Помощь студентам в учебе
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ИВНЯНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
|
ВВЕДЕНИЕ 5
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 11
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ КУЛЬТУРНОЙ
ПОЛИТИКИ В ИВНЯНСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 27
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНЯ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
В ИВНЯНСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 11
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ КУЛЬТУРНОЙ
ПОЛИТИКИ В ИВНЯНСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 27
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНЯ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
В ИВНЯНСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Деятельность органов местного самоуправления достигает наибольшей эффективности, если она осуществляется с учетом социокультурной составляющей, именно поэтому муниципальное управление имеет непосредственную связь с культурной политикой муниципального образования.
Социокультурная среда муниципального образования определяет общность различных условий социального и культурного поведения каждого человека, а также жизнедеятельности в целом. Сферу культуры муниципального образования можно считать неотъемлемой составной частью сферы культуры России. Именно муниципальная культура сегодня является преобладающей по своим масштабам. Уровень доступа граждан к услугам данной сферы является характеристикой качества и уровня жизни народа. Таким образом, сохранять и развивать объекты культуры государство должно обязательно.
Эффективность функционирования сферы культуры муниципального образования во многом связана с качеством принимаемых решений на разных уровнях управления - федеральном, региональном, местном. Культурная политика на уровне муниципального образования плотно переплетается с национальными особенностями жителей, особенностями их быта и исторического опыта. Именно поэтому политика в области культуры каждого муниципального образования индивидуальна и должна разрабатываться с учетом территориальных особенностей.
Наряду с этим, сфера культурной деятельности предполагает влияние на реализацию культурной политики таких факторов, как потребительский спрос, маркетинговая среда, вследствие этого в сфере культуры необходимо учитывать нужды и предпочтения потребителя, что является главным принципом для динамичного развития отрасти культуры. Следовательно, учитывая высокую общественную значимость управления сферой культуры муниципального образования, рационально как в теории, так и на практике уделять доскональное внимание вопросам совершенствования процесса управления культурной сферой.
Таким образом, актуальность выбранной темы определена высокой значимостью культурной политики для развития муниципального образования и поддержания благополучия его жителей.
Степень изученности темы. Проблемы реализации культурной политики на федеральном уровне исследовали М. П. Берлизов, Л. Е. Востряков, А. В. Костина, А. Д. Турклиева. Анализ федерального уровня управления культурой страны позволяет определить общую стратегию развития данной сферы в России. Также имеет место последовательный переход от федеральной политики к региональной и местной, поэтому регулирование сферы культуры на федеральном уровне является основой управления культурой на местах.
Вопросам управления развитием сферы культуры на уровне региона посвящены работы Т. А. Булатовой, И. А. Василенко, А. П. Глухова, А. Н. Камировой. В частности, А. Н. Камирова рассматривает вопросы формирования региональной стратегии в области культуры, а также приводит пример положительного опыта реализации региональной политики в сфере культуры на результатах реализации отраслевой программы «Развитие сферы культуры в Республике Карелия». И. А. Василенко в своей статье затрагивает проблему низкой заинтересованности региональных властей в формировании имиджа региона, а также обращает внимание на роль развития сферы культуры в формировании имиджа региона. Т. А. Булатова и А. П. Глухов в своей статье рассматривают проблему применения различных моделей развития культуры в регионе. Исследованы особенности государственно-ориентированной модели и рыночно-ориентированной.
Развитие культурной сферы на уровне муниципалитета изучали Т. А. Безматерных, Д. Н. Болотских и К. А. Кузоро. Т. А. Безматерных в своей монографии рассматривает проблему развития образования как составной части, формирующей культурную среду муниципального образования. К. А. Кузоро и Д. Н. Болотских рассматривают проблемы развития сельских библиотек. Предлагается переосмыслить роль библиотеки в культурном пространстве муниципального образования. В современном обществе, где информационные технологии активно развиваются и в отдаленных муниципалитетах, интерес к простой выдаче книг как к основной функции библиотек у пользователей снижается. Авторы, исследующие проблемы развития сферы культуры в муниципалитетах, затрагивают узкие вопросы функционирования сферы культуры и отмечают особенности развития ситуации в конкретном муниципальном образовании. Это делает работы данной категории авторов ценными с точки зрения возможности анализа опыта муниципалитетов в решении проблем сферы культуры.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью обеспечения равного доступа населения Ивнянского района Белгородской области к культурным ценностям, участию в культурной жизни и отсутствием практики применения эффективных методов управления развитием сферы культуры муниципального образования.
