Правовые механизмы защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов в законодательстве Российской Федерации
|
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ЗАЩИТЫ ПРАВ
УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ 12
1.1 История становления и развития института защиты прав
участников долевого строительства многоквартирных домов 12
1.2 Анализ изменений отечественного законодательства в
регулировании долевого строительства 17
1.3 Изучение зарубежного опыта в регулировании долевого
строительства 30
2 ЧАСТНОПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ
УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 35
2.1 Неустойка как частноправовой механизм защиты прав
участников долевого строительства 35
2.2 Отказ от исполнения договора долевого участия 41
2.3 Расторжение договора долевого участия и иные частноправовые
механизмы защиты прав участников долевого строительства 46
3 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ УЧАСТНИКОВ
ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 57
3.1 Административная ответственность 57
3.2 Уголовная ответственность 62
3.3 Гражданско-правовая ответственность 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 80
ПРИЛОЖЕНИЯ
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ЗАЩИТЫ ПРАВ
УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ 12
1.1 История становления и развития института защиты прав
участников долевого строительства многоквартирных домов 12
1.2 Анализ изменений отечественного законодательства в
регулировании долевого строительства 17
1.3 Изучение зарубежного опыта в регулировании долевого
строительства 30
2 ЧАСТНОПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ
УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 35
2.1 Неустойка как частноправовой механизм защиты прав
участников долевого строительства 35
2.2 Отказ от исполнения договора долевого участия 41
2.3 Расторжение договора долевого участия и иные частноправовые
механизмы защиты прав участников долевого строительства 46
3 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ УЧАСТНИКОВ
ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 57
3.1 Административная ответственность 57
3.2 Уголовная ответственность 62
3.3 Гражданско-правовая ответственность 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 80
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы настоящей работы обусловлена высоким числом обманутых «дольщиков». Проблема распространяется на 72 субъекта РФ, проблемными являются 1118 застройщиков, всего объектов - 3092 дома, общей площадью 18 404 000 метров квадратных это подтверждается данными Единого реестра проблемных объектов [75]. Этот вопрос является очень резонансным, и не теряет свою актуальность год от года. На многих совещаниях уполномоченных органов проблема участия в долевом строительстве является достаточно животрепещущей, поскольку, в первую очередь участников долевого строительства лишают права на жилище, которое закреплено в ст. 40 Конституции РФ [1].
В ХХ веке институт долевого участия регулировался достаточно плохо, поэтому дольщики никак не были защищены. С 2017 года по настоящее время законодатель активно дополняет и изменяет уже имеющиеся положения Федерального закона №214- ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [19], что позволяет улучшить положение дольщиков. Однако, важно понимать, что останавливаться на достигнутом преждевременно, поскольку до сих пор сохраняется множество неурегулированных ситуаций.
Степень изученности выбранной темы исследования относительно невелика ввиду новизны внесенных в законодательство изменений. На сегодняшний день только начинает формироваться и изменяться практика по применению новых норм законодательства, а также судебная практика. Проблемы и специфику правовых механизмов защиты участников долевого строительства многоквартирных домов законодательстве РФ такие отечественные ученые, как М.Ф. Владимирский-Буданов, С.В. Зимнева, А.Г. Курников, О.В. Павленко, А.В. Терехов А.Ю Хамов, П.А. Хлебников,и другие. Проблемам введения обязательности нотариальной формы сделок в свете последних изменений законодательства свои исследования посвятили М.Ю. Бондарев, Ж.П. Борсова и другие. В настоящее время существует потребность в проведении комплексного исследования по рассматриваемой теме.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов.
Предметом выпускной квалификационной работы являются совокупность нормативных правовых актов, регулирующих правовые механизмы защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов, материалы правоприменительной и судебной практики, научная и учебная литература, посвященные рассматриваемой теме.
Цель исследования состоит в выявлении на основе анализа, действующего российского и зарубежного законодательства и практики его применения наиболее актуальных проблем, возникающих при защите прав участников долевого строительства в многоквартирных домах в Российской Федерации
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
1. Проследить и охарактеризовать историю становления развития института защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов.
2. Проанализировать изменения отечественного законодательства в регулировании долевого строительства;
3. Изучить зарубежный опыт в регулировании долевого строительства.
