Помощь студентам в учебе
РАЗВИТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
|
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, РАЗВИТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ…………………………..6
1.1. Становление института индивидуального предпринимателя в России..6
1.2. Административно-правовой статус индивидуального предпринимателя как категория административного права………………………………………12
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК СТРУКТУРНЫЙ ЭЛЕМЕНТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ……………22
2.1. Административная ответственность в сфере предпринимательской деятельности……………………………………………………………………..22
2.2. Правовые проблемы административной ответственности индивидуального предпринимателя……………………………………………44
Заключение……………………………………………………………………...50
Список использованных источников………………………………………..53
Глава 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, РАЗВИТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ…………………………..6
1.1. Становление института индивидуального предпринимателя в России..6
1.2. Административно-правовой статус индивидуального предпринимателя как категория административного права………………………………………12
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК СТРУКТУРНЫЙ ЭЛЕМЕНТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ……………22
2.1. Административная ответственность в сфере предпринимательской деятельности……………………………………………………………………..22
2.2. Правовые проблемы административной ответственности индивидуального предпринимателя……………………………………………44
Заключение……………………………………………………………………...50
Список использованных источников………………………………………..53
Актуальность исследования. Права и обязанности граждан характеризуются особым правовым статусом в административно-правовых отношениях. Специальным же административно-правовым статусом обладают индивидуальные предприниматели, которые непосредственно взаимодействуют с органами государственного управления.
Обращение к изучению вопросов административно-правового статуса индивидуального предпринимателя является актуальным, поскольку на сегодняшний день эта проблема недостаточно раскрыта, ее изучают в основном представители гражданского, финансового и предпринимательского права, т.е. тех отраслей права, нормы которых регулируют деятельность индивидуальных предпринимателей.
Так, в ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин, не имеющий юридического лица, с момента государственной регистрации приобретает статус индивидуального предпринимателя. А исключения из этого права закреплены в ст. 217 Налогового кодекса, в котором говорится, что предприниматель в соответствии со специальными требованиями может осуществлять определенные виды деятельности без государственной регистрации. Понятие «индивидуальный предприниматель» содержится в ч. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации. Сама процедура государственной регистрации индивидуального предпринимателя раскрыта в главе 7.1 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Правила привлечения к ответственности индивидуальных предпринимателей содержатся в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации.
Таким образом, такое разнообразие источников права, регулирующих деятельность индивидуальных предпринимателей, усложняет процесс поиска необходимой информации для предпринимателя. Это особенно проблематично из-за низкой правовой грамотности индивидуальных предпринимателей, которые не могут ориентироваться в нормативно-правовой базе.
Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся между государственными органами (их должностными лицами) и индивидуальными предпринимателями в процессе реализации последними своих прав, выполнения возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, а также претерпевания ими лишений и ограничений административно-правового характера в связи с нарушением порядка реализации прав либо неисполнением обязанностей.
Предмет исследования - содержание административно-правового статуса индивидуального предпринимателя.
Степень научной разработанности проблемы исследования. Анализу отдельных аспектов этой проблемы уделяли и уделяют внимание такие ученые как С.В. Алексеев, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, Ю.А. Бунеева, А.И. Елистратов, С.Д. Князев, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Д.М. Овсянко, Г.И. Петров, В.В. Полянский, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и другие.
Цель исследования – проследить особенности административно-правового статуса индивидуального предпринимателя.
Исходя из поставленной цели, сформулируем следующие задачи исследования:
1. рассмотреть становление института индивидуального предпринимателя в России;
2. проанализировать административно-правовой статус индивидуального предпринимателя как категорию административного права;
3. выделить характерные черты административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности;
4. рассмотреть правовые проблемы административной ответственности индивидуального предпринимателя.
Методологическую основу исследования образуют диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический, логический) и частно-научные (системно-структурный, функциональный, сравнительный, статистический, конкретно-социологический, синергический, формально-юридический, метод правового моделирования, правового прогнозирования и др.) методы.
Теоретическую основу исследования составляют специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории права, социологии, исследования в области конституционного права, других отраслевых юридических наук.
Эмпирическая основа исследования. При написании работы автор опирался на Конституцию РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, подзаконные нормативные акты, региональное законодательство Ульяновской области, судебную практику.