Объектом исследования является социокультурная среда муниципального образования.
Предметом исследования является организация управления сферой культуры в Ивнянском районе Белгородской области.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию управления развитием сферы культуры в муниципальном районе «Ивнянский район» Белгородской области.
Задачи исследования:
1. Изучить теоретические основы управления развитием сферы культуры в муниципальном образовании.
2. Проанализировать практику реализации культурной политики в Ивнянском районе Белгородской области.
3. Обосновать направления совершенствования организации управления развитием сферы культуры в Ивнянском районе Белгородской области.
Теоретико-методологической основой исследования явились социологические и культурологические труды, посвященные сфере культуры, социально-культурной деятельности и ее влиянию на формирование ценностных ориентации личности и социальных групп, анализирующие современную социокультурную ситуацию и основные направления культурной политики государства и регионов (М. П. Берлизова, Т. А. Безматерных ), а также теоретические концепции и методологические подходы, разработанные в трудах отечественных и зарубежных ученых (Г. Ю. Литвинцевой, Е. А. Масяйкиной, Е. А. Ноздренко, А. З. Фахрутдиновой, Н. В. Отургашевой 1).
В качестве общеметодологических оснований в выпускной квалификационной работе использовались принципы деятельностного и системного подходов.
Основные положения деятельностного подхода, освещенные в работах И. Г. Васильева, Л. В. Карцевой, дали возможность представить процесс управления сферой культуры на муниципальном уровне как деятельность, выступающую необходимым условием воспроизводства, сохранения и развития социально-экономической системы.
Основные положения системного подхода позволили раскрыть в полной мере целостность процесса управления сферой культуры и обеспечивающих его механизмов, а также выявить разнообразие типов внутренних связей данного явления и свести их в единую теоретическую картину.
В процессе выполнения работы были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, обобщение, а также качественный анализ нормативных документов.
Эмпирическую базу исследования составили: федеральные нормативно-правовые акты , региональные нормативно-правовые акты, муниципальные нормативно-правовые акты Ивнянского района Белгородской области, статистические публикации по Белгородской области.
Практическая значимость исследования заключается в выявлении социокультурных зависимостей и закономерностей, позволяющих понять современное состояние сферы культуры Ивнянского района, а также возможности практического применения предложенного проекта и представленных практических рекомендаций органами местного самоуправления в процессе совершенствования системы управления сферой культуры во всех муниципальных районах Белгородской области.
Структура работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.
Социокультурная среда муниципального образования определяет общность различных условий социального и культурного поведения каждого человека, а также жизнедеятельности в целом. Сферу культуры муниципального образования можно считать неотъемлемой составной частью сферы культуры России. Именно муниципальная культура сегодня является преобладающей по своим масштабам. Уровень доступа граждан к услугам данной сферы является характеристикой качества и уровня жизни народа. Таким образом, сохранять и развивать объекты культуры государство должно обязательно.
Эффективность функционирования сферы культуры муниципального образования во многом связана с качеством принимаемых решений на разных уровнях управления - федеральном, региональном, местном. Культурная политика на уровне муниципального образования плотно переплетается с национальными особенностями жителей, особенностями их быта и исторического опыта. Именно поэтому политика в области культуры каждого муниципального образования индивидуальна и должна разрабатываться с учетом территориальных особенностей.
Наряду с этим, сфера культурной деятельности предполагает влияние на реализацию культурной политики таких факторов, как потребительский спрос, маркетинговая среда, вследствие этого в сфере культуры необходимо учитывать нужды и предпочтения потребителя, что является главным принципом для динамичного развития отрасти культуры. Следовательно, учитывая высокую общественную значимость управления сферой культуры муниципального образования, рационально как в теории, так и на практике уделять доскональное внимание вопросам совершенствования процесса управления культурной сферой.
Таким образом, актуальность выбранной темы определена высокой значимостью культурной политики для развития муниципального образования и поддержания благополучия его жителей.
Степень изученности темы. Проблемы реализации культурной политики на федеральном уровне исследовали М. П. Берлизов, Л. Е. Востряков, А. В. Костина, А. Д. Турклиева. Анализ федерального уровня управления культурой страны позволяет определить общую стратегию развития данной сферы в России. Также имеет место последовательный переход от федеральной политики к региональной и местной, поэтому регулирование сферы культуры на федеральном уровне является основой управления культурой на местах.
