ФОРМИРОВАНИЕ КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ
В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
«ИВНЯНСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ В ОРГАНАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
РАЗДЕЛ II. ДИАГНОСТИКА СОСТОЯНИЯ КОРПОРАТИВНОЙ
КУЛЬТУРЫ В АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ИВНЯНСКИЙ
РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КОРПОРАТИВНОЙ
КУЛЬТУРЫ В АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ИВНЯНСКИЙ
РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В последние десятилетия в нашей стране постепенно повышается роль муниципальной «составляющей» в общей системе социального управления. Увеличивается ответственность муниципальных служащих за выбор приоритетов и стратегий развития территориальных общностей, за разработку и принятие эффективных управленческих решений. Именно посредством муниципальной службы решаются задачи управления муниципальным развитием. Она является связующим звеном между органами местной власти и жителями той или иной территории и представляет собой сферу профессиональной деятельности по защите прав и интересов граждан, форму и средство приближения демократического идеала государства к объективной реальности. Все это вызывает необходимость формирования, поддержания и развития корпоративной культуры в органах местного самоуправления, адекватной миссии и стратегии современного муниципального управления, а также целям и задачам реформы государственной и муниципальной службы.
Вместе с тем, сегодняшнее состояние корпоративной культуры муниципальной службы оставляет желать лучшего. В процессе ее формирования и изменения пока преобладают преимущественно стихийные тенденции, влекущие за собой массу негативных последствий. К ним, в частности, можно отнести бюрократизм, взяточничество, коррупцию, безразличное отношение к интересам общества, муниципалитета, гражданина. В системе муниципального менеджмента повсеместно наблюдается инерция старых стереотипов, в числе которых: преобладание личных, субъективных мотивов при принятии управленческих решений, административного стиля и методов управления, ориентация на ближайшую перспективу и волю руководства, а не на стратегию развития муниципалитета. Как результат - в общественном сознании сформировался отрицательный образ муниципального чиновника-бюрократа и коррупционера, препятствующий привлечению высокопрофессиональных специалистов, укреплению кадрового потенциала муниципальной службы, снижающий уровень институционального доверия и усиливающий отчуждение общества от власти в целом.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена общественной потребностью в совершенствовании российского муниципального менеджмента, создании условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, необходимостью преодоления негативных явлений в развитии корпоративной культуры муниципальной службы.
Анализ степени изученности темы. Проблематика корпоративной и организационной культуры уже давно является предметом исследования многих отечественных и зарубежных ученых, представляющих различные отрасли научного знания (экономистов, социологов, психологов и др.).
Среди отечественных ученых, занимавшихся изучением вопросов организационной (корпоративной) культуры современных компаний, следует отметить таких авторов, как: Н.А. Александрова, Р.Р. Алиева, Ф.Н. Алипханова, Д.Б. Белинская, А.О. Блинов, Ю.В. Бурцева, Б.С. Выпряжкин, Л.А. Горшкова, А.А. Долгая, А.Н. Занковский, А.В. Кириллов, К.О. Магомедов, М.Г. Масилова, Е.Ю. Машьянова, А.В. Мельничук, Ю.А. Мельничук, Ж.А. Мингалева, Т.В. Окунева, В.А. Поплавская, Н.И. Шаталова, Е.М. Широнина, А.П. Шихвердиев .
Непосредственно понятие «корпоративная культура», ее структура, основные элементы рассматриваются в научных трудах таких исследователей, как: С.Г. Борисова, В.А. Кочнев, А.В. Михайлина, А.Ф. Несмеева, Т.И. Рогозина, О.В. Суслова, А.В. Тарасов .
Значительное количество научных публикаций отечественных ученых посвящено проблеме корпоративной и организационной культуры государственных гражданских служащих, органов государственной власти федерального и регионального уровня. Это такие авторы, как: А. Л. Веремейчук, Л.Ю. Григошина, Г.П. Зинченко, Н.Н. Калмыков, Д.В.
Карташова, Е. Литвинцева, Т.В. Логвинова, О.Н. Любина, Э.Ш. Нуралиева, О. Переверзина, В.Л. Романов, Е.А. Терещук, А.И. Турчинов, Е.Г. Устичева, А.Н. Харитонов .
Непосредственно проблемам формирования и развития организационной и корпоративной культуры муниципальных служащих и органов местного самоуправления посвящено относительно небольшое количество работ отечественных авторов. В их числе следует отметить публикации: И.Ю. Ленской, М.В. Педыч, О.В. Шагиевой, Ю.А.
