Помощь студентам в учебе
Политико-правовые проблемы взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов в условиях административной реформы
|
Введение
Административная реформа как политико-правовая основа совершенствования государственного строительства в Российской Федерации
Сущность, приоритеты и особенности административной реформы в Российской Федерации: политико-правовой аспект Совершенствование современной системы и структуры органов государственной власти Российской Федерации
Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ - системообразующий фактор административной реформы.
Модель взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти: характерные черты и особенности Роль и место парламентского контроля в механизме взаимодействия органов государственной власти
Оптимизация политико-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в процессе административной реформы
Основные проблемы и некоторые противоречия взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации в некоторых направлениях, формах и методах совершенствования законодательства в области взаимодействия органов государственной власти
Заключение
Список используемых источников и литературы
Приложения
Административная реформа как политико-правовая основа совершенствования государственного строительства в Российской Федерации
Сущность, приоритеты и особенности административной реформы в Российской Федерации: политико-правовой аспект Совершенствование современной системы и структуры органов государственной власти Российской Федерации
Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ - системообразующий фактор административной реформы.
Модель взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти: характерные черты и особенности Роль и место парламентского контроля в механизме взаимодействия органов государственной власти
Оптимизация политико-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в процессе административной реформы
Основные проблемы и некоторые противоречия взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации в некоторых направлениях, формах и методах совершенствования законодательства в области взаимодействия органов государственной власти
Заключение
Список используемых источников и литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации происходит активный процесс административной реформы, направленный на демократизацию государства, укрепление динамичной рыночной экономики, усиление роли гражданского общества. Административная реформа понимается как социальное, политико-правовое явление, обуславливающее модернизацию всей системы управления государством, включая муниципальное управление и административно-территориальное устройство. В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» от 16 мая 2003 года отмечается, что административная реформа слишком затянулась и требует дополнительного политического импульса.
Именно в этой связи становится важным изучение теоретико-методологических аспектов административной реформы и обобщение практики ее реализации в отношении одной из наиболее актуальных проблем, касающейся взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. В большей степени органы власти призваны обеспечивать эффективность реализации функций государства, достижение стратегических и тактических задач и этапов административного реформирования. Актуальность темы диссертационного исследования определяется и рядом других обстоятельств:
во-первых, изменение объектов публичного управления порождает необходимость создания новых органов управления и управляемых систем. В настоящее время приходится констатировать, что сложившаяся система административного управления не справляется должным образом с возложенными на неё функциями;
во-вторых, складываются новые функции государственного управления, многие из имеющихся либо не отвечают первоочередным задачам государственного строительства, либо существенно изменяются;
в-третьих, в последнее время предпринята новая попытка политико-правового реформирования (Указ Президента РФ от 23.07.03 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», поправки к Федеральному закону РФ от 04.07.2003 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и т.д.), что актуализирует задачу исследования проблемы взаимодействия федеральной государственной власти и органов власти субъектов РФ в современных условиях. Сужение договорной практики между Федерацией и её субъектами, расширение региональных и межрегиональных договорных отношений, предоставление большей инициативы местным сообществам - это позитивные элементы реформы. Они должны способствовать экономическому подъёму субъектов РФ, раскрепощению их внутренних сил. «Региональный» фактор будет одним из определяющих в решении социально- экономических проблем. С другой стороны, процесс административного ре¬формирования носит не стихийный, а целенаправленный характер, происходящий на фоне возрастания уровня и значения Федерации в плане определения общей стратегии и тактики, общего направления реформ, взаимодействия различных ветвей и уровней власти;
в-четвертых, отсутствие эффективного механизма разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами, ответственности, порядка осуществления полномочий, их финансовой обеспеченности порождает проблему сбалансированности развития двух тенденций: стремления субъектов РФ к самостоятельности, самоуправлению при укреплении федерального центра, его ведущих позиций в государственном регулировании.
Перечисленные проблемы являются весьма актуальными и поэтому заслуживают всестороннего исследования в контексте реализации общегосударственной стратегии модернизации российского общества.
Степень разработанности проблемы. Специфика взаимодействия органов государственной власти в рамках федеративного государства, выражающаяся в сотрудничестве, подчинении, взаимодействии, а также субсидиарности
(особенно на уровне вертикального разделения властей) исследуется в российской и зарубежной науке, но пока детально не изучена. Это связано с много¬плановостью и сложностью поставленной проблемы. Комплексное политико-правовое исследование по заявленной тематике отсутствует, хотя издано значительное количество научных трудов, затрагивающих отдельные аспекты.