4. Дать правовую характеристику неустойки как частноправового механизма защиты прав участников долевого строительства;
5. Выявить особенности и рассмотреть отказ от исполнения договора долевого участия;
6. Раскрыть порядок и последствия расторжения договора долевого участия и иные частноправовые механизмы защиты прав участников долевого строительства;
7. Исследовать публично-правовые механизмы защиты участников долевого
строительства (уголовная, административная и гражданско-правовая
ответственность).
8. Изучить судебную практику, связанную с защитой прав участников долевого строительства.
9. Сформулировать предложения по изменению законодательства.
Методологической основой исследования выступают такие общенаучные методы научного познания, как: философские (диалектический), общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение, аналогия) и специально - юридические (формально-юридический, сравнительно правовой), а также системный подход, эмпирический методы. Исторический метод познания применялся для
рассмотрения развития института защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов. Использование сравнительного-правового метода исследования позволило выявить сходства и различия определенных положений отечественного законодательства с законодательством зарубежных стран, а также сравнить частноправовые и публично-правовые механизмы касающиеся защиты прав участников долевого строительства. На основе формально-юридического метода были проанализированы нормативные и доктринальные источники по исследуемой теме.
Теоретическую основу работы составили труды цивилистов как по общим вопросам жилищного, административного, гражданского и уголовного права, так и непосредственно по вопросам, относящимся к защите участников долевого строительства. В частности, при подготовке дипломного исследования были использованы труды: Д.В. Бутовичев, А.А. Комиссарова, А.А. Кравец, Н.А. Маштаков,
А.М. Оськина, Т.А. Пасикова, Л.Я. Соколова и других.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что теоретические положения могут быть использованы в процессе совершенствования действующего уголовного, административного и гражданского законодательства, а также применяться в качестве методологической основы дальнейших исследований отношений, возникающих в связи с регулированием правовых механизмов защиты прав участников долевого строительства.
Практическая значимость исследования выражается в том, что сделанные в работе выводы и рекомендации позволят усовершенствовать правоприменительную практику, обеспечив формирование единых подходов к решению вопросов, возникающих в связи с реализацией защиты прав участников строительства многоквартирных домов.
Апробация результатов исследования: участие в научном семинаре по гражданскому праву в рамках работы студенческой научной конференции «Надлежащее исполнение договорного обязательства» проведенного кафедрой гражданского права и процесса Высшей школы экономики, управления и права Северного (Арктического) Федерального университета в г. Архангельске 10 марта 2020 г. (доклад на тему: «Правовое обеспечение защиты участников в долевом строительстве жилых объектов»). По результатам исследования выдан сертификат участия. По итогам семинара доклад был опубликован в томе 1 сборника «Ломоносовские научные чтения студентов, аспирантов и молодых ученых - 2020» - стр. 67-70.
В ХХ веке институт долевого участия регулировался достаточно плохо, поэтому дольщики никак не были защищены. С 2017 года по настоящее время законодатель активно дополняет и изменяет уже имеющиеся положения Федерального закона №214- ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [19], что позволяет улучшить положение дольщиков. Однако, важно понимать, что останавливаться на достигнутом преждевременно, поскольку до сих пор сохраняется множество неурегулированных ситуаций.
Степень изученности выбранной темы исследования относительно невелика ввиду новизны внесенных в законодательство изменений. На сегодняшний день только начинает формироваться и изменяться практика по применению новых норм законодательства, а также судебная практика. Проблемы и специфику правовых механизмов защиты участников долевого строительства многоквартирных домов законодательстве РФ такие отечественные ученые, как М.Ф. Владимирский-Буданов, С.В. Зимнева, А.Г. Курников, О.В. Павленко, А.В. Терехов А.Ю Хамов, П.А. Хлебников,и другие. Проблемам введения обязательности нотариальной формы сделок в свете последних изменений законодательства свои исследования посвятили М.Ю. Бондарев, Ж.П. Борсова и другие. В настоящее время существует потребность в проведении комплексного исследования по рассматриваемой теме.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов.
Предметом выпускной квалификационной работы являются совокупность нормативных правовых актов, регулирующих правовые механизмы защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов, материалы правоприменительной и судебной практики, научная и учебная литература, посвященные рассматриваемой теме.
Цель исследования состоит в выявлении на основе анализа, действующего российского и зарубежного законодательства и практики его применения наиболее актуальных проблем, возникающих при защите прав участников долевого строительства в многоквартирных домах в Российской Федерации
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
1. Проследить и охарактеризовать историю становления развития института защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов.
2. Проанализировать изменения отечественного законодательства в регулировании долевого строительства;
3. Изучить зарубежный опыт в регулировании долевого строительства.
4. Дать правовую характеристику неустойки как частноправового механизма защиты прав участников долевого строительства;
5. Выявить особенности и рассмотреть отказ от исполнения договора долевого участия;
6. Раскрыть порядок и последствия расторжения договора долевого участия и иные частноправовые механизмы защиты прав участников долевого строительства;
7. Исследовать публично-правовые механизмы защиты участников долевого
строительства (уголовная, административная и гражданско-правовая
ответственность).
8. Изучить судебную практику, связанную с защитой прав участников долевого строительства.
9. Сформулировать предложения по изменению законодательства.
Методологической основой исследования выступают такие общенаучные методы научного познания, как: философские (диалектический), общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение, аналогия) и специально - юридические (формально-юридический, сравнительно правовой), а также системный подход, эмпирический методы. Исторический метод познания применялся для
рассмотрения развития института защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов. Использование сравнительного-правового метода исследования позволило выявить сходства и различия определенных положений отечественного законодательства с законодательством зарубежных стран, а также сравнить частноправовые и публично-правовые механизмы касающиеся защиты прав участников долевого строительства. На основе формально-юридического метода были проанализированы нормативные и доктринальные источники по исследуемой теме.
Теоретическую основу работы составили труды цивилистов как по общим вопросам жилищного, административного, гражданского и уголовного права, так и непосредственно по вопросам, относящимся к защите участников долевого строительства. В частности, при подготовке дипломного исследования были использованы труды: Д.В. Бутовичев, А.А. Комиссарова, А.А. Кравец, Н.А. Маштаков,
А.М. Оськина, Т.А. Пасикова, Л.Я. Соколова и других.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что теоретические положения могут быть использованы в процессе совершенствования действующего уголовного, административного и гражданского законодательства, а также применяться в качестве методологической основы дальнейших исследований отношений, возникающих в связи с регулированием правовых механизмов защиты прав участников долевого строительства.
Практическая значимость исследования выражается в том, что сделанные в работе выводы и рекомендации позволят усовершенствовать правоприменительную практику, обеспечив формирование единых подходов к решению вопросов, возникающих в связи с реализацией защиты прав участников строительства многоквартирных домов.
Апробация результатов исследования: участие в научном семинаре по гражданскому праву в рамках работы студенческой научной конференции «Надлежащее исполнение договорного обязательства» проведенного кафедрой гражданского права и процесса Высшей школы экономики, управления и права Северного (Арктического) Федерального университета в г. Архангельске 10 марта 2020 г. (доклад на тему: «Правовое обеспечение защиты участников в долевом строительстве жилых объектов»). По результатам исследования выдан сертификат участия. По итогам семинара доклад был опубликован в томе 1 сборника «Ломоносовские научные чтения студентов, аспирантов и молодых ученых - 2020» - стр. 67-70.
В рамках поставленных целей в нашем исследовании были комплексно исследованы правовые механизмы защиты участников долевого строительства многоквартирных домов в законодательстве Российской Федерации. По результатам проведенного исследования мы сформулировали ряд выводов.
1. Анализ правовых норм ХХ столетия показал, что защита прав участников долевого строительства не была урегулирована должным образом, а принятые нормы касались поименованного вопроса достаточно косвенно. Большинство актов было под влиянием идеологии, однако в советский период впервые стали выделять поставку от подряда. Это положило начало последующим изменениям института участия в долевом строительстве.
2. В 2004 г. принят Федеральный закон № 214-ФЗ, который систематизировал все нормы, касающиеся долевого строительства, в отдельный акт. За 16 лет его действия, было внесено множество изменений и новел, которые были не всегда удачны с точки зрения практики. Самыми действенными мы считаем изменения, вносимые с 2017 года по настоящее время, поскольку введение счетов эскроу, увеличение обязанностей застройщика и установление более жесткого контроля, и иные меры способствуют минимизации главной проблемы - «обманутых дольщиков». Изменения можно считать некой гарантией соблюдения прав и законных интересов дольщиков. Практика в подобных вопросах оказалась достаточно разноплановой, поскольку законодатель во многом принимал диаметральную позицию с каждой новеллой, а позднее вносил поправки на основании судебной практики.