Шалагинова . В то же время, следует отметить, что ряд вопросов в этой сфере остается мало изученным. В частности, недостаточно внимания уделено проблеме целенаправленного и эффективного воздействия на процессы формирования и развития корпоративной культуры в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления в нашей стране.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью формирования внутриорганизационной среды в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления,
способствующей повышению эффективности профессиональной
деятельности, улучшению имиджа муниципальных служащих, и недостаточной научной разработанностью механизмов целенаправленного формирования и развития корпоративной культуры в органах местного самоуправления.
Объектом исследования в данной работе выступает корпоративная культура органов местного самоуправления в современной России.
Предметом исследования являются особенности формирования корпоративной культуры в администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области.
Цель исследования - разработка практических рекомендаций, направленных на повышение уровня корпоративной культуры в администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать теоретические основы исследования корпоративной культуры в органах местного самоуправления;
- продиагностировать корпоративную культуру в администрации Ивнянского района Белгородской области;
- обосновать направления развития корпоративной культуры в администрации Ивнянского района Белгородской области.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают основные идеи и теоретические положения: социологии организации (А.И. Пригожин, В.И. Франчук, В.В. Щербина) ; социологии государственной и муниципальной службы, местного самоуправления (Г.В. Атаманчук, Г.П. Зинченко, Н.Л. Захаров, К.О. Магомедов, Е.В. Охотский) ; концепций организационной культуры (К. Камерон, Р. Куинн, Э.Х. Шейн) . В работе использован структурно-функциональный подход, обеспечивший рассмотрение корпоративной культуры муниципальной службы как системы, состоящей из определенных элементов, и функций, которые она выполняет в органах местного самоуправления. Рационально-прагматический подход позволил утверждать, что корпоративной культурой муниципальной службы можно управлять, ее можно измерять и изменять.
В процессе исследования использовались общенаучные теоретические и эмпирические методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, обобщение, анализ документов, опрос.
Эмпирическую базу работы составляют сведения, содержащиеся в:
- федеральных, региональных и местных правовых актах, регламентирующих организацию и прохождение муниципальной службы ;
- материалах ранее проведенных исследований, социологических опросов по проблемам корпоративной, организационной культуры в системе государственного и муниципального управления 1;
- материалах проведенного автором опроса сотрудников администрации Ивнянского района (N=59), направленного на определение уровня сформированности корпоративной культуры;
- статистических, аналитических и отчетных данных о работе администрации Ивнянского района Белгородской области .
Научно-практическая значимость работы заключается в приращении научного знания о сущности и особенностях становления и развития корпоративной культуры органов местного самоуправления в современной России. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования сформулированных автором выводов и рекомендаций в деятельности органов муниципального управления для развития корпоративной культуры, при разработке программ повышения
квалификации муниципальных служащих, при совершенствовании кодексов этики муниципальной службы.
Роль корпоративной культуры в любой современной организации сложно переоценить. Основными ее функциями выступают: нормативная, регламентирующая и регулирующая, адаптационная, коммуникативная, смыслообразующая, рекреативная, интегративная, идентификационная. Структура корпоративной культуры включает несколько ключевых компонентов: цели и ценности, традиции, тип лидерства, нормы и правила поведения, коммуникации, социально-психологический климат, историю, мифы и легенды об организации, ее сотрудниках и руководителях, символику, фирменный стиль, логотипы, слоганы и др. По мнению исследователей, формирование и развитие корпоративной культуры - это длительный и сложный, но вполне управляемый процесс, хотя, безусловно, в любой оргкультуре много и стихийного, неосознаваемого. Формирование корпоративной культуры предполагает определение миссии и целей организации, базовых ценностей, создание поведенческих стандартов, формирование организационных традиций, разработку символики и атрибутики.
Корпоративная культура современной российской муниципальной службы в основе своей является бюрократической и иерархической, вертикальной, что во многом обусловлено историческими традициями и существующим в стране управленческим менталитетом. Кроме того, для корпоративной культуры муниципальных чиновников в настоящее время характерно: наличие двойственности в ценностно-целевой подсистеме
(формально декларируемых, нормативно закрепленных целей и ценностей, и неформальных, имеющих значение для отдельного служащего или группы); преобладание элитно-харизматической, замкнутой на руководителе, системы ценностей; наличие определенных поведенческих стандартов (кодексов поведения, этики); растущее значение артефактных компонентов.