Обращение к изучению вопросов административно-правового статуса индивидуального предпринимателя является актуальным, поскольку на сегодняшний день эта проблема недостаточно раскрыта, ее изучают в основном представители гражданского, финансового и предпринимательского права, т.е. тех отраслей права, нормы которых регулируют деятельность индивидуальных предпринимателей.
Так, в ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин, не имеющий юридического лица, с момента государственной регистрации приобретает статус индивидуального предпринимателя. А исключения из этого права закреплены в ст. 217 Налогового кодекса, в котором говорится, что предприниматель в соответствии со специальными требованиями может осуществлять определенные виды деятельности без государственной регистрации. Понятие «индивидуальный предприниматель» содержится в ч. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации. Сама процедура государственной регистрации индивидуального предпринимателя раскрыта в главе 7.1 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Правила привлечения к ответственности индивидуальных предпринимателей содержатся в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации.
Таким образом, такое разнообразие источников права, регулирующих деятельность индивидуальных предпринимателей, усложняет процесс поиска необходимой информации для предпринимателя. Это особенно проблематично из-за низкой правовой грамотности индивидуальных предпринимателей, которые не могут ориентироваться в нормативно-правовой базе.
Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся между государственными органами (их должностными лицами) и индивидуальными предпринимателями в процессе реализации последними своих прав, выполнения возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, а также претерпевания ими лишений и ограничений административно-правового характера в связи с нарушением порядка реализации прав либо неисполнением обязанностей.
Предмет исследования - содержание административно-правового статуса индивидуального предпринимателя.
Степень научной разработанности проблемы исследования. Анализу отдельных аспектов этой проблемы уделяли и уделяют внимание такие ученые как С.В. Алексеев, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, Ю.А. Бунеева, А.И. Елистратов, С.Д. Князев, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Д.М. Овсянко, Г.И. Петров, В.В. Полянский, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и другие.
Цель исследования – проследить особенности административно-правового статуса индивидуального предпринимателя.
Исходя из поставленной цели, сформулируем следующие задачи исследования:
1. рассмотреть становление института индивидуального предпринимателя в России;
2. проанализировать административно-правовой статус индивидуального предпринимателя как категорию административного права;
3. выделить характерные черты административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности;
4. рассмотреть правовые проблемы административной ответственности индивидуального предпринимателя.
Методологическую основу исследования образуют диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический, логический) и частно-научные (системно-структурный, функциональный, сравнительный, статистический, конкретно-социологический, синергический, формально-юридический, метод правового моделирования, правового прогнозирования и др.) методы.
Теоретическую основу исследования составляют специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории права, социологии, исследования в области конституционного права, других отраслевых юридических наук.
Эмпирическая основа исследования. При написании работы автор опирался на Конституцию РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, подзаконные нормативные акты, региональное законодательство Ульяновской области, судебную практику.
В результате проведенного исследования автор делает следующие выводы и предложения.
В настоящее время наблюдается резкий рост числа индивидуальных предпринимателей, что связано с глобальными изменениями в экономике, которые приводят к расширению форм и структур предпринимательства. Индивидуальное предпринимательство является одной из самых простых организационно-правовых форм деятельности с точки зрения регистрации, дальнейшего предоставления налоговой отчетности и ведения учета, однако оно влечет за собой больше рисков и в большей степени подвергается влиянию внешней экономической среды.
Модель деятельности торговцев и купцов в прошлых веках послужила основой становления индивидуального предпринимательства в современной России, получившего интенсивное развитие после распада СССР. В период СССР предпринимательство приравнивалось к спекулятивной деятельности, отслеживалось государством и преследовалось по закону. Соответственно, любое проявление коммерции строго пресекалось, так как считалось, что деятельность такого рода порождает стремление к наживе и личному обогащению, а также мешает эффективному функционированию торговли.
В целях более полного удовлетворения потребностей общества в 1987 г. был подписан закон «Об индивидуальной трудовой деятельности». Данный
законодательный акт позволял стать частным предпринимателем в таких областях, как: ремесло, бытовое обслуживание и т.д. Так, постепенно было положено начало перестройки экономики и переход к рыночным отношениям.
В настоящее время в России меняется структура малого бизнеса. «Работающих индивидуальных предпринимателей в реальности действительно больше, чем действующих организаций», – говорит председатель исполкома Российского союза налогоплательщиков Артем Кирьянов . Таким образом, индивидуальное предпринимательство занимает важную роль в экономике государства.
