушного гражданского сообщества, оказывать содействие правоохранительным органам в правильном применении норм права и разрешении правовых конфликтов, а также уметь противостоять правовому произволу властей, создавая у граждан уверенность, в своей правовой защищенности.
Подобные качества адвокатуре могут придать определенные принципы ее организации: свобода профессии, самоуправление адвокатуры,
беспристрастность и деловая связь с судебной и иной правовой властью, руководство взаимообусловленным интересом личности, общества и государства, а также опора на правовые, конституционные нормы и нормы международного права.
Указанные принципы должны быть заложены в Федеральных законах об адвокатской деятельности и адвокатуре, однако, увы, этого пока в нем не обнаруживается. Ставшие преобладающими в последнее время иные основы организации адвокатуры исходили из ее частноправового определения, и фактически сводят престиж адвокатуры до среднего уровня. Сегодня, в условиях правовой, административной и судебной реформы пока еще не прекращается ни правовой произвол, пи социально-правовые конфликты, о которых так много говорится в законодательных органах власти, но слишком мало делается для их устранения. Суды на местах достаточно часто принимают неправосудные постановления, по существу игнорируя действующее законодательство и руководящие разъяснения высших органов судебной власти. Здесь нельзя не отметить случаи участившихся арестов самих защитников. В связи с этим в «Федеральном союзе адвокатов России» создан комитет, но защите прав адвокатов, целесообразность которого вызвана ущербным положением правового статуса адвоката, так как именно адвокат, порою оказывается крайним в поисках виновного.
Если судья и прокурор защищены законодательством, то адвокат, по сути, — лицо беззащитное. Самый печальный факт для юриспруденции тот, что развал прежнего государства породил развал правоохранительных органов и всех сопутствующих им правовых институтов, которые пред¬ставляли составные части, элементы механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Новое же законодательство, да и вновь создаваемый механизм организации и осуществления правовой защиты человека и гражданина в России не всегда оказываются эффективными.
Адвокатура сегодня - это реальный механизм в правовом взаимодействии гражданина, общества и государства. Российской адвокатуре, ее конституционно-правовому статусу, месту в формировании правового государства отводится особая роль, из которой вытекает актуальность данного исследования. Следует отметить, что адвокатское сообщество во все времена своего существования никогда не ставило своею целью оказание влияния на политическую жизнь государства, но никогда не оставляло без внимания правовой произвол чиновничье-бюрократической власти, что предопределило ее особую общественную значимость и уважительное отношение к ней гражданского общества. Роль адвокатуры определяется жизненной необходимостью в условиях развитой демократической системы формировать профессиональных защитников - юристов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь нуждающимся в ней лицам, осуществляющих воспитательное воздействие, как на своих доверителей, так и на должностных лиц право охранительных органов, предупреждая их об ответственности за допус- каемый правовой произвол. Как нам представляется, лишь при таком по¬ложении дел адвокатура может добиться для себя высочайшего авторитета и всеобщего признания, а, следовательно, и должной защиты от государства, граждан, общества.
Любое государство сильно, прежде всего, своими законами и органами их исполняющими, приоритетом для которых должно является правовое положение личности, возможность реализации прав ею своих и законных интересов, в силу чего и создаются собственно государственные правовые институты. Только с учетом воплощения в жизнь сказанного можно будет говорить о сочетании интересов личности и государства, народа и власти, без чего не возможно надеяться, что появится на свет истинно действующее правовое государство.
Понятие адвокатской деятельности можно определить как квалифицированную юридическую помощь, которая оказывается на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката и действующими индивидуально или в рамках коллективного адвокатского образования, физическим и юридическим лицам, а также органам государственной власти и местного самоуправления в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Понятие адвокатуры следует понимать в двух значениях. Во-первых, как указано в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» - в качестве профессионального сообщества адвокатов, то есть совокупности лиц, получивших адвокатский статус, объединенных на условиях, обязательного членства в особые организации — региональные адвокатские палаты. Во-вторых, адвокатуру следует понимать как действующий на определенных принципах (законности, лояльности к клиенту, соблюдения адвокатской этики, независимости, самоуправляемости, корпоративности, равноправности адвокатов, профессионализма) общественный институт, гарантирующий гражданам право на квалифицированную юридическую помощь.
В институте адвокатуры кроме понятия адвокатской деятельности важное место занимают принципы адвокатуры. К принципам адвокатуры в настоящее время следует отнести законность, лояльность к клиенту, соблюдение адвокатской этики, независимость, самоуправляемость, корпоративность, равноправность адвокатов, профессионализм. Не все из них напрямую указаны в Законе об адвокатуре. Такие принципы как лояльность к клиенту, соблюдение адвокатской этики и профессионализм не указаны в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г, №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», хотя и пронизывают, по сути, все его положения. Думается, что указанные основные начала института адвокатуры законодателю следует прямо обозначить в Федеральном законе от 31 мня 2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», внеся соответствующие изменения в п. 2 ст. 3 указанного нормативного акта.
