ПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЕКТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЗВИТИЯ
ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА 13
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЕКТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЗВИТИЯ
ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 32
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТРАНСТПОРТНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРОЙ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 76
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЕКТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЗВИТИЯ
ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА 13
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЕКТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЗВИТИЯ
ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 32
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТРАНСТПОРТНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРОЙ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 76
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В современных условиях развития экономики страны, когда регионам предоставлена достаточная самостоятельность в использовании имеющегося у них потенциала для развития своих социально-экономических систем, вопросы анализа уровня развития последних приобретают особую актуальность.
Регионы (субъекты Федерации) являются многофункциональными и многообъектными социально-экономическими подсистемами хозяйственного комплекса страны и должны рассматриваться в качестве носителей особых экономических и социальных интересов территорий во взаимоотношениях с другими территориями страны и хозяйствующими субъектами. Эти особые интересы регионов предопределяются их экономическим и социальным положением в народнохозяйственном комплексе страны при решении конкретных практических задач.
Важнейшая задача развития российских регионов на современном этапе заключается в обеспечении устойчивого социально-экономического роста как основы повышения уровня и качества жизни населения. Решение данной задачи требует сбалансированного и динамичного развития всех структурных составляющих региональной системы, включая транспортную инфраструктуру, которая в настоящее время начинает играть ведущую роль в расширении перспектив социально-экономического развития регионов.
Развитие транспортной инфраструктуры в российских регионах является важным фактором влияния на их перспективное развитие. Отличительными особенностями региональной транспортной инфраструктуры являются, во-первых, общенациональный масштаб функционирования отрасли как единой системы, во-вторых, доминирующее влияние инфраструктуры на общие параметры жизнедеятельности региона, в-третьих, тесная взаимосвязь и взаимозависимость транспортной инфраструктуры с другими составляющими региональной системы.
Повышение значимости транспортной инфраструктуры в развитии как регионов, так и страны в целом, а также осознание необходимости ее постоянного обновления и модернизации соответствует целям Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. Вместе с тем, необходимо отметить, что реализация транспортных инфраструктурных проектов на территории конкретного региона требует согласования региональных и федеральных транспортных стратегий развития с учетом положительных и негативных факторов транспортного инфраструктурного воздействия на регион. Однако, как показывает практика, это не в полной мере учитывается органами регионального управления при разработке соответствующих программ развития. В связи с чем, особую актуальность приобретает поиск новых путей и методов развития транспортной инфраструктуры для обеспечения социально-экономического роста региона. Одним из таких методов является - проектная деятельность.
Принципы проектной деятельности, доказавшие свою эффективность на практике, активно используются во многих странах. Внедрение проектного подхода для развития инфраструктуры регионов имеет стратегическое значение, поскольку его применение способствует росту эффективности использования ресурсов, реализации целей модернизации экономики, стимулированию инновационной направленности, уменьшению уровня коррупции. Особую значимость проектный подход приобретает в условиях ограниченности ресурсов, неопределенности и нестабильности.
Таким образом, в настоящее время назрела объективная необходимость в обосновании основных принципов проектной деятельности и разработке механизма внедрения проектного подхода в процесс развития транспортной инфраструктуры региона.
Степень научной разработанности темы исследования. Для решения задач настоящего исследования интерес представляют работы, посвященные общим принципам, методам и формам управления социально-экономическим развитием регионов, а также проектной деятельности в процессе управления транспортной инфраструктурой региона, к ним относятся исследования таких авторов, как А.Г. Аганбегян, Е.Л. Андреева, Ш.К. Кута¬ев, Ю.Н. Минаев, Н.Г. Юшкова и др.
Проблемы развития транспортной инфраструктуры на региональном уровне нашли отражение в работах отечественных ученых, среди которых необходимо отметить работы Р.В. Булатова, Ю.В. Задворного, Е.В. Зандер, Ю.В. Катаевой, Е.Э. Колчинской, А.М. Кудрявцевой, А.И. Махневой, А.Б. Тумхаджиева, и др.
Различные вопросы развития и совершенствования транспортной инфраструктуры в Белгородской области в целом и в городе Белгороде в частности рассмотрены различными авторами. Так, например, Е.Н. Камышанченко, О.А. Ломовцева, Е.Н. Дорохова, Н.П. Муковоз рассматривают транспортную инфраструктуру как элемент внешнеэкономического потенциала и инвестиционной привлекательности Белгородской области. Н.В. Ширина и О.Ю. Кононова в своей работе изучают повышение эффективности экологи-ческой составляющей системы транспортной инфраструктуры в г. Белгород.
Высоко оценивая вклад современных ученых в развитие теории и практики управления транспортной инфраструктурой регионов, следует отметить, что вопросы особенностей функционирования транспорта и соответствующей инфраструктуры на региональном уровне, методы развития транспортной инфраструктуры, подробно не рассматривались, а существующие в данной сфере исследования носят фрагментарный характер и посвящены преимущественно вопросам развития инвестиционной привлекательности, а так же развитию сельского туризма. В научной литературе недостаточно полно рассмотрены особенности функционирования транспортной инфраструктуры в различных регионах, способы и подходы развития транспортной инфра-структуры, соответствующие современным условиям.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что данная тема лишь частично раскрыта в научной литературе, а значит, нуждается в дальнейшей разработке.