Освещение отдельных вопросов исследуемой темы нашло отражение в дореволюционных работах российских учёных-правоведов Н.И. Лазаревского, П.И. Новгородцева1, а также в трудах современных отечественных авторов С.А. Авакьяна, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина.
Именно в этой связи становится важным изучение теоретико-методологических аспектов административной реформы и обобщение практики ее реализации в отношении одной из наиболее актуальных проблем, касающейся взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. В большей степени органы власти призваны обеспечивать эффективность реализации функций государства, достижение стратегических и тактических задач и этапов административного реформирования. Актуальность темы диссертационного исследования определяется и рядом других обстоятельств:
во-первых, изменение объектов публичного управления порождает необходимость создания новых органов управления и управляемых систем. В настоящее время приходится констатировать, что сложившаяся система административного управления не справляется должным образом с возложенными на неё функциями;
во-вторых, складываются новые функции государственного управления, многие из имеющихся либо не отвечают первоочередным задачам государственного строительства, либо существенно изменяются;
в-третьих, в последнее время предпринята новая попытка политико-правового реформирования (Указ Президента РФ от 23.07.03 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», поправки к Федеральному закону РФ от 04.07.2003 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и т.д.), что актуализирует задачу исследования проблемы взаимодействия федеральной государственной власти и органов власти субъектов РФ в современных условиях. Сужение договорной практики между Федерацией и её субъектами, расширение региональных и межрегиональных договорных отношений, предоставление большей инициативы местным сообществам - это позитивные элементы реформы. Они должны способствовать экономическому подъёму субъектов РФ, раскрепощению их внутренних сил. «Региональный» фактор будет одним из определяющих в решении социально- экономических проблем. С другой стороны, процесс административного ре¬формирования носит не стихийный, а целенаправленный характер, происходящий на фоне возрастания уровня и значения Федерации в плане определения общей стратегии и тактики, общего направления реформ, взаимодействия различных ветвей и уровней власти;
в-четвертых, отсутствие эффективного механизма разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами, ответственности, порядка осуществления полномочий, их финансовой обеспеченности порождает проблему сбалансированности развития двух тенденций: стремления субъектов РФ к самостоятельности, самоуправлению при укреплении федерального центра, его ведущих позиций в государственном регулировании.
Перечисленные проблемы являются весьма актуальными и поэтому заслуживают всестороннего исследования в контексте реализации общегосударственной стратегии модернизации российского общества.
Степень разработанности проблемы. Специфика взаимодействия органов государственной власти в рамках федеративного государства, выражающаяся в сотрудничестве, подчинении, взаимодействии, а также субсидиарности
(особенно на уровне вертикального разделения властей) исследуется в российской и зарубежной науке, но пока детально не изучена. Это связано с много¬плановостью и сложностью поставленной проблемы. Комплексное политико-правовое исследование по заявленной тематике отсутствует, хотя издано значительное количество научных трудов, затрагивающих отдельные аспекты.
Освещение отдельных вопросов исследуемой темы нашло отражение в дореволюционных работах российских учёных-правоведов Н.И. Лазаревского, П.И. Новгородцева1, а также в трудах современных отечественных авторов С.А. Авакьяна, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина.
Современный этап проведения административной реформы начался с января 2000 года и продолжается по настоящее время. Указанная датировка связана с досрочным прекращением полномочий Президентом РФ Б.Н. Ельциным и временным исполнением, а затем, после выборов 26 марта 2000 года — выполнением в полном объеме полномочий Президента РФ В.В. Путиным. Стоит от-метить, что Президент РФ не объявляет в своих Посланиях Федеральному Собранию РФ, телевизионных выступлениях иных официальных документах об осуществлении полномасштабной модернизации государственного управления, а лишь о смысле, некоторых направлениях реформирования. Таким образом, сущность административной реформы в целом проявляется в изменении базовых принципов функционирования властных институтов, которые направлены на трансформацию вертикальных административных структур в горизонтальную сеть автономных государственных и негосударственных организаций, выполняющих определенные государственные задачи; на усиление информационной прозрачности власти, подконтрольности и подотчетности гражданскому обществу.