Положение об адвокатуре не называло принципов советской адвокатуры, но из его содержания вытекало, что основными из них являются принцип социалистической законности и подконтрольность адвокатуры государству. Кроме того, Положение об адвокатуре считало важным соблюдение правил корпоративности, считая их приоритетными перед интересами отдельного адвоката. Принцип соблюдения адвокатской этики, несмотря на то, что, по сути, игнорировался, законодателем, на практике также выступал важным началом адвокатской деятельности.
Наиболее значимый принцип деятельности адвокатуры - это независимость. Как уже было отмечено, в Положении об адвокатуре этот принцип был заменен обратным ему принципом подконтрольности адвокатуры государству.
Независимость адвокатуры складывается из двух элементов: во- первых, из независимости организаций адвокатуры и адвокатских образований, в рамках которых осуществляется адвокатская деятельность, а во-вторых - из независимости самого адвоката при осуществлении своей деятельности. Определенная степень контроля со стороны государства сохранена в новом Законе об адвокатуре, однако она существенно минимизирована и доведена до необходимых пределов с точки зрения взаимоотношений гражданского общества и государства.
В настоящее время завершен очередной этап судебной реформы в области адвокатской деятельности, выразившийся в формировании дееспособного адвокатского корпуса, отвечающего современным требованиям к подобного рода институту защиты прав и законных интересов субъектов права. В качестве основного положительного момента данного этапа необходимо назвать принятие Федерального закона «Об адвокатской деятельности и об адвокатуре в Российской Федерации». Однако практическое приминение отдельных положений Закона об адвокатуре выявило значительное количество нерешенных, либо спорных проблем. В поиске путей их решения необходимо объединить усилия органов самоуправления российской адвокатуры, практикующих адвокатов и ученых, разрабатывающих вопросы правового статуса и теории адвокатуры. Таким образом, следующим этапом судебной реформы в области адвокатской деятельности следует проверка на практике уже существующих норм, а равно - формирование подзаконных актов в виде нормативно-правовых документов Министерства юстиции РФ.
Одним из недостатков российского законодательства в области адвокатуры следует признать игнорирование существующих международных рекомендаций в данной области.
На данный момент продолжается реформирование системы законодательства в области адвокатской деятельности, в связи с принятием Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» готовятся к принятию множество нормативных и подзаконных актов, что неизбежно выявить ряд других проблем. Поэтому, именно сейчас представляется необходимым принятие решительных действий по гармонизации указанной системы.
Одним из недостатков ранее действовавшего Положения Об адвокатуре 1980г. следует признать моноформию организационной деятельности адвокатуры на территории Российской Федерации. Закон об адвокатуре восполнил этот пробел и формализовал следующие формы адвокатских образование: адвокатский кабинет; коллегию адвокатов; адвокатское бюро; юридическую консультацию. При этом важно отметить, что законодатель справедливо предоставил адвокатам свободу выбора форм организации своей деятельности, ибо только так можно добиться развития адвокатуры, повышения квалификации адвокатских кадров. Представляется, что в условиях необходимости формирования эффективного рынка юридических услуг и создания больших возможностей для клиентов недопустимо создавать препятствия и ограничения деятельности индивидуальных адвокатов. В связи с этим Закон об адвокатуре предоставляет клиентам большие возможности в выборе адвоката, нежели Положение об адвокатуре 1980 г.
Проводя сравнительный анализ существующих на сегодняшний день форм организационной деятельности адвокатуры, отметим:
- адвокатский кабинет, в отличие от коллегии адвокатов и адвокатского бюро, позволяет реализовать закрепленные в ст. 2 и в п. 2 ст. 3 Закона об адвокатуре принципы правового статуса адвоката и адвокатуры не только в коллективных, но и в единоличной формах;
- адвокатское бюро, имея аналогичный правовой статус с коллегией адвокатов, вместе с тем отличается от последней, поскольку создается для обеспечения профессиональной деятельности своих членов, оказывающих юридическую помощь совместно от имени всех адвокатов - участников партнерского договора (в то время как коллегия адвокатов создается в целях обеспечения профессиональной деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь индивидуально от собственного лица).
Новая организация адвокатуры и адвокатской деятельности предоставляет адвокатам больше свободы, но она и требует от адвоката большей инициативности. Если ранее любой адвокат, вступивший в коллегию, был автоматически трудоустроен, то теперь приобретение статуса адвоката отнюдь не предполагает его занятости. Он должен выбрать форму осуществления своей деятельности и провести определенный комплекс организационных мероприятий, заняться поисками клиентуры.
Место адвокатуры в современной правовой системе России можно охарактеризовать как одни из способов самоограничения государственной власти, посредством которого создается институт гражданского общества, который способствует полноценной реализации и защите гражданами своих прав и свобод.
Закон об адвокатуре по сравнению с Положением об адвокатуре сделал ряд шагов, направленных на повышение профессионализма адвокатуры. Так, ныне исключен формальный подход к определению критериев допуска к адвокатской деятельности путем введения квалификационного экзамена. Кроме того, важно, что Закон об адвокатуре прямо исключил из числа лиц, имеющих право претендовать на адвокатский статус, судимых за совершение умышленных преступлений.


Купить