На основе представления об актуальности темы и степени ее научной разработанности можно сформулировать проблему магистерского исследования. Она заключается в противоречии между необходимостью поиска новых способов управления социально-экономическим развитием региона и недостаточной технологической разработанностью проектного подхода к развитию транспортной инфраструктуры.
В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о том, что если транспортная инфраструктура региона является одной из важнейших составляющих социально-экономического развития, то целесообразным является анализ современных методов управления развитием транспортной инфраструктуры.
Объектом исследования является развитие транспортной инфраструктуры Белгородской области.
Предметом - механизм проектной деятельности в развитии транспортной инфраструктуры Белгородской области.
Цель магистерской диссертации - разработка рекомендаций по совершенствованию процесса управления развитием транспортной инфраструктуры Белгородской области.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучить теоретические основы проектной деятельности в развитии транспортной инфраструктуры региона;
2. Проанализировать практику проектной деятельности в развитии транспортной инфраструктуры в Белгородской области;
3. Предложить направления совершенствования механизма проектного управления развитием транспортной инфраструктуры в Белгородской области.
Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической основой исследования выступает комплекс социологических концепций, способствующих полноценному пониманию принципов, форм и методов управления социально-экономическим развитием региона, а так же анализу механизма проектного управления транспортной инфраструктурой, в частности теоретические и методические проблемы функционирования и развития инфраструктурного обеспечения и оценки его влияния на региональное развитие, представленные работами И.Э. Гимади, М.П. Комарова, Р. Морено, Э. Лопез-Базо, С.И. Яковлевой.
Методологическая основа исследования определяется спецификой решаемых задач и включает как теоретические, так и эмпирические методы: анализ литературы, наблюдение, анализ документов, анкетирование, а также методы математической статистики и экспертных оценок. Важную роль в процессе исследования играли методы структурно-функционального, фак-торного, системного и сравнительного анализа.
Эмпирической базой исследования выступают:
- федеральные и региональные нормативно-правовые документы, регламентирующие процесс управления транспортной инфраструктурой ;
- аналитические и статистические материалы, данные министерств и ведомств, характеризующие процесс развития и управления транспортной инфраструктурой в регионах России и Белгородской области ;
- обзоры, содержащиеся в периодических изданиях ;
- результаты авторского социологического исследования «Управление развитием транспортной инфраструктуры Белгородской области: со-стояние, проблемы, перспективы» проведенного в ноябре 2016 года среди представителей органов власти и управления, а также экспертов транспортной отрасли (N=40).
Научная новизна исследования:
1. Уточнено социально-экономическое содержание региональной транспортной инфраструктуры через понятие инфраструктурного капитала как системы отношений между субъектами (государством, бизнесом и населением) по его формированию и использованию, реализация которых способна приносить каждому из субъектов выгоды социально-экономического характера.
2. Детально изучена практика организации проектной деятельности в развитии транспортной инфраструктуры региона посредством изучения статистической отчетности, материалов Департамента строительства и транспорта Белгородской области, а также интерпретации полученных в ходе проведения авторского социологического исследования «Управление развитием транспортной инфраструктуры Белгородской области: состояние, проблемы, перспективы» (N=40).
3. Предложена новая схема управления развитием транспортной инфраструктуры региона, основанная на построении эффективного взаимодействия всех субъектов и объектов транспортной системы региона, применении инновационных подходов к развитию инфраструктуры с учетом политических и экономических особенностей территории, интересов бизнес-структур и запросов населения, и предполагающая создание регионального агентства транспортной инфраструктуры Белгородской области.
Положения, выносимые на защиту:
1. Развитие региональной инфраструктуры в новых экономических отношениях является одним из инструментов оптимизации экономики территорий. Транспортная инфраструктура как подсистема социально-экономической системы региона располагает собственным механизмом, позволяющим повысить рациональность организации региональных и межрегиональных условий взаимодействия экономических систем в условиях неопределенности, то есть выступает одной из форм инфраструктурного капитала. Сущность транспортной инфраструктуры как инфраструктурного капитала раскрывается через конкретные эффекты влияния на социально-экономическое развитие региона.
2. Несмотря на многократные преобразования транспортной инфра-структуры, следует признать, что эффективная организационная форма модернизации транспортной отрасли все еще не найдена. Необходим переход от формирования соответствующих программ по отдельным объектам: дорожному хозяйству, транспортным средствам, логистическим центрам к разработке комплексной модели модернизации транспортной инфраструктуры, учитывающей тенденции и специфику экономического развития региона, а также современные социально-экономические условия. Таким образом, в настоящее время, назрела необходимость поиска новых методов управления развитием транспортной инфраструктуры, одним из таких методов является - проектная деятельность.