3. Мы подробно изучили законодательство об участии в долевом строительстве следующих стран: ОАЭ, США, Франция, Германия, Чехия, Англия, Латвия, Таиланд и др. Регулирование защиты дольщиков у зарубежных стран намного отличается от отечественной модели. На законодательном уровне дольщики больше защищены, проблема неправомерного или преступного поведения застройщика беспокоит все меше и меньше и сводится к нескольким процентам. На это повлиял грамотный и системный подход к формирования законодательной базы и ее правильное применение. Исходя из анализа зарубежного опыта, мы можем предложить изменения Федерального закона № 214-ФЗ в части закрепления процентного регулирования
выплат участников долевого строительства. Эта новелла сократит количество ипотечного кредитования, так как многие дольщики смогут справиться с выплатами и без помощи банка, поскольку выплаты будут своевременны определенным этапам строительства. Покупка квартиры станет более доступной. Этапы строительства должны быть согласованы с уполномоченными органами и соответствовать критериям разумности и практичности. Застройщиков это будет стимулировать к надлежащему исполнению своих обязанностей по договору, а в целом приведет к завершению строительства в установленные сроки и уменьшению количества банкротств застройщиков.
4. Неустойка как частноправовой механизм защиты дольщиков является одним из самых действенных методов. С помощью неустойки законодатель обязывает застройщика исполнить обязательства по договору надлежащим образом и в срок. Судебная практика переполнена исковыми заявлениями, где единственным или одним из требований является неустойка, однако к определенному единому поведению суды так и не пришли. В частности, детально нужно проработать вопрос о снижении неустойки. Для исправления этой ситуации мы рекомендуем Верховному Суду РФ составить разъяснение, где подробно указать, каким образом применять указанные нормы в делах, связанных с долевым участием на актуальную редакцию Федерального закона № 214-ФЗ. В настоящее время из-за сложившейся эпидемиологической обстановки неустойка, убытки и проценты не взыскивается в период с 02.04.2020 г. по 01.01.2021 г.
5. Отказ от исполнения договора является достаточно противоречивым частноправовым механизмом, поскольку имеет множество рисков и возможных отрицательных последствий. Отличается от иных механизмов отсутствием судебного разбирательства. Процедура заключается в направлении дольщиком уведомления застройщику, после чего последний должен вернуть сумму, уплаченную по договору, с процентами за пользование денежными средствами. Для отказа от исполнения договора в Федеральном законе № 214-ФЗ закреплены определенные основания. На практике зачастую застройщики не выплачивают деньги, как следствие - приходится обращаться в суд. Мы считаем поименованный механизм самым нежелательным для применения. Нужно быть осторожным, поскольку можно остаться и без денег, и без квартиры.
6. Расторжение договора осуществляется в судебном порядке, за исключением случая, когда договор расторгается по согласованию сторон. В отличии от отказа от исполнения договора - расторжение является более надежным для застройщика. Потому как после вынесения решения о расторжении договора застройщика обяжут вернуть денежные средства, а у участника строительства останется исполнительный лист, который можно считать некой гарантией выплаты денежных средств компанией- застройщика. Однако, если у компании нет денег, или еще хуже - застройщик в процедуре банкротства или признан банкротом, то срок выплаты может растянуться на неопределенный срок. Из положительных сторон механизма мы можем отметить возможность взыскать штрафные санкции, которые в совокупности могут даже превысить стоимость объекта.
Расторжение договора по соглашению сторон может быть не выгодно покупателю квартиры, поскольку в договорах зачастую прописаны условия, которые предусматривают весьма большой процент, вычитаемый из общей стоимости объекта. Согласно нашему анализу ряда ДДУ разных застройщиков этот процент обычно колеблется от 15 до 25. Объекты строятся годами, а некоторые и десятилетиями, соответственно участник долевого строительства не сможет купить квартиру с подобными характеристиками не только из-за вычета, но и из-за обесценивания денег. К тому же долевое участие можно рассматривать как некую выгодную инвестицию, поскольку на этапе застройки квартиры намного дешевле, а после сдачи дома в эксплуатацию квартира существенно увеличивается цене. Таким образом, дольщик значительно теряет свои сбережения и возможность покупки иного объекта без добавления средств.
