В условиях новейшего этапа НТР именно мелкие и средние фирмы продемонстрировали поразительную мобильность и восприимчивость к авангардным технологиям. Именно мелкие предприниматели чаще идут на передний край научно-технического прогресса, поскольку они в меньшей степени, чем экономические гиганты, обременены инерцией старых технологий и управленческих схем.
К настоящему времени в Республике Татарстан действуют около 165,5 тысяч единиц малого и среднего бизнеса, на которых занято около 400 тысяч человек. Начиная с момента зарождения в РТ малое предпринимательство сформировалось как самостоятельная сфера экономики, обрело правовой статус, заявило о своих правах, возможностях и насущных потребностях. Однако, несмотря на осознание государством той важной роли, которую малое предпринимательство играет в социально-экономическом развитии и стабилизации общества, проблемы, проявившиеся в самом начале становления малого предпринимательства, остаются, в основном, нерешёнными до сих пор.
Самыми существенными из этих проблем являются: недостаток финансовых и имущественных ресурсов, плохая система финансово-кредитного обеспечения малого предпринимательства; несовершенство нормативно-правовой базы, особенно в сфере налоговой политики и администрирования малого предпринимательства; не до конца развитая инфраструктура поддержки и информационного обеспечения малого предпринимательства.
Однако следует отметить, что, несмотря на обилие публикаций, посвященных теме малого и среднего бизнеса и усиливающейся снизу критике властей по поводу слабой эффективной экономической политики, отношение самой власти к проблеме малого предпринимательства продолжает кардинально меняться.
В настоящее время в Республике Татарстан в том или ином виде существуют все элементы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, эффективно действующие в промышленно развитых странах. Однако при этом невозможно говорить о действующей системе поддержки малого предпринимательства. Признаками этого являются в первую очередь: относительно небольшие объёмы бюджетных средств, выделяемых на нужды поддержки малого предпринимательства; отсутствие хорошей системы финансово-кредитного и имущественного обеспечения малого предпринимательства, отсутствие достаточно сильных и авторитетных объединений предпринимателей, способных осуществлять защиту их интересов и осуществлять функции самоуправления в этой сфере экономической деятельности.
За прошедшие годы в Республике Татарстан сформированы основы системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства. Принято более 10 нормативно-правовых актов и программ развития, касающихся деятельности малого бизнеса. Созданы условия для участия малых предприятий в конкурсах на поставку продукции для государственных нужд. Созданы и функционируют объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Однако приходится констатировать, что в целом в ходе экономических реформ так и не была создана продуманная стройная система государственной поддержки малого бизнеса, который все больше попадал под налоговый, бюрократический и криминальный пресс. В результате предприниматели постепенно теряли надежду на возможность стабильного легитимного существования и уходили в теневой сектор экономики. Колоссальный потенциал малого бизнеса в Республики Татарстан до сих пор так и не реализован. В чем же причины?
Во-первых, российская законодательная и исполнительная власть так и не создала эффективную правовую систему, учитывающую интересы малого бизнеса. И если крупный бизнес мог лоббировать принятие или непринятие тех или иных законов и правовых актов, то рядовой предприниматель был отлучен от процесса нормотворчества
Во-вторых, неблагоприятная макроэкономическая ситуация последних лет сделала кредитные ресурсы фактически недоступными для малого бизнеса. А те мизерные средства, которые выделялись из бюджетов на развитие предпринимательства, в лучшем случае распределялись "чиновниками от малого бизнеса" между "своими" предприятиями, а в худшем - использовались на иные цели.
В-третьих, разрастающаяся государственная и муниципальная бюрократия обложила предпринимателя неимоверным количеством административных барьеров (лицензий, разрешений, сертификатов и т.п.) и надзорно-проверяющих инстанций.
В-четвертых, существующая налоговая система, непосильная даже для крупных фирм, сделала малый бизнес чуть ли ни априорно невыгодным. Что автоматически увело его "в тень": так, до 50% фактически действующих субъектов малого предпринимательства не регистрируются, реальный фонд оплаты труда в них превышает официальный на 90%, реальный хозяйственный оборот, напротив, занижен на 70%, до 60% всех операций идет в налично-денежной либо в бартерной форме.
В-пятых, это низкий платежеспособный спрос, сочетающийся с возрастающей ценой сырья, материалов и услуг.
Исследование сложившегося механизма и практики государственной поддержки малого предпринимательства позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.
Во-первых, малое предпринимательство, как любой процесс (биологический, физический, общественный), в своем развитии, особенно в начальный период, нуждается в соответствующих условиях. Субъектом, обеспечивающим его создание и функционирование, является государство. В мировой практике совокупность этих условий получила обобщающий термин «поддержка». Государственная поддержка малого предпринимательства должна рассматриваться не просто как метод содействия становлению и развитию малого бизнеса, но как способ обеспечения реализации конституционных гарантий прав граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.