3. Важными инфраструктурными транспортными проектами, реализуемыми на территории Белгородской области за последние пять лет, стали: реконструкция международного аэропорта г. Белгорода, модернизация пунктов пропуска через государственную границу, строительство объездных дорог в городах и населенных пунктах области, обустройство автотранспортных путепроводов, строительство новой железнодорожной ветки, модернизация железнодорожных переездов, открытие придорожных сервисов, разработка и применение новых технологий в ремонте автодорожной сети, повышение безопасности на транспорте. Необходимо отметить, что по развитию транспортной отрасли Белгородская область занимает ведущие позиции в Центрально-Черноземном районе. Вместе с тем, результаты эмпирического анализа позволяют выделить ряд наиболее важных проблем отрасли, среди которых: недостаточное бюджетное финансирование транспортных инфраструктурных проектов, отсутствие обратной связи с населением и бизнес-структурами в части изучения их мнения, учета интересов, недостаточное использование инструментов государственно-частного партнерства в реализации проектов.
4. Одним из направлений совершенствования управления развитием региональной транспортной инфраструктурой может стать реализация проекта «Организация работы регионального агентства транспортной инфраструктуры Белгородской области». Данный проект позволит посредством создания новой структуры обеспечить эффективное взаимодействие заинтересованных субъектов в развитии транспортной инфраструктуры региона; повысить эффективности управления развитием транспортной инфраструктурой области; обеспечить развитие института государственно-частного партнерства в решении вопроса развития транспортной инфраструктуры региона; организовать привлечение внебюджетных источников к реализации транспортных инфраструктурных проектов.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические и аналитические материалы диссертации могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления для совершенствования процесса управления развитием транс-портной инфраструктуры региона.
Программа и инструментарий проведенного социологического исследования могут применяться для диагностики проблем в сфере управления транспортной инфраструктурой.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены автором в публикациях: «Практика разработки и реализации проектного подхода к развитию транспортной инфраструктуры региона» (2017), «Анализ технологий оценки проектного управления в системе развития транспортной инфраструктуры России» (2017) .
Структура исследования обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Регионы (субъекты Федерации) являются многофункциональными и многообъектными социально-экономическими подсистемами хозяйственного комплекса страны и должны рассматриваться в качестве носителей особых экономических и социальных интересов территорий во взаимоотношениях с другими территориями страны и хозяйствующими субъектами. Эти особые интересы регионов предопределяются их экономическим и социальным положением в народнохозяйственном комплексе страны при решении конкретных практических задач.
Важнейшая задача развития российских регионов на современном этапе заключается в обеспечении устойчивого социально-экономического роста как основы повышения уровня и качества жизни населения. Решение данной задачи требует сбалансированного и динамичного развития всех структурных составляющих региональной системы, включая транспортную инфраструктуру, которая в настоящее время начинает играть ведущую роль в расширении перспектив социально-экономического развития регионов.
Развитие транспортной инфраструктуры в российских регионах является важным фактором влияния на их перспективное развитие. Отличительными особенностями региональной транспортной инфраструктуры являются, во-первых, общенациональный масштаб функционирования отрасли как единой системы, во-вторых, доминирующее влияние инфраструктуры на общие параметры жизнедеятельности региона, в-третьих, тесная взаимосвязь и взаимозависимость транспортной инфраструктуры с другими составляющими региональной системы.
Повышение значимости транспортной инфраструктуры в развитии как регионов, так и страны в целом, а также осознание необходимости ее постоянного обновления и модернизации соответствует целям Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. Вместе с тем, необходимо отметить, что реализация транспортных инфраструктурных проектов на территории конкретного региона требует согласования региональных и федеральных транспортных стратегий развития с учетом положительных и негативных факторов транспортного инфраструктурного воздействия на регион. Однако, как показывает практика, это не в полной мере учитывается органами регионального управления при разработке соответствующих программ развития. В связи с чем, особую актуальность приобретает поиск новых путей и методов развития транспортной инфраструктуры для обеспечения социально-экономического роста региона. Одним из таких методов является - проектная деятельность.
Принципы проектной деятельности, доказавшие свою эффективность на практике, активно используются во многих странах. Внедрение проектного подхода для развития инфраструктуры регионов имеет стратегическое значение, поскольку его применение способствует росту эффективности использования ресурсов, реализации целей модернизации экономики, стимулированию инновационной направленности, уменьшению уровня коррупции. Особую значимость проектный подход приобретает в условиях ограниченности ресурсов, неопределенности и нестабильности.
Таким образом, в настоящее время назрела объективная необходимость в обосновании основных принципов проектной деятельности и разработке механизма внедрения проектного подхода в процесс развития транспортной инфраструктуры региона.
Степень научной разработанности темы исследования. Для решения задач настоящего исследования интерес представляют работы, посвященные общим принципам, методам и формам управления социально-экономическим развитием регионов, а также проектной деятельности в процессе управления транспортной инфраструктурой региона, к ним относятся исследования таких авторов, как А.Г. Аганбегян, Е.Л. Андреева, Ш.К. Кута¬ев, Ю.Н. Минаев, Н.Г. Юшкова и др.
Проблемы развития транспортной инфраструктуры на региональном уровне нашли отражение в работах отечественных ученых, среди которых необходимо отметить работы Р.В. Булатова, Ю.В. Задворного, Е.В. Зандер, Ю.В. Катаевой, Е.Э. Колчинской, А.М. Кудрявцевой, А.И. Махневой, А.Б. Тумхаджиева, и др.