Вопросам управления развитием сферы культуры на уровне региона посвящены работы Т. А. Булатовой, И. А. Василенко, А. П. Глухова, А. Н. Камировой. В частности, А. Н. Камирова рассматривает вопросы формирования региональной стратегии в области культуры, а также приводит пример положительного опыта реализации региональной политики в сфере культуры на результатах реализации отраслевой программы «Развитие сферы культуры в Республике Карелия». И. А. Василенко в своей статье затрагивает проблему низкой заинтересованности региональных властей в формировании имиджа региона, а также обращает внимание на роль развития сферы культуры в формировании имиджа региона. Т. А. Булатова и А. П. Глухов в своей статье рассматривают проблему применения различных моделей развития культуры в регионе. Исследованы особенности государственно-ориентированной модели и рыночно-ориентированной.
Развитие культурной сферы на уровне муниципалитета изучали Т. А. Безматерных, Д. Н. Болотских и К. А. Кузоро. Т. А. Безматерных в своей монографии рассматривает проблему развития образования как составной части, формирующей культурную среду муниципального образования. К. А. Кузоро и Д. Н. Болотских рассматривают проблемы развития сельских библиотек. Предлагается переосмыслить роль библиотеки в культурном пространстве муниципального образования. В современном обществе, где информационные технологии активно развиваются и в отдаленных муниципалитетах, интерес к простой выдаче книг как к основной функции библиотек у пользователей снижается. Авторы, исследующие проблемы развития сферы культуры в муниципалитетах, затрагивают узкие вопросы функционирования сферы культуры и отмечают особенности развития ситуации в конкретном муниципальном образовании. Это делает работы данной категории авторов ценными с точки зрения возможности анализа опыта муниципалитетов в решении проблем сферы культуры.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью обеспечения равного доступа населения Ивнянского района Белгородской области к культурным ценностям, участию в культурной жизни и отсутствием практики применения эффективных методов управления развитием сферы культуры муниципального образования.
Объектом исследования является социокультурная среда муниципального образования.
Предметом исследования является организация управления сферой культуры в Ивнянском районе Белгородской области.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию управления развитием сферы культуры в муниципальном районе «Ивнянский район» Белгородской области.
Задачи исследования:
1. Изучить теоретические основы управления развитием сферы культуры в муниципальном образовании.
2. Проанализировать практику реализации культурной политики в Ивнянском районе Белгородской области.
3. Обосновать направления совершенствования организации управления развитием сферы культуры в Ивнянском районе Белгородской области.
Теоретико-методологической основой исследования явились социологические и культурологические труды, посвященные сфере культуры, социально-культурной деятельности и ее влиянию на формирование ценностных ориентации личности и социальных групп, анализирующие современную социокультурную ситуацию и основные направления культурной политики государства и регионов (М. П. Берлизова, Т. А. Безматерных ), а также теоретические концепции и методологические подходы, разработанные в трудах отечественных и зарубежных ученых (Г. Ю. Литвинцевой, Е. А. Масяйкиной, Е. А. Ноздренко, А. З. Фахрутдиновой, Н. В. Отургашевой 1).
В качестве общеметодологических оснований в выпускной квалификационной работе использовались принципы деятельностного и системного подходов.
Основные положения деятельностного подхода, освещенные в работах И. Г. Васильева, Л. В. Карцевой, дали возможность представить процесс управления сферой культуры на муниципальном уровне как деятельность, выступающую необходимым условием воспроизводства, сохранения и развития социально-экономической системы.
Основные положения системного подхода позволили раскрыть в полной мере целостность процесса управления сферой культуры и обеспечивающих его механизмов, а также выявить разнообразие типов внутренних связей данного явления и свести их в единую теоретическую картину.
В процессе выполнения работы были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, обобщение, а также качественный анализ нормативных документов.
Эмпирическую базу исследования составили: федеральные нормативно-правовые акты , региональные нормативно-правовые акты, муниципальные нормативно-правовые акты Ивнянского района Белгородской области, статистические публикации по Белгородской области.
Практическая значимость исследования заключается в выявлении социокультурных зависимостей и закономерностей, позволяющих понять современное состояние сферы культуры Ивнянского района, а также возможности практического применения предложенного проекта и представленных практических рекомендаций органами местного самоуправления в процессе совершенствования системы управления сферой культуры во всех муниципальных районах Белгородской области.