2. Граждане, будучи субъектами административного права, могут обладать определенным объемом прав и обязанностей, который предопределяется их специальным правовым статусом, являющимся одним из элементов административно-правового статуса личности. Среди граждан, обладающих специальным правовым статусом, реализуемым в административно-правовых отношениях, особое место занимают индивидуальные предприниматели. Они являются активными участниками многообразных правоотношений, в том числе отношений с участием органов государственного управления. Несмотря на этот факт, вопросы административно-правового статуса индивидуальных предпринимателей в действующем законодательстве РФ до сих пор остаются недостаточно освещенными.
Решение обозначенных нами проблем видится в упорядочении норм, регулирующих различные стороны правового положения индивидуального предпринимателя. Отдельно следует сказать о необходимости принятия Федерального закона «О правовом положении индивидуального предпринимателя в РФ», в котором представляется целесообразным предусмотреть отдельные элементы его правового статуса, включая порядок приобретения статуса индивидуального предпринимателя, а также виды деятельности, которые он вправе осуществлять. Думается, что принятие такого закона будет способствовать развитию нормативно-правового регулирования и юридической доктрины по вопросам административно-правового статуса индивидуального предпринимателя в России.
3. Представляется необходимым и целесообразным придание индивидуальному предпринимателю статуса самостоятельного особого субъекта административной ответственности и дополнение КоАП РФ соответствующей нормой, в которой следует предусмотреть все особенности привлечения данной категории граждан к административной ответственности.
В настоящее время наблюдается резкий рост числа индивидуальных предпринимателей, что связано с глобальными изменениями в экономике, которые приводят к расширению форм и структур предпринимательства. Индивидуальное предпринимательство является одной из самых простых организационно-правовых форм деятельности с точки зрения регистрации, дальнейшего предоставления налоговой отчетности и ведения учета, однако оно влечет за собой больше рисков и в большей степени подвергается влиянию внешней экономической среды.
Модель деятельности торговцев и купцов в прошлых веках послужила основой становления индивидуального предпринимательства в современной России, получившего интенсивное развитие после распада СССР. В период СССР предпринимательство приравнивалось к спекулятивной деятельности, отслеживалось государством и преследовалось по закону. Соответственно, любое проявление коммерции строго пресекалось, так как считалось, что деятельность такого рода порождает стремление к наживе и личному обогащению, а также мешает эффективному функционированию торговли.
В целях более полного удовлетворения потребностей общества в 1987 г. был подписан закон «Об индивидуальной трудовой деятельности». Данный
законодательный акт позволял стать частным предпринимателем в таких областях, как: ремесло, бытовое обслуживание и т.д. Так, постепенно было положено начало перестройки экономики и переход к рыночным отношениям.
В настоящее время в России меняется структура малого бизнеса. «Работающих индивидуальных предпринимателей в реальности действительно больше, чем действующих организаций», – говорит председатель исполкома Российского союза налогоплательщиков Артем Кирьянов . Таким образом, индивидуальное предпринимательство занимает важную роль в экономике государства.
2. Граждане, будучи субъектами административного права, могут обладать определенным объемом прав и обязанностей, который предопределяется их специальным правовым статусом, являющимся одним из элементов административно-правового статуса личности. Среди граждан, обладающих специальным правовым статусом, реализуемым в административно-правовых отношениях, особое место занимают индивидуальные предприниматели. Они являются активными участниками многообразных правоотношений, в том числе отношений с участием органов государственного управления. Несмотря на этот факт, вопросы административно-правового статуса индивидуальных предпринимателей в действующем законодательстве РФ до сих пор остаются недостаточно освещенными.
Решение обозначенных нами проблем видится в упорядочении норм, регулирующих различные стороны правового положения индивидуального предпринимателя. Отдельно следует сказать о необходимости принятия Федерального закона «О правовом положении индивидуального предпринимателя в РФ», в котором представляется целесообразным предусмотреть отдельные элементы его правового статуса, включая порядок приобретения статуса индивидуального предпринимателя, а также виды деятельности, которые он вправе осуществлять. Думается, что принятие такого закона будет способствовать развитию нормативно-правового регулирования и юридической доктрины по вопросам административно-правового статуса индивидуального предпринимателя в России.
3. Представляется необходимым и целесообразным придание индивидуальному предпринимателю статуса самостоятельного особого субъекта административной ответственности и дополнение КоАП РФ соответствующей нормой, в которой следует предусмотреть все особенности привлечения данной категории граждан к административной ответственности.