Различные вопросы развития и совершенствования транспортной инфраструктуры в Белгородской области в целом и в городе Белгороде в частности рассмотрены различными авторами. Так, например, Е.Н. Камышанченко, О.А. Ломовцева, Е.Н. Дорохова, Н.П. Муковоз рассматривают транспортную инфраструктуру как элемент внешнеэкономического потенциала и инвестиционной привлекательности Белгородской области. Н.В. Ширина и О.Ю. Кононова в своей работе изучают повышение эффективности экологи-ческой составляющей системы транспортной инфраструктуры в г. Белгород.
Высоко оценивая вклад современных ученых в развитие теории и практики управления транспортной инфраструктурой регионов, следует отметить, что вопросы особенностей функционирования транспорта и соответствующей инфраструктуры на региональном уровне, методы развития транспортной инфраструктуры, подробно не рассматривались, а существующие в данной сфере исследования носят фрагментарный характер и посвящены преимущественно вопросам развития инвестиционной привлекательности, а так же развитию сельского туризма. В научной литературе недостаточно полно рассмотрены особенности функционирования транспортной инфраструктуры в различных регионах, способы и подходы развития транспортной инфра-структуры, соответствующие современным условиям.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что данная тема лишь частично раскрыта в научной литературе, а значит, нуждается в дальнейшей разработке.
На основе представления об актуальности темы и степени ее научной разработанности можно сформулировать проблему магистерского исследования. Она заключается в противоречии между необходимостью поиска новых способов управления социально-экономическим развитием региона и недостаточной технологической разработанностью проектного подхода к развитию транспортной инфраструктуры.
В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о том, что если транспортная инфраструктура региона является одной из важнейших составляющих социально-экономического развития, то целесообразным является анализ современных методов управления развитием транспортной инфраструктуры.
Объектом исследования является развитие транспортной инфраструктуры Белгородской области.
Предметом - механизм проектной деятельности в развитии транспортной инфраструктуры Белгородской области.
Цель магистерской диссертации - разработка рекомендаций по совершенствованию процесса управления развитием транспортной инфраструктуры Белгородской области.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучить теоретические основы проектной деятельности в развитии транспортной инфраструктуры региона;
2. Проанализировать практику проектной деятельности в развитии транспортной инфраструктуры в Белгородской области;
3. Предложить направления совершенствования механизма проектного управления развитием транспортной инфраструктуры в Белгородской области.
Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической основой исследования выступает комплекс социологических концепций, способствующих полноценному пониманию принципов, форм и методов управления социально-экономическим развитием региона, а так же анализу механизма проектного управления транспортной инфраструктурой, в частности теоретические и методические проблемы функционирования и развития инфраструктурного обеспечения и оценки его влияния на региональное развитие, представленные работами И.Э. Гимади, М.П. Комарова, Р. Морено, Э. Лопез-Базо, С.И. Яковлевой.
Методологическая основа исследования определяется спецификой решаемых задач и включает как теоретические, так и эмпирические методы: анализ литературы, наблюдение, анализ документов, анкетирование, а также методы математической статистики и экспертных оценок. Важную роль в процессе исследования играли методы структурно-функционального, фак-торного, системного и сравнительного анализа.
Эмпирической базой исследования выступают:
- федеральные и региональные нормативно-правовые документы, регламентирующие процесс управления транспортной инфраструктурой ;
- аналитические и статистические материалы, данные министерств и ведомств, характеризующие процесс развития и управления транспортной инфраструктурой в регионах России и Белгородской области ;
- обзоры, содержащиеся в периодических изданиях ;
- результаты авторского социологического исследования «Управление развитием транспортной инфраструктуры Белгородской области: со-стояние, проблемы, перспективы» проведенного в ноябре 2016 года среди представителей органов власти и управления, а также экспертов транспортной отрасли (N=40).
Научная новизна исследования:
1. Уточнено социально-экономическое содержание региональной транспортной инфраструктуры через понятие инфраструктурного капитала как системы отношений между субъектами (государством, бизнесом и населением) по его формированию и использованию, реализация которых способна приносить каждому из субъектов выгоды социально-экономического характера.
2. Детально изучена практика организации проектной деятельности в развитии транспортной инфраструктуры региона посредством изучения статистической отчетности, материалов Департамента строительства и транспорта Белгородской области, а также интерпретации полученных в ходе проведения авторского социологического исследования «Управление развитием транспортной инфраструктуры Белгородской области: состояние, проблемы, перспективы» (N=40).
3. Предложена новая схема управления развитием транспортной инфраструктуры региона, основанная на построении эффективного взаимодействия всех субъектов и объектов транспортной системы региона, применении инновационных подходов к развитию инфраструктуры с учетом политических и экономических особенностей территории, интересов бизнес-структур и запросов населения, и предполагающая создание регионального агентства транспортной инфраструктуры Белгородской области.
Положения, выносимые на защиту:
1. Развитие региональной инфраструктуры в новых экономических отношениях является одним из инструментов оптимизации экономики территорий. Транспортная инфраструктура как подсистема социально-экономической системы региона располагает собственным механизмом, позволяющим повысить рациональность организации региональных и межрегиональных условий взаимодействия экономических систем в условиях неопределенности, то есть выступает одной из форм инфраструктурного капитала. Сущность транспортной инфраструктуры как инфраструктурного капитала раскрывается через конкретные эффекты влияния на социально-экономическое развитие региона.
2. Несмотря на многократные преобразования транспортной инфра-структуры, следует признать, что эффективная организационная форма модернизации транспортной отрасли все еще не найдена. Необходим переход от формирования соответствующих программ по отдельным объектам: дорожному хозяйству, транспортным средствам, логистическим центрам к разработке комплексной модели модернизации транспортной инфраструктуры, учитывающей тенденции и специфику экономического развития региона, а также современные социально-экономические условия. Таким образом, в настоящее время, назрела необходимость поиска новых методов управления развитием транспортной инфраструктуры, одним из таких методов является - проектная деятельность.
3. Важными инфраструктурными транспортными проектами, реализуемыми на территории Белгородской области за последние пять лет, стали: реконструкция международного аэропорта г. Белгорода, модернизация пунктов пропуска через государственную границу, строительство объездных дорог в городах и населенных пунктах области, обустройство автотранспортных путепроводов, строительство новой железнодорожной ветки, модернизация железнодорожных переездов, открытие придорожных сервисов, разработка и применение новых технологий в ремонте автодорожной сети, повышение безопасности на транспорте. Необходимо отметить, что по развитию транспортной отрасли Белгородская область занимает ведущие позиции в Центрально-Черноземном районе. Вместе с тем, результаты эмпирического анализа позволяют выделить ряд наиболее важных проблем отрасли, среди которых: недостаточное бюджетное финансирование транспортных инфраструктурных проектов, отсутствие обратной связи с населением и бизнес-структурами в части изучения их мнения, учета интересов, недостаточное использование инструментов государственно-частного партнерства в реализации проектов.
4. Одним из направлений совершенствования управления развитием региональной транспортной инфраструктурой может стать реализация проекта «Организация работы регионального агентства транспортной инфраструктуры Белгородской области». Данный проект позволит посредством создания новой структуры обеспечить эффективное взаимодействие заинтересованных субъектов в развитии транспортной инфраструктуры региона; повысить эффективности управления развитием транспортной инфраструктурой области; обеспечить развитие института государственно-частного партнерства в решении вопроса развития транспортной инфраструктуры региона; организовать привлечение внебюджетных источников к реализации транспортных инфраструктурных проектов.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические и аналитические материалы диссертации могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления для совершенствования процесса управления развитием транс-портной инфраструктуры региона.
Программа и инструментарий проведенного социологического исследования могут применяться для диагностики проблем в сфере управления транспортной инфраструктурой.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены автором в публикациях: «Практика разработки и реализации проектного подхода к развитию транспортной инфраструктуры региона» (2017), «Анализ технологий оценки проектного управления в системе развития транспортной инфраструктуры России» (2017) .
Структура исследования обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Важнейшая задача современного этапа социально-экономического развития российских регионов заключается в обеспечении устойчивого экономического роста как основы повышения уровня и качества жизни населения. Решение данной задачи предполагает создание условий для динамичного и сбалансированного развития всего инфраструктурного комплекса субъектов РФ. Особое место в данном комплексе занимает транспортная инфраструктура, которая, являясь составной частью производственной и социальной инфраструктуры, выступает важным условием функционирования всего хозяйственного комплекса региона.
В развитии региона транспортная инфраструктура выполняет двойственную функцию, обеспечивая, с одной стороны, мобильность произведенных товаров и ресурсов, с другой, - возможность свободного передвижения пассажиров и грузов. Учитывая особую значимость, развитие инфраструктурного комплекса транспортной отрасли входит в число приоритетных направлений региональной политики, которая устанавливает принципы и режимы размещения хозяйствующих субъектов и коммерческих структур, объектов общественной значимости в рамках территориальных единиц, составляющих пространство региона.
Эффективность функционирования транспортной инфраструктуры субъектов РФ определяется не только влиянием факторов и созданных в экономике условий ее формирования, но во многом зависит от управления ее развитием. Управление развитием транспортной инфраструктуры региона целесообразно рассматривать как непрерывный циклический процесс, направленный на повышение результативности ее функционирования и способствующий формированию и укреплению позиций региона за счет повышения уровня его социально-экономического развития.
В современных социально-политических и экономических условиях одной из наиболее приоритетных и востребованных технологий управления становится проектная деятельность. Активное внедрение проектного менеджмента в государственном управлении обусловлено его преимуществами перед другими управленческими технологиями, среди которых: оптимальное распределение ограниченных ресурсов; эффективное взаимодействие экономических агентов - участников проекта; возможность мониторинга на всех этапах реализации проекта; мотивация и персональная ответственность участников проекта.
В рамках регионального управления развитием инфраструктуры, а в частности транспортной, проектная деятельность приобретает специфические особенности. Во-первых, инфраструктурные проекты требуют значительных финансовых вложений и характеризуются длительным периодом окупаемости капиталовложений. Во-вторых, реализация указанных проектов предполагает обеспечение высоких необратимых затрат, когда значительная часть инвестиций вкладывается в проект в самом начале, задолго до того, как он наберет обороты и начнет приносить прибыль. В-третьих, при разработке проектов необходимо учитывать уровень современного научно-технического развития: определение цели проекта должно основываться на внедрении новых ресурсосберегающих технологий (особенно в условиях дефицита региональных ресурсов), позволяющих обеспечивать высокий уровень их конкурентоспособности.
Управление проектами по развитию транспортной инфраструктуры в современных условиях необходимо рассматривать не только как стратегический способ создания материально-технической базы, адекватной рыночным экономическим отношениям, но и как способ повышения эффективности функционирования объектов транспортной инфраструктуры, обеспечения структурных преобразований, экономического и социального роста. Необходимо отметить, что, являясь одним из передовых регионов по внедрению проектного управления в деятельность органов власти, в Белгородской области в настоящее время сформирована эффективная проектная система управления и созданы благоприятные условия для реализации региональных инфраструктурных проектов.
Анализ портфеля проектов регионального транспортного комплекса показал, что в регионе в равной степени уделяется внимание развитию всех видов транспорта. Это позволило Белгородской области по развитию транс-портной инфраструктуры занять ведущие позиции в Центрально-Черноземном районе. Важными транспортными проектами, реализуемыми на территории области за последние пять лет, стали: реконструкция международного аэропорта г. Белгорода, модернизация пунктов пропуска через государственную границу, строительство объездных дорог в городах и населенных пунктах области, обустройство автотранспортных путепроводов, строительство новой железнодорожной ветки, модернизация железнодорожных переездов, открытие придорожных сервисов, разработка и применение новых технологий в ремонте автодорожной сети, повышение безопасности на транспорте. Реализация указанных проектов позволила: во-первых, увеличить объемы перевозок пассажиров и грузов; во-вторых, обеспечить обновление инфраструктуры; в-третьих, повысить инвестиционную привлекательность области.
С целью более детального анализа практики управления развитием транспортной инфраструктуры автором проведено социологическое исследование «Управление развитием транспортной инфраструктуры Белгородской области: состояние, проблемы, перспективы» (N=40), включающее оценку состояния и эффективности работы транспортной системы, степень влияния транспортной инфраструктуры на региональное развитие и развития региона на состояние транспортной инфраструктуры, выявление проблем и направлений совершенствования управления развитием транспортной инфраструктуры. В ходе анализа результатов был выделен ряд наиболее важных проблем, среди которых: недостаточное бюджетное финансирование транспортных инфраструктурных проектов, отсутствие обратной связи с населением и бизнес-структурами в части изучения их мнения, учета интересов, недостаточное использование инструментов государственно-частного партнерства в реализации проектов.
Решение указанных проблем возможно посредством реализации программы действий по созданию системы управления транспортной инфра-структурой региона, основанной на взаимодействии населения, бизнеса и органов региональной и муниципальной власти, что позволит сформировать баланс экономических интересов хозяйствующих субъектов, государства и общества в целом. Для реализации указанной задачи нами предлагается специальный проект - «Организация работы регионального агентства транспортной инфраструктуры Белгородской области».
Реализация проекта предполагает последовательное прохождение следующих этапов:
1. Создание рабочей группы по инициации организации деятельности агентства, разработке его уставных документов. Рабочая группа будет являться временным координирующим и консультативным органом, созданным для анализа проблемных полей, обсуждения концепции и подготовки необходимых документов.
2. Обоснование необходимости создания агентства предполагает проведение анализа ситуации, сложившейся в настоящее время в сфере управления транспортной отраслью региона.
3. Обсуждение вопроса создания регионального агентства транспортной инфраструктуры на заседании Правительства области. Результатом данного этапа должно стать принятие управленческого решения, включающее определение сроков реализации и ответственных за его выполнение.
4. Разработка уставных документов организации, их утверждение и подача на регистрацию в Инспекцию Федеральной налоговой службы России.
5. Утверждение организационной структуры агентства
предполагает обоснование создания отделов, необходимых для функционирования организации.
6. Поиск офисного помещения для обеспечения работы АО «РАТИ» и организация рабочих мест сотрудников включают в себя осуществление подбора соответствующего офисного помещения и заключения договора аренды, а также закупку необходимого инвентаря, обеспечивающего работу сотрудников организации.
7. Подбор персонала предполагает проведение действий, результатом которых станет укомплектование штата организации.
Результатами реализации проекта будут являться: создание новой организации - акционерного общества «Региональное агентство транспортной инфраструктуры Белгородской области»; обеспечение эффективного взаимодействия заинтересованных субъектов в развитии транспортной инфраструктуры региона; повышение эффективности управления развитием транспортной инфраструктурой области; развитие института государственно-частного партнерства в решении вопроса развития транспортной инфраструктуры региона; привлечение внебюджетных источников к реализации транспортных инфраструктурных проектов; организация новых рабочих мест.