Структура работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.
Сегодня сфера культуры муниципальных образований находится в острой конкуренции с прочими формами досуга граждан: посещением торговых центров, предприятий общественного питания, внутрисемейным досугом. Культурно-досуговыми центрами муниципалитетов являются дома культуры, библиотеки, музеи. Каждое учреждение имеет возможности привлечь большое количество граждан и повысить образовательный или духовный уровень развития жителей муниципального образования. Культура является важной частью общественно-политической жизни муниципальных образований. Развитие культуры в каждом муниципальном образовании идет по своему пути, обусловленному культурно -историческими особенностями развития местности. Также значительное влияние оказывают на развитие культуры национальные особенности проживающих на территории людей. Особенно заметно национальные особенности граждан проявляются в развитии народных промыслов.
В муниципалитетах управление сферой культуры ведется на основе федеральной, региональной и местной законодательной базы. Большое значение имеет программный принцип планирования. В муниципалитетах разрабатываются соответствующие программы развития культурной среды. В соответствии с задачами муниципальных программ разрабатываются подпрограммы по отдельным учреждениям культурной сферы: библиотекам, музеям, домам культуры, спортивным объектам. Программный принцип планирования развития сферы культуры позволяет эффективно распределять бюджетные средства, дает возможность для контроля расходования средств.
Развитие сферы культуры должно включать наиболее популярные у граждан услуги досуговых центров, а также учитывать современные тенденции развития технологий и общества. Так, важно наличие доступа в интернет в библиотеках, интерактивных экранов в музеях, а также собственных интернет-сайтов у учреждений культуры.
Жители Ивнянского района хорошо обеспечены учреждениями культуры. На территории муниципалитета работают библиотеки, музеи, дома культуры и прочие объекты. В муниципальном образовании разрабатываются и реализуются программы развития культуры, направленные на повышение востребованности муниципальных культурных услуг и развитие учреждений культуры. В 2017 году реализовывались следующие проекты развития культуры в муниципальном образовании: организация использования водных объектов в рекреационных целях организациями ТОС на территории Ивнянского района; привлечение общества к вопросам экологического развития Ивнянского района «Экологический манифест»; создание электронного информационного ресурса по экологии Ивнянского района; организация традиционных брендовых спортивно-массовых турниров в общеобразовательных учреждениях Ивнянского района.
Работа учреждений культуры зависит от финансирования из средств местного бюджета. Дефицит финансирования приводит к сокращению культурных программ в муниципалитетах, а также к сокращению штатов работников культуры. При этом также существует проблема снижения спроса со стороны населения на культурные мероприятия местного масштаба. Имеет место опасность выбора асоциальных форм досуга жителями муниципалитетов, их моральная и интеллектуальная деградация при сокращении финансирования культурной сферы муниципалитетов.
Проблемами развития управления сферой культуры в Ивнянском районе является старение кадров, нехватка молодых специалистов, неравный доступ жителей муниципального образования к учреждениям культуры. Для решения данных проблем необходимо развитие отдельных отраслей сферы культуры района, модернизация существующих учреждений культуры.
Для повышения эффективности управления сферой культуры в муниципальном образовании предлагается разработка проекта по совершенствованию оказания библиотечных услуг «Истоки строки». В рамках проекта разработаны следующие мероприятия: проведение мониторинга организации библиотечного обслуживания населения в муниципалитете; мониторинг состояния фондов библиотеки и условий их хранения; доукомплектование фондов библиотеки подписными изданиями (периодические печатные издания); проведение культурно -досуговых мероприятий; обеспечение переподготовки кадров в рамках ежегодных семинаров и практикумов.
Проект позволит увеличить охват населения библиотечным обслуживанием до 86%. Разработанные мероприятия позволят повысить качество оказания библиотечных услуг населению района.
