Введение 3
Глава 1. Становление и развитие финансового контроля 7
1.1 История возникновения финансового контроля в России 7
1.2 Правовые основы финансового контроля в РФ 13
1.3 Зарубежный опыт организации финансового контроля 19
Глава 2. Общие положения о финансовом контроле 24
2.1 Понятие и содержание финансового контроля 24
2.2 Формы и виды финансового контроля 29
2.3 Система органов финансового контроля 34
Глава 3. Характеристика отдельных видов финансового контроля 40
3.1 Государственный (муниципальный) финансовый контроль 40
3.2 Налоговый контроль 47
3.3 Валютный контроль 60
Заключение 65
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и источников специальной литературы
В современном мире финансовая деятельность играет едва ли не важнейшую роль. На протяжении всей истории многие государства ставили экономический интерес на первое место, что не удивительно, так как отношения, связанные с образованием, распределением и использованием денежных ресурсов присутствуют практически во всех сферах жизни общества. Поскольку одной из сторон финансовых правоотношений является государство, контроль в этой сфере является правом и обязанностью уполномоченных органов государственной власти. Финансовый контроль призван обеспечить соблюдение действующего законодательства в области налогообложения, расходования бюджетных средств, регулирования внешнеэкономической деятельности, валютных операций. Его целью является определение обоснованности и эффективности осуществляемых финансовых действий и их соответствия задачам государства. Актуальность темы финансового контроля неоспорима, так как законодательство этой отрасли права подвергается постоянному реформированию. Это объясняется тем, что Россия, будучи на пути становления рыночной экономики, стремится к развитию и совершенствованию финансовых отношений. Значение финансового контроля продолжает усиливаться в связи с усложнением и увеличением количества хозяйственных операций с высокими экономическими рисками. Необходима разработка рациональных методов контроля за соблюдением законности при использовании бюджетных средств многочисленными субъектами экономической деятельности. Несовершенство системы финансового контроля отрицательно сказывается как на экономическом секторе государства, так впоследствии и на всех остальных сферах общества. Необходимо отметить, что изменение внутренней экономической ситуации неразрывно связано с международной деятельностью. Например, показательным для России на данном этапе является обстановка на Украине, с чем связаны различного рода
продовольственные и иные санкции, а также нестабильность валютных правоотношений - резкое повышение курсов доллара и евро по отношению к рублю к концу 2014 года. Таки образом, появление новых видов деятельности и процессов в экономической жизни страны, безусловно, ведет к разработке иных форм финансового контроля, которые будут наиболее подходящими и эффективными в современных условиях. В работе необходимо раскрыть систему органов осуществляющих такой контроль, в которой также происходят изменения, правовые основы их деятельности, ряд полномочий, которыми они наделены, и кроме этого, права и обязанности подконтрольных субъектов. О деятельности контрольно-надзорных органов ежегодно упоминается в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. С 2017 года ожидается повышение прозрачности финансового контроля через открытый доступ информации о субъектах, объектах и периодичности проверок. Это должно привести к возможности оперативно реагировать на злоупотребления и нарушения прав предпринимателей со стороны контролирующих органов. Несмотря на то, что значительные изменения федерального законодательства в этой области уже производились, в послании говорится о необходимости отмены инструкций с низкой эффективностью, которые ограничивают функционирование предпринимательства. Важным элементом является ускорение внедрения риск-ориентированного подхода для снижения числа проверок и повышения их результативности, а также, помимо контрольных действий, проведение профилактических мероприятий и оказание консультативной помощи предпринимателям.
Теоретической основой дипломного исследования с позиции общетеоретических подходов явились труды таких авторов, как: Е.Ю. Грачевой, Е.А. Крохиной, И.И. Кучерова, В.М. Родионовой, В.И. Олейникова, М.М. Рассолова, Ю.А. Тихомирова, А.М. Полтевой, Н.И. Химичевой, Г.Б. Поляка, Д.А.Ремихановой, Н.Д. Эриашвили, А.А. Ябулганова.
Отдельные аспекты финансового контроля исследовались в научных статьях: Л.М. Файзрахмановой, А.Ю. Волкова, Е.Б. Зборовской, А.М. Тарасова.
