ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КАЛМЫКИИ В СЕРЕДИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ
19
1.1. Становление и развитие местных органов власти калмыцкого народа 19
1.2. Земское самоуправление в Калмыцкой степи 45
1.3. Создание местных органов советской власти в Калмыкии 65
ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В КАЛМЫКИИ В XX ВЕКЕ 83
2.1. Развитие местных органов государственной власти в Калмыкии в советский период 83
2.2. Местное самоуправление в Калмыкии в постсоветский
период
.115
2.3. Значение современного законодательства для совершенствования местного самоуправления в Республике Калмыкия 137
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 160
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 171
ПРИЛОЖЕНИЯ 202
Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях демократизации российского общества особое значение наряду с реформами государства приобретают реформы местного самоуправления.
Исследованию местного самоуправления в юридической науке уделяется все большее внимание. Интерес к вопросам местного самоуправления вызван необходимостью демократических преобразований и признанием огромной роли местного самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации1 и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признается и гарантируется право населения муниципальных образований самостоятельно, через образуемые органы, под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из исторических и иных местных особенностей и традиций. В «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ, в качестве одной из основных ставится задача «проведения фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления».3
В этой связи одним из направлений научных исследований является изучение становления и развития местного самоуправления как в целом в России, так и в её регионах. Россия на протяжении своего развития накопила определенный опыт организации местной власти. Изучение этого опыта, возрождение и использование его традиций являются непременным условием оптимальной организации местной власти на современном этапе.
1 Конституция Российской Федерации. М., 1996.
2 Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст.3506.
3 Указ Президента Российской Федерации № 1317 от 15.10.99 г. «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» //Российская газета. № 208. 1999. 21 октября.
Процесс практического введения местного самоуправления в Российской Федерации происходит весьма неравномерно. Одни субъекты Российской Федерации имеют реально функционирующие муниципально¬правовые системы, другие находятся на начальном этапе его формирования.
Выделим принципиальные особенности системы местных органов самоуправления в Республике Калмыкия согласно принятому закону.
Во всех селах, поселках, в том числе и в районных центрах, в городах районного подчинения вводилось местное самоуправление. Местное самоуправление на территории муниципальных образований могло осуществляться населением непосредственно (собрание (сход), местный референдум), а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Наименования органов местного
302 Известия Калмыкии. № 190. 2 октября 1996 г.
самоуправления должны были устанавливаться уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством Республики Калмыкия с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Срок полномочий органов местного самоуправления в Республике Калмыкия предлагалось установить в 4 года.
На уровне села, поселка районного подчинения вводилось местное самоуправление. Представительные органы местного самоуправления образуются посредством выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. По предварительным подсчетам, чтобы провести выборы в республике, нужны были миллиард двести миллионов рублей. Сформировать органы местного самоуправления надо было до конца года. Поэтому предусмотрели вариант, что при отсутствии денежных средств органы местного самоуправления будут формироваться другим путем, через собрания (сходы) граждан.