Как показала проведенная нами диагностика, в администрации Ивнянского района корпоративная культура сформирована фрагментарно и в основном стихийно. Большинство сотрудников разделяют декларируемые профессиональные ценностные установки - честность, профессионализм, дисциплинированность, инициативность, способность к компромиссу. Вместе с тем, каждый работник имеет и собственные индивидуальные целевые установки, связанные, прежде всего, с материальной составляющей. Однако для них практически такую же значимость имеет и содержательный компонент - ощущение полезности от своей деятельности, возможность реализовать способности, желание помогать району, его жителям.
Для руководства администрации характерен смешанный, адаптивный стиль управления, в котором сочетаются как авторитарные, так и демократические методы. Он является оптимальным для муниципальной службы, поскольку учитывает ее двойственный характер - синтез формально-бюрократического начала и самоуправления.
В администрации района сформировались некоторые элементы «поверхностного» слоя корпоративной культуры - традиции, обряды, ритуалы, используется официальная символика. В меньшей степени используется такая атрибутика, как девиз, слоган, гимн, особая форма одежды или дресс-код.
Несмотря на изложенное выше, корпоративную культуру в администрации района пока еще нельзя назвать полностью сформированной, скорее она находится в процессе становления. Лишь небольшая доля работников считают коллектив администрации в полной мере сплоченным, объединенным корпоративным духом, общими целями, нормами поведения, ценностями. И даже несмотря на то, что более половины сотрудников ощущают себя членом единой команды, почти треть опрошенных еще не идентифицируют себя с администрацией. А среди тех, у кого такая идентификация присутствует, лишь небольшая доля разделяет
корпоративные цели и ценности, прилагает усилия для развития муниципалитета и поддерживает организационные нововведения. Кроме того, некоторые условия труда в администрации являются весьма неудовлетворительными. По мнению респондентов, это повышение квалификации, перспективы карьерного роста, оплата труда и система материального стимулирования.
Эти проблемы накладываются на общие негативные тенденции и проблемы, существующие в системе муниципальной службы России: недостаточная демократичность, открытость и прозрачность муниципального управления; снижение престижности муниципальной службы, преимущественно негативное восприятие населением чиновников; недостаточное внимание к профессиональному развитию; отсутствие целенаправленного воздействия на формирование корпоративной культуры в органах местного самоуправления; недостаточное стимулирование наградами и привилегиями работников, поддерживающих ценности публичной службы.
С учетом сказанного, к основным направлениям развития корпоративной культуры в органах местного самоуправления, целесообразно отнести: развитие коллективизма и одновременное снижение риска
деформации корпоративной среды, внедрение ценностно-ориентированного подхода, эффективное использование творческого потенциала служащих, повышение их профессионализма, формирование позитивной установки на инновации, взаимодействие с населением, общественными организациями и придание муниципальному управлению большей демократичности,
открытости.
Представляется целесообразной реализация организационного проекта «Корпоративная культура как фактор повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Ивнянского района», предполагающего решение ряда задач: диагностика и анализ существующей корпоративной культуры в органах местного самоуправления района; стандартизация и популяризация корпоративных ценностей, норм организационного поведения сотрудников; разработка и внедрение корпоративной атрибутики в; развитие практики внутрикорпоративного обучения, тренингов; проведение корпоративных праздников; информационное сопровождение реализации проекта; оценка эффективности реализации мероприятий по формированию корпоративной культуры.
На основании проведенного исследования можно сформулировать ряд практических рекомендаций администрации Ивнянского района по формированию и укреплению корпоративной культуры:
- ежегодно осуществлять диагностику существующей корпоративной культуры в органах местного самоуправления;
- ввести практику принятия присяги и иных ритуалов при приеме на должность муниципального служащего;
- внедрить систему наставничества для новых сотрудников;
- разработать и внедрить этический кодекс, а также стандарты организационного поведения (в том числе, стандарт деловых коммуникаций, стандарт проведения корпоративных мероприятий, требования к внешнему облику, дресс-коду);
- создать корпоративный музей, корпоративные сообщества в
социальных сетях и мессенджерах;
- разработать корпоративный брендбук органов местного самоуправления, обеспечить изготовление корпоративной продукции;
- регулярно организовывать деловые игры и тренинги по командообразованию;
- осуществлять мониторинг лучших практик по формированию корпоративной культуры.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