С целью повышения качества и эффективности управления в сфере культуры в Ивнянском районе, на основе проведенного исследования, предложены практические рекомендации Управлению культуры Ивнянского района, внедрение которых позволит повысить удовлетворенность населения культурной политикой муниципального образования:
- проводить регулярный мониторинг результатов реализации политики в области культуры, в том числе с помощью опросов населения;
- разработать проект по взаимодействию библиотек муниципалитета с частными онлайн библиотеками, что позволит расширить доступ граждан к литературным произведениям;
- организовать мероприятия по повышению квалификации кадров в области предоставления библиотечных услуг населению;
- обеспечить доукомплектование фондов библиотеки подписными изданиями (периодическими печатными изданиями) в соответствии с запросами жителей района:
- организовать проведение книжного фримаркета на базе районной библиотеки;
- регулярно проводить мероприятия «Час рассказа» с целью популяризации чтения у детей.
В муниципалитетах управление сферой культуры ведется на основе федеральной, региональной и местной законодательной базы. Большое значение имеет программный принцип планирования. В муниципалитетах разрабатываются соответствующие программы развития культурной среды. В соответствии с задачами муниципальных программ разрабатываются подпрограммы по отдельным учреждениям культурной сферы: библиотекам, музеям, домам культуры, спортивным объектам. Программный принцип планирования развития сферы культуры позволяет эффективно распределять бюджетные средства, дает возможность для контроля расходования средств.
Развитие сферы культуры должно включать наиболее популярные у граждан услуги досуговых центров, а также учитывать современные тенденции развития технологий и общества. Так, важно наличие доступа в интернет в библиотеках, интерактивных экранов в музеях, а также собственных интернет-сайтов у учреждений культуры.
Жители Ивнянского района хорошо обеспечены учреждениями культуры. На территории муниципалитета работают библиотеки, музеи, дома культуры и прочие объекты. В муниципальном образовании разрабатываются и реализуются программы развития культуры, направленные на повышение востребованности муниципальных культурных услуг и развитие учреждений культуры. В 2017 году реализовывались следующие проекты развития культуры в муниципальном образовании: организация использования водных объектов в рекреационных целях организациями ТОС на территории Ивнянского района; привлечение общества к вопросам экологического развития Ивнянского района «Экологический манифест»; создание электронного информационного ресурса по экологии Ивнянского района; организация традиционных брендовых спортивно-массовых турниров в общеобразовательных учреждениях Ивнянского района.
Работа учреждений культуры зависит от финансирования из средств местного бюджета. Дефицит финансирования приводит к сокращению культурных программ в муниципалитетах, а также к сокращению штатов работников культуры. При этом также существует проблема снижения спроса со стороны населения на культурные мероприятия местного масштаба. Имеет место опасность выбора асоциальных форм досуга жителями муниципалитетов, их моральная и интеллектуальная деградация при сокращении финансирования культурной сферы муниципалитетов.
Проблемами развития управления сферой культуры в Ивнянском районе является старение кадров, нехватка молодых специалистов, неравный доступ жителей муниципального образования к учреждениям культуры. Для решения данных проблем необходимо развитие отдельных отраслей сферы культуры района, модернизация существующих учреждений культуры.
Для повышения эффективности управления сферой культуры в муниципальном образовании предлагается разработка проекта по совершенствованию оказания библиотечных услуг «Истоки строки». В рамках проекта разработаны следующие мероприятия: проведение мониторинга организации библиотечного обслуживания населения в муниципалитете; мониторинг состояния фондов библиотеки и условий их хранения; доукомплектование фондов библиотеки подписными изданиями (периодические печатные издания); проведение культурно -досуговых мероприятий; обеспечение переподготовки кадров в рамках ежегодных семинаров и практикумов.
Проект позволит увеличить охват населения библиотечным обслуживанием до 86%. Разработанные мероприятия позволят повысить качество оказания библиотечных услуг населению района.
С целью повышения качества и эффективности управления в сфере культуры в Ивнянском районе, на основе проведенного исследования, предложены практические рекомендации Управлению культуры Ивнянского района, внедрение которых позволит повысить удовлетворенность населения культурной политикой муниципального образования:
- проводить регулярный мониторинг результатов реализации политики в области культуры, в том числе с помощью опросов населения;
- разработать проект по взаимодействию библиотек муниципалитета с частными онлайн библиотеками, что позволит расширить доступ граждан к литературным произведениям;
- организовать мероприятия по повышению квалификации кадров в области предоставления библиотечных услуг населению;
- обеспечить доукомплектование фондов библиотеки подписными изданиями (периодическими печатными изданиями) в соответствии с запросами жителей района:
- организовать проведение книжного фримаркета на базе районной библиотеки;
- регулярно проводить мероприятия «Час рассказа» с целью популяризации чтения у детей.