В заключение следует отметить, что эффективное управление земельными ресурсами является необходимой составляющей государственной региональной политики. Основные ее направления должны основываться на дифференцированном подходе к регулированию земельных отношений [40].
В ст. 77 Земельного кодекса РФ дано определение и правовые признаки земель сельскохозяйственного назначения: «землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей» [1111Б 3].
Принятие Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ |1111Б 3] (далее - ЗК РФ) и федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [НПБ 16], а также подзаконных актов к ним сформировало систему современного правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения . В настоящее время основными задачами продолжающейся земельной реформы являются: оформление гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, их эффективное и рациональное использование по целевому назначению, а также обеспечение оборота земельных участков указанной категории.
Важной особенностью земель сельскохозяйственного назначения - наличие земельных долей, образованных в результате распада колхозов и совхозов. Эти земельные доли стали препятствием для оборота земель из-за отсутствия законодательной базы до введения [11Б 16] в до 2002 г. В связи с чем образовались невостребованные доли и вымороченные земли. 1а территории Белгородской области для урегулирования этих вопросов создан «Белгородский земельный фонд», который совместно с Фондом государственного имущества, Департаментом имущественных и земельных отношений, а также органами муниципальной власти осуществляет распоряжение землями сельскохозяйственного назначения.
Важным при управлении землями сельскохозяйственного назначения является возможность их изъятия при недобросовестном использовании или неиспользовании земель, а также при существенном снижении их плодородия.
При управлении землями сельскохозяйственного назначения участвуют все уровни власти РФ: федеральная, государственная субъектов РФ, муниципальная. Взаимоотношения центра и региона связаны с разделением предметов ведения и делегирования полномочий. Целью федерального управления является эффективное использование земель на основе формирования земельных отношений. Часть полномочий по регулированию земельных отношений, распоряжению земель, земельному контролю, косвенным методам регулирования (установления ставок земельных платежей) переданы государственным органам власти субъектов РФ.
Г оворя об управлении землями сельскохозяйственного назначения надо иметь в виду, что оно неразрывно связано с развитием АПК в целом, поэтому необходимо рассматривать не только структуры, непосредственно участвующие в управлении землями, но и вырабатывающие стратегию развития агропромышленного комплекса в целом.
На территории Белгородской области земли сельскохозяйственного назначения занимают 77 % от общей площади (2094,8 тыс. га).
В составе земель сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 1900,0 тыс. га (90,7 %). Также значительные площади сельхозугодий расположены на землях населенных пунктов - 223,1 тыс. га (в основном сельских населенных пунктов), что составляет 10,4 % от общей площади этой категории. В структуре сельскохозяйственных угодий пашня занимает 1647,4 тыс. га. Природные кормовые угодья - 455,4 тыс. га Многолетние насаждения составляют 33,9 тыс. га.
Площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составляет 913,8 тыс. га, в собственности юридических лиц -
333,4 тыс. га. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности - 1466,2 тыс. га.
Система управления землями сельскохозяйственного назначения субъекта РФ складывается из органов федеральной власти, регламентирующих нормативно-правовое регулирование и управляющее землями, находящимися в федеральной собственности, а так же их подведомственными структурами: Управление Россельхознадзора по
Белгородской области, Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области; ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский».
В системе органов государственной власти Белгородской области функции по управлению землями сельскохозяйственного назначения выполняют Губернатор Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений, Департамент агропромышленного комплекса и иные департаменты, участвующие в косвенном управлении: обеспечивающие финансовые вопросы, научное сопровождение и пр.
Наличие земель в собственности Белгородской области дает возможность более эффективно экологически и экономически использовать эти земли. Так в 2015 г. сумма арендных платежей за землю, находящихся в государственной собственности составила 453 838 тыс. руб., еще 12 781 тыс. руб. поступило в областной бюджет от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности области, что составляет лишь 0,73 % от общих доходов в области, поэтому непременно необходимо повышать цену за аренду земельных участков и продолжать работу «Белгородского земельного фонда» по совершенствованию своей работы.
Выделение земельных долей в натуре и создание малых форм хозяйствования привели к появлению чересполосицы, дальноземелья, расчленению пахотных массивов на мелкие участки, размещение границ участков не по естественным рубежам и с отклонением от горизонталей. Поэтому необходимо перераспределение земель и проведение территориального (межхозяйственного) землеустройства. Для этого необходимо в закон «О землеустройстве» внести положении о территориальном землеустройстве и разработать порядок перераспределения земель между частными собственниками и государственными и муниципальными землями.
Анализ публичной кадастровой карты показал, что лишь 20-30 % земель сельскохозяйственного назначения имеют категорию земель, остальные либо не стоят на учете, либо их категория не установлена. Это создает препятствия при проведении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, делает невозможным изъятие земель, государственного регулирования этими землями.
Государственная и муниципальная собственность на землю сельскохозяйственного назначения должна оставаться доминирующей, так как земли, находящиеся в федеральной собственности определяют ключевые вопросы землепользования в области обеспечения продовольственной безопасности и суверенитета государства, механизмы землевладения и землепользования должны быть сформированы с учётом существующих природноклиматических и территориальных особенностей соответствующего региона, а также сложившихся социально-экономических и экологических условий производства.
Необходимо продолжать работы по реализации планов охраны и рационального использования земель, которые в Белгородской области прописаны в генеральных планах поселений и проектах бассейнового природопользования.
Для повышения объемов сельскохозяйственного производства при сохранении почвенного плодородия приоритетным остается внедрение проектов внутрихозяйственного землеустройства, разрабатываемых «ЦАС Белгородский» и ОАО «Белгородземпроект». Для успешной разработки таких проектов должен быть создан единый банк актуализированных пространственных данных с возможностью доступа к нему заинтересованных лиц. Кроме того необходимо возродить государственные проектные организации, т.к. выполняемые проекты должны быть частично софинансированы государством, проведена их экспертиза и в дальнейшем должен быть организован авторский надзор за внедренным проектом.
В качестве совершенствования структуры органов власти предлагаем перевести отдел оборота земель сельскохозяйственного назначения из Департамента имущественных и земельных отношений в Департамент сельского хозяйства и воспроизводства природных ресурсов.


Купить