В качестве основных практических рекомендаций Правительству Белгородской области предлагается:
- создать рабочую группу по инициации организации деятельности агентства;
- организовать обсуждение вопросов создания регионального агентства членами Правительства области;
- обеспечить утверждение учредительных документов создаваемой организации;
- проводить широкую информационную политику в части предоставления населению и хозяйствующим субъектам информации о создании агентства, его целях, задачах, направлениях деятельности.
В развитии региона транспортная инфраструктура выполняет двойственную функцию, обеспечивая, с одной стороны, мобильность произведенных товаров и ресурсов, с другой, - возможность свободного передвижения пассажиров и грузов. Учитывая особую значимость, развитие инфраструктурного комплекса транспортной отрасли входит в число приоритетных направлений региональной политики, которая устанавливает принципы и режимы размещения хозяйствующих субъектов и коммерческих структур, объектов общественной значимости в рамках территориальных единиц, составляющих пространство региона.
Эффективность функционирования транспортной инфраструктуры субъектов РФ определяется не только влиянием факторов и созданных в экономике условий ее формирования, но во многом зависит от управления ее развитием. Управление развитием транспортной инфраструктуры региона целесообразно рассматривать как непрерывный циклический процесс, направленный на повышение результативности ее функционирования и способствующий формированию и укреплению позиций региона за счет повышения уровня его социально-экономического развития.
В современных социально-политических и экономических условиях одной из наиболее приоритетных и востребованных технологий управления становится проектная деятельность. Активное внедрение проектного менеджмента в государственном управлении обусловлено его преимуществами перед другими управленческими технологиями, среди которых: оптимальное распределение ограниченных ресурсов; эффективное взаимодействие экономических агентов - участников проекта; возможность мониторинга на всех этапах реализации проекта; мотивация и персональная ответственность участников проекта.
В рамках регионального управления развитием инфраструктуры, а в частности транспортной, проектная деятельность приобретает специфические особенности. Во-первых, инфраструктурные проекты требуют значительных финансовых вложений и характеризуются длительным периодом окупаемости капиталовложений. Во-вторых, реализация указанных проектов предполагает обеспечение высоких необратимых затрат, когда значительная часть инвестиций вкладывается в проект в самом начале, задолго до того, как он наберет обороты и начнет приносить прибыль. В-третьих, при разработке проектов необходимо учитывать уровень современного научно-технического развития: определение цели проекта должно основываться на внедрении новых ресурсосберегающих технологий (особенно в условиях дефицита региональных ресурсов), позволяющих обеспечивать высокий уровень их конкурентоспособности.
Управление проектами по развитию транспортной инфраструктуры в современных условиях необходимо рассматривать не только как стратегический способ создания материально-технической базы, адекватной рыночным экономическим отношениям, но и как способ повышения эффективности функционирования объектов транспортной инфраструктуры, обеспечения структурных преобразований, экономического и социального роста. Необходимо отметить, что, являясь одним из передовых регионов по внедрению проектного управления в деятельность органов власти, в Белгородской области в настоящее время сформирована эффективная проектная система управления и созданы благоприятные условия для реализации региональных инфраструктурных проектов.
Анализ портфеля проектов регионального транспортного комплекса показал, что в регионе в равной степени уделяется внимание развитию всех видов транспорта. Это позволило Белгородской области по развитию транс-портной инфраструктуры занять ведущие позиции в Центрально-Черноземном районе. Важными транспортными проектами, реализуемыми на территории области за последние пять лет, стали: реконструкция международного аэропорта г. Белгорода, модернизация пунктов пропуска через государственную границу, строительство объездных дорог в городах и населенных пунктах области, обустройство автотранспортных путепроводов, строительство новой железнодорожной ветки, модернизация железнодорожных переездов, открытие придорожных сервисов, разработка и применение новых технологий в ремонте автодорожной сети, повышение безопасности на транспорте. Реализация указанных проектов позволила: во-первых, увеличить объемы перевозок пассажиров и грузов; во-вторых, обеспечить обновление инфраструктуры; в-третьих, повысить инвестиционную привлекательность области.
С целью более детального анализа практики управления развитием транспортной инфраструктуры автором проведено социологическое исследование «Управление развитием транспортной инфраструктуры Белгородской области: состояние, проблемы, перспективы» (N=40), включающее оценку состояния и эффективности работы транспортной системы, степень влияния транспортной инфраструктуры на региональное развитие и развития региона на состояние транспортной инфраструктуры, выявление проблем и направлений совершенствования управления развитием транспортной инфраструктуры. В ходе анализа результатов был выделен ряд наиболее важных проблем, среди которых: недостаточное бюджетное финансирование транспортных инфраструктурных проектов, отсутствие обратной связи с населением и бизнес-структурами в части изучения их мнения, учета интересов, недостаточное использование инструментов государственно-частного партнерства в реализации проектов.
Решение указанных проблем возможно посредством реализации программы действий по созданию системы управления транспортной инфра-структурой региона, основанной на взаимодействии населения, бизнеса и органов региональной и муниципальной власти, что позволит сформировать баланс экономических интересов хозяйствующих субъектов, государства и общества в целом. Для реализации указанной задачи нами предлагается специальный проект - «Организация работы регионального агентства транспортной инфраструктуры Белгородской области».
Реализация проекта предполагает последовательное прохождение следующих этапов:
1. Создание рабочей группы по инициации организации деятельности агентства, разработке его уставных документов. Рабочая группа будет являться временным координирующим и консультативным органом, созданным для анализа проблемных полей, обсуждения концепции и подготовки необходимых документов.
2. Обоснование необходимости создания агентства предполагает проведение анализа ситуации, сложившейся в настоящее время в сфере управления транспортной отраслью региона.
3. Обсуждение вопроса создания регионального агентства транспортной инфраструктуры на заседании Правительства области. Результатом данного этапа должно стать принятие управленческого решения, включающее определение сроков реализации и ответственных за его выполнение.
4. Разработка уставных документов организации, их утверждение и подача на регистрацию в Инспекцию Федеральной налоговой службы России.
5. Утверждение организационной структуры агентства
предполагает обоснование создания отделов, необходимых для функционирования организации.
6. Поиск офисного помещения для обеспечения работы АО «РАТИ» и организация рабочих мест сотрудников включают в себя осуществление подбора соответствующего офисного помещения и заключения договора аренды, а также закупку необходимого инвентаря, обеспечивающего работу сотрудников организации.
7. Подбор персонала предполагает проведение действий, результатом которых станет укомплектование штата организации.
Результатами реализации проекта будут являться: создание новой организации - акционерного общества «Региональное агентство транспортной инфраструктуры Белгородской области»; обеспечение эффективного взаимодействия заинтересованных субъектов в развитии транспортной инфраструктуры региона; повышение эффективности управления развитием транспортной инфраструктурой области; развитие института государственно-частного партнерства в решении вопроса развития транспортной инфраструктуры региона; привлечение внебюджетных источников к реализации транспортных инфраструктурных проектов; организация новых рабочих мест.
В качестве основных практических рекомендаций Правительству Белгородской области предлагается:
- создать рабочую группу по инициации организации деятельности агентства;
- организовать обсуждение вопросов создания регионального агентства членами Правительства области;
- обеспечить утверждение учредительных документов создаваемой организации;
- проводить широкую информационную политику в части предоставления населению и хозяйствующим субъектам информации о создании агентства, его целях, задачах, направлениях деятельности.
Подобные работы
- ОРГАНИЗАЦИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ГОРОД ВАЛУЙКИ И ВАЛУЙСКИЙ
РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Бакалаврская работа, специальная технология. Язык работы: Русский. Цена: 4920 р. Год сдачи: 2016 - Событийный туризм, как приоритетное направление развития туризма в Белгородской области (на примере Белгородского района)
Дипломные работы, ВКР, туризм. Язык работы: Русский. Цена: 4260 р. Год сдачи: 2016 - ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РЕКОНСТРУКЦИИ ДЕКОРАТИВНО-ЗАЩИТНОГО ОЗЕЛЕНЕНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
Дипломные работы, ВКР, экология и природопользование. Язык работы: Русский. Цена: 4310 р. Год сдачи: 2017 - РАЗРАБОТКА ТУРПРОДУКТА СОБЫТИЙНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПОТЕНЦИАЛА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(НА ПРИМЕРЕ ООО «ЦЕНТР МИРА»)
Бакалаврская работа, туризм. Язык работы: Русский. Цена: 3900 р. Год сдачи: 2018 - ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ НА ОСНОВЕ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Дипломные работы, ВКР, социология. Язык работы: Русский. Цена: 4200 р. Год сдачи: 2016 - СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОЦЕНКИ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ БЕССОНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ)
Бакалаврская работа, социология. Язык работы: Русский. Цена: 4000 р. Год сдачи: 2016 - РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ
БЛАГОУСТРОЙСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА
ПРИМЕРЕ ШЕИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «КОРОЧАНСКИЙ РАЙОН»
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Бакалаврская работа, социология. Язык работы: Русский. Цена: 3800 р. Год сдачи: 2018 - УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ЛЮДЕЙ С
ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ (НА МАТЕРИАЛАХ
БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Дипломные работы, ВКР, социальная работа. Язык работы: Русский. Цена: 4950 р. Год сдачи: 2016 - РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В УСЛОВИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ПОСЕЛОК РАЗУМНОЕ» БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Бакалаврская работа, социология. Язык работы: Русский. Цена: 4340 р. Год сдачи: 2016
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (130544)
- Бакалаврская работа (31401)
- Диссертация (960)
- Магистерская диссертация (18332)
- Дипломные работы, ВКР (53210)
- Главы к дипломным работам (2108)
- Курсовые работы (9669)
- Контрольные работы (6188)
- Отчеты по практике (1308)
- Рефераты (1450)
- Задачи, тесты, ПТК (616)
- Ответы на вопросы (154)
- Статьи, Эссе, Сочинения (911)
- Бизнес-планы (49)
- Презентации (101)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1691)
- Диссертации (РГБ) (1879)
- Прочее (433)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