7. Административная и уголовная ответственность является превентивными
специальными способами публично-правового характера, поэтому
усовершенствование этих мер мы считаем крайней необходимым. Административная ответственность у застройщиков более распространена, поскольку в строительстве практически никогда не бывает деятельности без нарушений. Привлечение застройщиков к ответственности по положениям КоАП РФ позволяет стимулировать их надлежащее поведение и исполнение ДДУ. Привлечением только к административной ответственности не решить проблему обманутых дольщиков, поэтому за более тяжкие нарушения положений нормативных актов и крайне недобросовестное поведение во взаимодействии с участниками долевого строительства предусмотрена уголовная ответственность. Ужесточение норм благотворно действует на исправление ситуации с дольщиками. Это подтверждают приведенные нами статистические данные, которые показывают тенденцию к минимизации масштабов проблемы.
Гражданско-правовая ответственность, помимо предупреждения и пресечения нарушений гражданских прав, способствует восстановлению нарушенных прав и защите правопорядка в экономической сфере. Самым неоднозначным здесь является опыт судов по взысканию убытков. Практика не имеет четкой системы, применение нормативных актов различно по рассмотрению схожих по большинству оснований дел. Мы считаем, что законодателю нужно доработать пробелы в указанной сфере путем разъяснения применения законодательства Верхового Суда Российской Федерации.
8. Мы подробно проанализировали практику, связанную с защитой прав участников долевого строительства, и пришли к выводу, что она не является устоявшейся ввиду постоянного внесения изменений, диаметрально меняющих ключевые моменты. Обращаем внимание, что проектное финансирование в настоящее время претерпело коренные изменения. Нужно чтобы прошло больше времени для оптимального формирования судебной практики, а также необходимы разъяснения Верхового Суда Российской Федерации при разрешении особо спорных вопросов.
9. Кроме предложенных ранее в качестве предложений по изменению законодательства мы предлагаем следующее новеллы:
- дополнить ст.10 ФЗ №214-ФЗ положениями закрепляющие обязанность застройщика, не исполнившего надлежащим образом или вовсе не исполнившего обязательства по договору уплатить другой стороне предусмотренные ФЗ №214-ФЗ и договором неустойки (штраф, пени), а также и возместить в полном объеме убытки сверх неустойки в том случае, когда гражданин приобретает жилье для личных нужд, а не для осуществления целей, связанных с предпринимательской деятельностью;
- разделить и конкретизировать положения Федерального закона № 214-ФЗ по поводу отказа от исполнения договора и расторжения договора. Сформулировать определения указанных частноправовых механизмов, разделить в отдельные статьи. Отсутствие конкретики в данном вопросе породило путаницу в применении норм их восприятии правоприменителями ;
- определить и закрепить минимальные размеры возможного сокращения размера неустойки. Смысл неустойки заключается в стимулировании застройщика к надлежащему исполнению обязательств по договору. При его ненадлежащем поведении неустойка должна компенсировать это, соответственно, значительное снижение неустойки обесценивает использование механизма и не несет никакого практического смысла.
Полагаем, что высказанные предложения будет способствовать повышению эффективности правовых механизмов защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов, и, в конечном итоге, укреплению правопорядка в нашем государстве.
1. Анализ правовых норм ХХ столетия показал, что защита прав участников долевого строительства не была урегулирована должным образом, а принятые нормы касались поименованного вопроса достаточно косвенно. Большинство актов было под влиянием идеологии, однако в советский период впервые стали выделять поставку от подряда. Это положило начало последующим изменениям института участия в долевом строительстве.
2. В 2004 г. принят Федеральный закон № 214-ФЗ, который систематизировал все нормы, касающиеся долевого строительства, в отдельный акт. За 16 лет его действия, было внесено множество изменений и новел, которые были не всегда удачны с точки зрения практики. Самыми действенными мы считаем изменения, вносимые с 2017 года по настоящее время, поскольку введение счетов эскроу, увеличение обязанностей застройщика и установление более жесткого контроля, и иные меры способствуют минимизации главной проблемы - «обманутых дольщиков». Изменения можно считать некой гарантией соблюдения прав и законных интересов дольщиков. Практика в подобных вопросах оказалась достаточно разноплановой, поскольку законодатель во многом принимал диаметральную позицию с каждой новеллой, а позднее вносил поправки на основании судебной практики.