Административное реформирование должно выработать такие принципы принятия наиболее важных решений для общества, чтобы была сформирована мировоззренческая внятность власти и структурирована политическая система, обеспечивающая доминирующую роль граждан в государстве. Целью современного этапа административной реформы является реализация мероприятий, направленных на усиление эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ путем исключения дублирования функций, их организационного разделения в сфере надзора, контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам, завершения процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнитель¬ной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Основными задачами, подлежащими исполнению в ходе реформы, являются формирование законодательства согласно принципу открытости информации, создание института независимой экспертизы законопроектов, разработка стандартов предоставления услуги гражданину государственными органами, разработка предложений по изменению функций органов исполнительной власти, их перераспределению в соответствие с принятой классификацией и пере¬даче части функций учреждениям и организациям; выявление избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти, подготовка предложений по их прекращению или уточнению; подготовка предложений о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти; подготовка рекомендаций субъектам РФ по проведению изменений в системе и структуре исполнительной власти регионов; подготовка предложений по внесению уточнений и дополнений в связи с формированием новой системы и структуры органов исполнительной власти на региональном и федеральном уровнях, изменением их функций и полномочий; проведение экспериментов по ресурсному обеспечению федеральных органов исполнительной власти, увязанных с их новыми функциями.
Совершенствование государственного управления затрагивает сферу взаимодействия. федеральных органов государственной власти и органов государственной ' власти субъектов РФ, так как конституционно — правовой институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов неоднозначно определен и в статьях 72, 73 Конституции РФ, и в издаваемых в развитие конституционных положений законодательных и иных нормативных правовых актах. В связи с этим изменяется модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. На наш взгляд, «модель взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ» представляет собой социально-правовую конструкцию организации и функционирования органов государственной власти, основанную на принципе разграничения предметов ведения между РФ и её субъектами, полномочий и ответственности государственных органов и должностных лиц. Их деятельность должна быть направлена на эффективное выполнение функций государства с учётом экономических, социальных, политических, этнических, географических условий и структурно-функциональных юридических характеристик. Любая модель общественно - социальных отношений облекается в политике - правовую форму, поэтому «политико - правовая модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ» понимается как совокупность юридических процедур, регламентирующих процесс реализации отношений сотрудничества и подчинения при вертикаль¬ном разделении государственной власти.
В соответствии с действующим законодательством модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной* власти субъектов РФ строится на определенных принципах: верховенства федерального законодательства, разграничения предметов ведения и полномочий, неукоснительного соблюдения предметов совместного ведения, ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства.
Административное реформирование должно выработать такие принципы принятия наиболее важных решений для общества, чтобы была сформирована мировоззренческая внятность власти и структурирована политическая система, обеспечивающая доминирующую роль граждан в государстве. Целью современного этапа административной реформы является реализация мероприятий, направленных на усиление эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ путем исключения дублирования функций, их организационного разделения в сфере надзора, контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам, завершения процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнитель¬ной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Основными задачами, подлежащими исполнению в ходе реформы, являются формирование законодательства согласно принципу открытости информации, создание института независимой экспертизы законопроектов, разработка стандартов предоставления услуги гражданину государственными органами, разработка предложений по изменению функций органов исполнительной власти, их перераспределению в соответствие с принятой классификацией и пере¬даче части функций учреждениям и организациям; выявление избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти, подготовка предложений по их прекращению или уточнению; подготовка предложений о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти; подготовка рекомендаций субъектам РФ по проведению изменений в системе и структуре исполнительной власти регионов; подготовка предложений по внесению уточнений и дополнений в связи с формированием новой системы и структуры органов исполнительной власти на региональном и федеральном уровнях, изменением их функций и полномочий; проведение экспериментов по ресурсному обеспечению федеральных органов исполнительной власти, увязанных с их новыми функциями.
Совершенствование государственного управления затрагивает сферу взаимодействия. федеральных органов государственной власти и органов государственной ' власти субъектов РФ, так как конституционно — правовой институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов неоднозначно определен и в статьях 72, 73 Конституции РФ, и в издаваемых в развитие конституционных положений законодательных и иных нормативных правовых актах. В связи с этим изменяется модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. На наш взгляд, «модель взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ» представляет собой социально-правовую конструкцию организации и функционирования органов государственной власти, основанную на принципе разграничения предметов ведения между РФ и её субъектами, полномочий и ответственности государственных органов и должностных лиц. Их деятельность должна быть направлена на эффективное выполнение функций государства с учётом экономических, социальных, политических, этнических, географических условий и структурно-функциональных юридических характеристик. Любая модель общественно - социальных отношений облекается в политике - правовую форму, поэтому «политико - правовая модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ» понимается как совокупность юридических процедур, регламентирующих процесс реализации отношений сотрудничества и подчинения при вертикаль¬ном разделении государственной власти.
В соответствии с действующим законодательством модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной* власти субъектов РФ строится на определенных принципах: верховенства федерального законодательства, разграничения предметов ведения и полномочий, неукоснительного соблюдения предметов совместного ведения, ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства.