Затраты на обучение в механизме финансовой политики государственного учреждения высшего профессионального образования

По мере изменения функций государства в области образования, осуществления политики дерегулирования, передачи образовательным учреждениям больших прав и полномочий, появляется более акцентированный рыночный подход к образованию в целом. Давая мощный импульс общественному развитию, система образования является инертной, не успевает реагировать на изменения общественной жизни, что в определенной степени обусловлено отставанием в создании и корректировке нормативной базы, затрагивающей образование. Анализ литературы показывает, что практически отсутствуют теоретические разработки в связи с переходом вузов на новые условия хозяйствования. Инструментарий теории и практики управления финансами государственного вуза недостаточно проработан или не соответствует современному положению в экономике. Основные результаты относятся к области управления финансами государства.
В отношении управления финансами вуза результаты носят косвенный или поверхностный характер. Практически отсутствуют теоретические разработки в связи с переходом вузов на новые условия хозяйствования. Недостаточно исследованы возможности совершенствования управления финансами государственного вуза, функционирующего в конкурентной среде. В связи с углублением рыночных отношений проблема разработки механизма управления затратами на подготовку специалиста в финансовой политике государственного вуза приобретает особую актуальность.
Диссертационная работа посвящена разработке теоретических и методических основ управления затратами государственного учреждения ВПО на подготовку специалиста и формирование инструмента финансовой политики вуза в части управления затратами. В работе исследуется совокупность финансовых ресурсов и экономических отношений, возникающих в процессе управления затратами государственного вуза. Предметом исследования является механизм финансовой политики государственного образовательного
учреждения в части управления затратами на подготовку по программам ВПО с использованием бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов.
В первом разделе диссертационного исследования исследованы факторы осуществления финансовой деятельности государственного вуза, научно обоснованы принципы совершенствования системы управления финансами вуза и выявлены основные элементы управления затратами вуза как инструмента финансовой политики в условиях реформирования ВПО, предложен конструктивный подход к организации системы управления затратами, раскрыта специфика и выделены экономические факторы, определяющие механизм распределения затрат вуза на обучение.
В результате роста конкуренции на рынке образовательных услуг пришло время интенсивного развития вузов. Факторы интенсивного развития подразделяются на две группы. Первая группа связана с мобилизацией имеющихся резервов, не требует значительных капиталовложений. В рамках эффективного использования ресурсов эти факторы всегда остаются актуальными, хотя и имеют естественные ограничения. Основой дальнейшей интенсификации деятельности вузов и повышения её результативности являются интенсивные факторы второй группы, связанной с перестройкой деятельности вуза как хозяйствующего субъекта. В качестве основной задачи управления вузом автор выделяет задачу управления ресурсами (в первую очередь финансами), решение которой должно приблизить к существенному повышению качества образовательных услуг.
Осуществляемое сметное финансирование слабо стимулирует высшие образовательные учреждения к повышению эффективности использования бюджетных средств. Процесс инвестирования внебюджетных средств не урегулирован казначейским исполнением бюджета вуза, не определены статьи расходов для осуществления инвестиционной деятельности без существенных налоговых потерь для вуза. Традиционные методы учёта не обеспечивают
идентификацию всей цепочки затрат, связанных с процессом
предоставления той или иной образовательной услуги. Основная причина заключается в том, что учёт затрат осуществляется по отдельным источникам финансирования и функциональным областям, тогда как финансовые потоки проходят «сквозь» организацию, взаимодействуя с множеством структурных подразделений, и необходимо учитывать их в совокупности.
Эффективная реализация финансовой политики возможна при планировании всех финансовых потоков (доходов, как бюджетных, так и внебюджетных, и расходов), процессов и финансовых отношений в вузе. Финансовое планирование представляет собой процесс балансирования объёма всех финансовых ресурсов и их распределения в рамках вуза. Исходным этапом планирования является прогнозирование основных направлений финансовой деятельности вуза, определяемых в процессе стратегического планирования. Для того чтобы реализовать стратегический план, разработанный в вузе, необходимо использовать набор управленческих инструментов, среди которых бюджетирование является основным. Необходимыми условиями успешного бюджетирования являются: (1) научно-обоснованная система учёта затрат (на образовательную деятельность, научные исследования, административно-хозяйственное, материально-техническое и информационно-техническое обеспечение деятельности вуза); (2) научно-разработанная система бухгалтерского учёта; (3) чёткое разделение прав и ответственности по уровням управления, подразделениям и центрам ответственности.
Основной деятельностью вуза является образовательная (т.е. непосредственно процесс обучения), поэтому основной составляющей финансовых
потоков вуза являются затраты на подготовку специалиста, а каждая образовательная программа является носителем затрат.
Система управления затратами вуза представляет собой реализацию управ-ленческого учёта и предполагает выполнение функций:
— учёт затрат вуза по направлениям деятельности;

109
— выделение затрат на образовательную деятельность из общих затрат вуза;
— определение фактических затрат на подготовку специалиста;
— анализ затрат на обучение и связанных с ними экономических показателей (степень влияния статей затрат на финансовые результаты деятельности центров затрат);
— анализ обоснованности затрат на образовательные услуги;
— планирование затрат на обучение одного студента конкретной специальности (формирование цены);
— разработка проектов и принятие управленческих решений в пользу специальности, направления, формы обучения, метода обучения и т.п.
На основе исследования сущности и специфики финансовой деятельности государственного вуза в условиях рыночной экономики определены ограничения и точки развития системы управления финансовыми ресурсами вуза. Обоснованы перспективные направления развития системы управления финансами государственного вуза, направленные на повышение качества подготовки специалиста, к которым отнесены: развитие методологической и инструментальной поддержки реализации финансовой политики вуза для адаптации к условиям рынка; разработка управленческих инструментов бюджетирования; совершенствование системы бухгалтерского учёта; разработка механизма финансовой политики для управления затратами; развитие системы разделения прав и ответственности по уровням управления, подразделениям и центрам ответственности; методическое обеспечение ценообразования на подготовку специалистов.
Во втором разделе приводится классификация материальных ресурсов, обосновывается подход к определению их стоимости в затратах центров финансовой ответственности вуза. Выделены «центры затрат» вуза для целей определения затрат на обучение, раскрыто содержание их затрат на подготовку по программам ВПО на примере Владивостокского государственного
университета экономики и сервиса. Излагаются экономические
принципы определения затрат на специальность, к которым отнесены следующие: учитываются как бюджетные, так и внебюджетные финансовые потоки; учитываются все фактические затраты, связанные с подготовкой (сквозные финансовые потоки); среди всех затрат вуза выделяются затраты на подготовку по программам ВПО; объектом расчёта затрат определён один студент дневной формы обучения по основной или дополнительной программе высшего профессионального образования, независимо от уровня образования (бакалавр, специалист или магистр).


Купить