В той или иной степени многие инструменты государственного регулирования могут быть оценены как государственная поддержка. Само понятие «государственная поддержка малого предпринимательства» не дифинируется в литературе, предполагается его интуитивное восприятие.
Понятие государственного регулирования на практике часто отождествляется с понятием государственной поддержки. В действительности это не тождественные, хотя и тесно взаимосвязанные категории. По своему смыслу понятие «регулирование» является близким к понятию «воздействие», «управление»; понятие «поддержка» более конкретно и связано с результатом осуществления государственных мероприятий, точнее, с оценкой данного воздействия самими товаропроизводителям и.
В Татарстане и в России в целом, «де-юре» создана определенная система государственной поддержки малого предпринимательства, включающая юридический, организационный и экономический блоки. Однако она не реализовалась в «де-факто» по двум следующим причинам. Первая причина - это игнорирование, а нередко и прямой саботаж исполнительными органами (чиновниками) принятых нормативно-правовых актов, то есть отсутствие элементарной государственной дисциплины. Вторая причина-несовершенство и слабость «правового поля» малого предпринимательства. С одной стороны, в нем много «белых пятен», жизненно необходимые условия функционирования и развития субъектов малого бизнеса не имеют юридической основы; с другой стороны, - многие законы, указы, постановления устарели и неадекватны новым реалиям экономической ситуации.
Основной организационный элемент государственной поддержки малого предпринимательства — федеральные и региональные программы — регулярно разрабатываются, но не всегда утверждаются в соответствии с законодательной процедурой и, как правило, не выполняются. Усилия и затраты законодательных и исполнительных органов власти на их разработку экономически не соизмеримы с получаемыми от реализации результатами, то есть эффективность этих программ крайне низка.
Развитие малого и среднего бизнеса в Республике Татарстан и в России в целом, отстает от возможностей и потребностей российской экономики. Подъем малого и среднего предпринимательства в стране при государственной поддержке может стать значительным фактором. Несмотря на то, что за прошедшее 15-летие было принято несколько программ поддержки малого бизнеса, Россия уступает большинству стран с развитой рыночной экономикой по количественным и качественным показателям его развития. Проявляющиеся в последние годы тревожные тенденции сокращения субъектов малого предпринимательства в целом по стране позволяют сделать вывод о том, что потенциал его роста при существующих условиях исчерпан.
Во-вторых, многолетний опыт развитых и динамично развивающихся стран показывает высокую социально-экономическую значимость малого и среднего предпринимательства. Несмотря на обилие материалов, посвященных описанию различных форм и механизмов поддержки предпринимательства, представляется крайне важным показать в сжатом виде опыт стран "Большой семерки" в использовании государственных средств и возможностей для поддержки малого бизнеса. Именно они в значительной мере обеспечивает устойчивое и динамичное социально-экономическое развитие многих стран в условиях возрастающей конкуренции на мировых рынках. Каждое из этих государств разрабатывает долговременную политику достижения стратегических целей социально-экономического развития обществ и принимает соответствующие решения по привлечению к этой работе самой массовой и инициативной части населения, сформировавшейся в секторе малого предпринимательство. В этой связи государство предпринимает ряд правовых, организационных и других мер, стимулирующих всестороннюю поддержку и развитие предпринимательства в направлениях, соответствующих интересам общества. Однако, при этом используется вариативность мер, механизмов и инструментов поддержки малого предпринимательства, разнообразие организационных форм инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства.
Опыт этих стран убедительно показывает, что развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.
В-третьих, вопросы всесторонней поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан — самостоятельное системное направление социально-экономической политики государства. Оно строится на принципе создания наиболее благоприятных условий для его развития, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект. Действия, предпринимаемые в последнее время высшими органами власти страны, свидетельствуют о серьезных намерениях сделать государственную политику в отношении малого бизнеса последовательной, продуманной и прозрачной.
Положительным в развитии малого предпринимательства в республике является и то, что в настоящее время находится под патронажем Президента Республики Татарстан. Малое предпринимательство - один из немногих секторов экономики, способных обеспечить республику товарами и услугами первой необходимости, пополняя ее бюджет и создавая новые рабочие места. Отметим, что в настоящий момент функционирование малого бизнеса в Республике Татарстан происходит с гораздо большей интенсивностью с регионами схожего экономического развития Приволжского федерального округа.
Как считает глава республики Р.Н.Минниханов, при оказании правовой, организационной, финансовой поддержки малым предприятиям в производящих отраслях (промышленность, переработка сельскохозяйственной продукции, строительство), в сфере общественного питания, услуг и инновационного бизнеса, существенный рост отечественных товаропроизводителей и укрепление их позиций на внутреннем рынке - «способны произвести еще больший рывок в развитии экономики республики».
Таким образом, конкретная государственная поддержка малого и среднего предпринимательства является одной из приоритетных задач в сфере экономической политики Руководства Республики Татарстан в ближайшие годы.


Купить