3. Мы подробно изучили законодательство об участии в долевом строительстве следующих стран: ОАЭ, США, Франция, Германия, Чехия, Англия, Латвия, Таиланд и др. Регулирование защиты дольщиков у зарубежных стран намного отличается от отечественной модели. На законодательном уровне дольщики больше защищены, проблема неправомерного или преступного поведения застройщика беспокоит все меше и меньше и сводится к нескольким процентам. На это повлиял грамотный и системный подход к формирования законодательной базы и ее правильное применение. Исходя из анализа зарубежного опыта, мы можем предложить изменения Федерального закона № 214-ФЗ в части закрепления процентного регулирования
выплат участников долевого строительства. Эта новелла сократит количество ипотечного кредитования, так как многие дольщики смогут справиться с выплатами и без помощи банка, поскольку выплаты будут своевременны определенным этапам строительства. Покупка квартиры станет более доступной. Этапы строительства должны быть согласованы с уполномоченными органами и соответствовать критериям разумности и практичности. Застройщиков это будет стимулировать к надлежащему исполнению своих обязанностей по договору, а в целом приведет к завершению строительства в установленные сроки и уменьшению количества банкротств застройщиков.
4. Неустойка как частноправовой механизм защиты дольщиков является одним из самых действенных методов. С помощью неустойки законодатель обязывает застройщика исполнить обязательства по договору надлежащим образом и в срок. Судебная практика переполнена исковыми заявлениями, где единственным или одним из требований является неустойка, однако к определенному единому поведению суды так и не пришли. В частности, детально нужно проработать вопрос о снижении неустойки. Для исправления этой ситуации мы рекомендуем Верховному Суду РФ составить разъяснение, где подробно указать, каким образом применять указанные нормы в делах, связанных с долевым участием на актуальную редакцию Федерального закона № 214-ФЗ. В настоящее время из-за сложившейся эпидемиологической обстановки неустойка, убытки и проценты не взыскивается в период с 02.04.2020 г. по 01.01.2021 г.
5. Отказ от исполнения договора является достаточно противоречивым частноправовым механизмом, поскольку имеет множество рисков и возможных отрицательных последствий. Отличается от иных механизмов отсутствием судебного разбирательства. Процедура заключается в направлении дольщиком уведомления застройщику, после чего последний должен вернуть сумму, уплаченную по договору, с процентами за пользование денежными средствами. Для отказа от исполнения договора в Федеральном законе № 214-ФЗ закреплены определенные основания. На практике зачастую застройщики не выплачивают деньги, как следствие - приходится обращаться в суд. Мы считаем поименованный механизм самым нежелательным для применения. Нужно быть осторожным, поскольку можно остаться и без денег, и без квартиры.
6. Расторжение договора осуществляется в судебном порядке, за исключением случая, когда договор расторгается по согласованию сторон. В отличии от отказа от исполнения договора - расторжение является более надежным для застройщика. Потому как после вынесения решения о расторжении договора застройщика обяжут вернуть денежные средства, а у участника строительства останется исполнительный лист, который можно считать некой гарантией выплаты денежных средств компанией- застройщика. Однако, если у компании нет денег, или еще хуже - застройщик в процедуре банкротства или признан банкротом, то срок выплаты может растянуться на неопределенный срок. Из положительных сторон механизма мы можем отметить возможность взыскать штрафные санкции, которые в совокупности могут даже превысить стоимость объекта.
Расторжение договора по соглашению сторон может быть не выгодно покупателю квартиры, поскольку в договорах зачастую прописаны условия, которые предусматривают весьма большой процент, вычитаемый из общей стоимости объекта. Согласно нашему анализу ряда ДДУ разных застройщиков этот процент обычно колеблется от 15 до 25. Объекты строятся годами, а некоторые и десятилетиями, соответственно участник долевого строительства не сможет купить квартиру с подобными характеристиками не только из-за вычета, но и из-за обесценивания денег. К тому же долевое участие можно рассматривать как некую выгодную инвестицию, поскольку на этапе застройки квартиры намного дешевле, а после сдачи дома в эксплуатацию квартира существенно увеличивается цене. Таким образом, дольщик значительно теряет свои сбережения и возможность покупки иного объекта без добавления средств.