Зарубежный опыт финансового контроля рассматривался в работах: В.В. Чхиквадзе, А.Г. Дианова, И.Б. Лагутина, Л.Н. Ивановой, Л.М. Самойловой, В.П. Шегуровой.
Целью данной работы является анализ понятия, сущности и значения финансового контроля в целом, а также исследование отдельных его видов: государственного (муниципального) контроля, налогового и валютного контроля.
Для этого необходимо выполнить такие задачи, как:
- провести исторический обзор развития института финансового контроля в России;
- обозначить и классифицировать действующие источники правового регулирования финансового контроля;
- сравнить организацию финансового контроля в России с зарубежными государствами;
- раскрыть понятие и содержание финансового контроля;
- выделить формы и виды финансового контроля;
- определить систему органов, осуществляющих финансовый контроль;
- проанализировать государственный (муниципальный) финансовый контроль;
- рассмотреть особенности налогового контроля;
- раскрыть понятие и содержание валютного контроля.
При написании дипломной работы применялись нормативно-правовые акты РФ, учебники, монографии, публикации из периодических изданий, другая специальная литература, касающаяся вопросов, связанных с правовым регулированием финансового контроля, материалы судебной практики.
Цели и задачи дипломного исследования обусловили его содержание. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.
Подводя итоги, можно сделать вывод, что цели данной работы достигнуты. Приведен исторический обзор развития института финансового контроля в России, а также сравнение с организацией системы финансового контроля зарубежных стран. На примере развития института финансового контроля в России, мы увидели, что очевидной проблемой функционирования органов финансового контроля советского времени являлось смешение административно-контрольных функций и непосредственно финансовых, что вело к невозможности своевременно выполнять план работы, а значит к значительному снижению эффективности контроля. Обозначены правовые основы финансового контроля, среди которых наиболее существенное значение имеют федеральные законы и кодифицированные акты. Проведен сравнительный анализ понятия и сущности финансового контроля. Наиболее полно финансовый контроль определяется, как: «Разновидность финансовой деятельности государства, осуществляемой всей системой органов государственной власти, а также специальными контрольными органами и состоящей в проверке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации и воздействия». Классифицированы виды финансового контроля по объекту, субъекту, сфере проведения, императивности. Выделены формы финансового контроля по времени проведения и периодичности. Определена система органов финансового контроля на всех уровнях власти с учетом последних изменений, обозначены правовые основы их деятельности, права и обязанности. Относительно государственного (муниципального) финансового контроля проведен сравнительный анализ новелл бюджетного законодательства, обозначено понятие государственного (муниципального) финансового контроля, его виды, органы, осуществляющие контроль, и методы, впервые выделенные в действующей редакции Бюджетного Кодекса РФ. Можно сделать вывод, что нормы Бюджетного кодекса РФ не охватывают полностью все аспекты государственного финансового контроля. Наличие отсылочных статей и многочисленные ежегодные изменения едва ли позволяют говорить о совершенстве российского бюджетного законодательства.
Относительно налогового контроля так же исследовалось понятие, предмет, объект и субъекты контроля, его виды, методы и формы, указанные в Налоговом Кодексе Российской Федерации. Подробно рассмотрена такая форма налогового контроля, как налоговые проверки с опорой на последние изменения в этой части, а также с позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 года. Определены контролирующие органы и подконтрольные субъекты валютного контроля, их права и обязанности. По каждому из отдельных видов финансового контроля рассмотрены результаты их деятельности за последние годы.
В конечном счете, мы убедились, насколько динамичным является современное законодательство финансовой отрасли, в частности в области финансового контроля. Перед контрольными органами государственной власти стоят многочисленные задачи по укреплению дисциплины в финансовых правоотношениях, а перед законодателем - поиски наиболее эффективных путей разрешения проблем в сфере налогообложения и бюджетного контроля, валютного регулирования, таких как, например, сокрытие налогов, коррупции и многих других. Очевидна необходимость дальнейшего развития единой методологии и механизма функционирования финансового контроля. В том числе, исключения противоречия правовых и судебных актов между собой.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
