ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФОРМА УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ЗАВОДОУКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА И СЕЛА БОРОВИНКА)
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 6
1.1. Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовой статус и
сущность 6
1.2. Порядок создания и функционирования территориального общественного
самоуправления в России 14
1.3. Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления 34
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ (на примере Заводоуковского городского округа и села Боровинка) 38
2.1. Основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в Заводоуковском городском округе и в селе Боровинка 38
2. 2. Проблемы и перспективы развития территориального общественного самоуправления в России на примере села Боровинка Заводоуковского городского округа 53
2.2.1 Результаты деятельности Боровинской сельской администрации показаны в отчете территориально-общественного самоуправления за 2019 год 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 67
ПРИЛОЖЕНИЯ 1-12 71
"Наши граждане должны привыкнуть к тому, что власть начинается не в Москве, в Кремле, а начинается внизу. Но эта власть имеет особую форму: это местное самоуправление, это не публичная власть в классическом исполнении, а власть самих жителей" первый вице-премьер Дмитрий Медведев
Актуальность темы исследования обуславливается сложившейся тенденцией развития демократических институтов в мире и в нашей стране, что свидетельствуют об абсолютно новой роли граждан в жизни государства, и диктует требование их активного участия в управлении делами государства. Гражданин как носитель политических прав должен иметь активную гражданскую позицию, развивать свою правовую и политическую культуру, оправдывать свое государство как демократическое.
Наиболее ярко гражданская позиция в России проявляется на уровне местного самоуправления. Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление в качестве основы конституционного строя и формы народовластия. Сегодня местное самоуправление является неотъемлемым атрибутом демократии и правового государства, правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Государство фактически признает наличие в качестве самостоятельного уровня власти народную власть, осуществляемую посредством местного самоуправления.
Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, неоднократно отмечалась необходимость поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим поселком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни. Действительно, сегодня возникла реальная потребность приблизить муниципальную власть к населению, повысить активность самого местного населения, усилить его ответственность за процессы, происходящие в сфере местного самоуправления. Необходимы разработка и закрепление правовых механизмов, позволяющих жителям муниципального образования ощущать себя единым коллективным субъектом власти (местным сообществом), способным реально влиять на происходящие в сфере местного самоуправления процессы, объективно оценивать эффективность деятельности местных органов и должностных лиц. Для этого необходимы поддержание оптимального баланса государственных и местных интересов в управлении муниципальными образованиями, а также совершенствование существующих форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Объектом исследования являются территориальное общественное самоуправление как форма участия населения в вопросах местного самоуправления в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе регулирования территориального общественного самоуправления в Российской Федерации.
Целью моей работы является рассмотрение форм участия населения в осуществлении местного самоуправления путем территориального общественного самоуправления, формулирование теоретических положений, имеющих практическое значение при совершенствовании института территориального общественного самоуправления, расширение возможностей населения активнее участвовать в осуществлении местного самоуправления в сельской местности. Исследование практического осуществления деятельности территориального общественного самоуправления на примере действующей организации.
Достижение поставленной цели осуществляется за счет выполнения следующих задач:
- определение правовых основ участия населения в осуществлении местного самоуправления путем территориального общественного самоуправления;
- изучение полномочий населения по осуществлению местного самоуправления;
- правовое регулирование территориального общественного самоуправления;
- определение территориального общественного самоуправления как наиболее эффективного инструмента участия населения в осуществлении местного самоуправления;
- изучение деятельности территориального общественного самоуправления на примере Боровинской сельской администрации, для изучения практической эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением;
- определение обоснованности деятельности и перспектив развития территориального общественного самоуправления Боровинской сельской администрации.
Теоретическая значимость работы состоит в расширении научных знаний о формах участия населения в осуществлении местного самоуправления в селе, а также о представлении территориального общественного самоуправления как эффективном инструменте общественной активности и взаимодействия населения с органами власти.
Практическая значимость работы. Сформулированные выводы могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных и муниципальных органов, как наглядный пример организации деятельности и обмен опытом территориальных общественных самоуправлений территорий.
За время своей деятельности на территории Заводоуковского городского округа ТОС стали существенной организационной силой, своеобразной базовой структурой развития местного самоуправления, механизмом объединения, сплочения различных слоев населения и структур власти для решения вопросов местного значения. В Заводоуковском городском округе численностью около 47 тысяч человек с 2011 года было создано 5 ТОС, из них - три в городе Заводоуковске, два ТОС с правом юридического лица на сельских территориях, объединяющие 20 ТОС в пределах сельских границ округа. 20 октября 2017 года управлением Министерства юстиции РФ по Тюменской области была зарегистрирована Местная общественная организация «Союз органов территориального общественного самоуправления Заводоуковского городского округа Тюменской области» (далее - МОО СО ТОС ЗГО ТО), которая координирует работу организаций территориального общественного самоуправления, совершенствует партнерские отношения с муниципальной властью, финансирует выполненные работы согласно утвержденных смет расходов. В начале 2019 года МОО СО ТОС ЗГО ТО вступила в члены Общенациональной Ассоциации территориального общественного самоуправления. Мы увидели, что у многих территорий Заводоуковского городского округа солидный опыт работы в области территориального общественного самоуправления, Сегодня развитию этой формы местного самоуправления уделяется большое внимание, как на уровне страны, так и в регионе, на местах.
ТОС Боровинской сельской администрации есть чему поучиться, есть наглядный пример к чему стремиться. Препятствий на пути много. С одной стороны, это низкий уровень вовлеченности населения, его слабая информированность, и, как следствие, нежелание и неумение участвовать в решении проблем своего города и села. С другой - недостаточный уровень знаний и компетенции части муниципальных служащих, не владеющих современными методами социальной коммуникации и информационными технологиями.
Органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать ТОС, проводить информатизацию населения, обучение специалистов, оказание материальной помощи, дальнейший обмен опытом работы и большее взаимодействие представительных органов власти с ТОСами. Создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Общественное самоуправление решает жизненно важные проблемы - такие как организация социально-бытовых и жилищно-коммунальных услуг, благоустройство, работа с подростками, пожилыми людьми, организация досуга населения, социальная защита и т.д. Успех территории зависит от многих факторов, но в первую очередь всё-таки от активности и сплочённости её жителей.
Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов. В этой связи необходимо сформировать четкое видение долгосрочных целей и приоритетов функционирования и развития ТОС, выстраивать взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС на принципах системности и открытости, что в свою очередь будет работать на дальнейшее интенсивное развитие добрососедских отношений, конструктивный диалог между органами местного самоуправления и органами ТОС, активизацию творческого потенциала, инициативное участие граждан в решении вопросов местного значения и процессах самостоятельного управления территориями. С помощью привлечения ТОС к участию в решении вопросов местного значения предполагается также эффективное использование бюджетных ресурсов, делового и социального потенциала жителей в решении местных проблем, что позволит сократить бюджетные затраты и повысить эффективность муниципального управления.
Конечная цель этого процесса - создание эффективной системы, позволяющей оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности населения определенной территории и муниципалитета в целом.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