7. Административная и уголовная ответственность является превентивными
специальными способами публично-правового характера, поэтому
усовершенствование этих мер мы считаем крайней необходимым. Административная ответственность у застройщиков более распространена, поскольку в строительстве практически никогда не бывает деятельности без нарушений. Привлечение застройщиков к ответственности по положениям КоАП РФ позволяет стимулировать их надлежащее поведение и исполнение ДДУ. Привлечением только к административной ответственности не решить проблему обманутых дольщиков, поэтому за более тяжкие нарушения положений нормативных актов и крайне недобросовестное поведение во взаимодействии с участниками долевого строительства предусмотрена уголовная ответственность. Ужесточение норм благотворно действует на исправление ситуации с дольщиками. Это подтверждают приведенные нами статистические данные, которые показывают тенденцию к минимизации масштабов проблемы.
Гражданско-правовая ответственность, помимо предупреждения и пресечения нарушений гражданских прав, способствует восстановлению нарушенных прав и защите правопорядка в экономической сфере. Самым неоднозначным здесь является опыт судов по взысканию убытков. Практика не имеет четкой системы, применение нормативных актов различно по рассмотрению схожих по большинству оснований дел. Мы считаем, что законодателю нужно доработать пробелы в указанной сфере путем разъяснения применения законодательства Верхового Суда Российской Федерации.
8. Мы подробно проанализировали практику, связанную с защитой прав участников долевого строительства, и пришли к выводу, что она не является устоявшейся ввиду постоянного внесения изменений, диаметрально меняющих ключевые моменты. Обращаем внимание, что проектное финансирование в настоящее время претерпело коренные изменения. Нужно чтобы прошло больше времени для оптимального формирования судебной практики, а также необходимы разъяснения Верхового Суда Российской Федерации при разрешении особо спорных вопросов.
9. Кроме предложенных ранее в качестве предложений по изменению законодательства мы предлагаем следующее новеллы:
- дополнить ст.10 ФЗ №214-ФЗ положениями закрепляющие обязанность застройщика, не исполнившего надлежащим образом или вовсе не исполнившего обязательства по договору уплатить другой стороне предусмотренные ФЗ №214-ФЗ и договором неустойки (штраф, пени), а также и возместить в полном объеме убытки сверх неустойки в том случае, когда гражданин приобретает жилье для личных нужд, а не для осуществления целей, связанных с предпринимательской деятельностью;
- разделить и конкретизировать положения Федерального закона № 214-ФЗ по поводу отказа от исполнения договора и расторжения договора. Сформулировать определения указанных частноправовых механизмов, разделить в отдельные статьи. Отсутствие конкретики в данном вопросе породило путаницу в применении норм их восприятии правоприменителями ;
- определить и закрепить минимальные размеры возможного сокращения размера неустойки. Смысл неустойки заключается в стимулировании застройщика к надлежащему исполнению обязательств по договору. При его ненадлежащем поведении неустойка должна компенсировать это, соответственно, значительное снижение неустойки обесценивает использование механизма и не несет никакого практического смысла.
Полагаем, что высказанные предложения будет способствовать повышению эффективности правовых механизмов защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов, и, в конечном итоге, укреплению правопорядка в нашем государстве.
Подобные работы
- ЗАЩИТА ПРАВ УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
ЖИЛЬЯ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5700 р. Год сдачи: 2016 - ЗАЩИТА ПРАВ УЧАСТНИКОВ ПО ДОГОВОРУ УЧАСТИЯ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - ДОГОВОР ДОЛЕВОГО УЧАСТИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ЖИЛЬЯ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - Гражданско-правовые способы и формы защиты прав дольщиков в сфере
жилищных отношений
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2018 - ДОГОВОР УЧАСТИЯ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - ДОГОВОР УЧАСТИЯ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4220 р. Год сдачи: 2016 - ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ КАК СПОСОБ ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4375 р. Год сдачи: 2019 - Правовое регулирование долевого строительства
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4285 р. Год сдачи: 2022 - Правовое регулирование долевого строительства
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2022



