ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
АДМИНИСТРАТИВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
ДОКАЗЫВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ 8
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ДОКАЗЫВАНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА НА
ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ 26
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА АДМИНИСТРАТИВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
ДОКАЗЫВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
45
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ 72
Актуальность темы дипломного исследования. Понятие доказывания занимает важное место в науке любой отрасли права, в том числе и в таможенном праве, и прямо влияет на практику рассмотрения дел об административных правонарушениях в таможенном деле в России.
Данный вопрос сегодня очень актуален, спорен и находится во взаимосвязи со стержневыми вопросами об истине, о назначении процесса, о том, на каких ценностях и принципах строится и развивается российское законодательство по таможенным делам. Некоторые исследователи обосновывают необходимость изменения господствующего ныне понятия доказывания по таможенным делам в административном процессе как познания истины, отмечая его искусственность и несоответствие требованиям логики, что приводит к существенным деформациям правоприменительной практики.
В современных условиях в связи с созданием и функционированием Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС продолжается либерализация административного и таможенного законодательства. Однако наряду с этим одним из важнейших направлений деятельности таможенных органов России продолжает оставаться правоохранительная функция, а ее составной частью является борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела.
Факты, указывающие на весьма динамичное развитие законодательства в этой сфере, определенные пробелы в законодательстве в рамках процесса осуществления доказывания таможенными органами, говорит о необходимости разработки и внесения соответствующих изменений в вышеуказанные нормативно-правовые акты, а если говорить глобально, возможно и разработку новых положений.
Организация процессуальной деятельности а рамках доказывания по делу таможенными органами нуждается в тщательном научном осмыслении,
опирающемся на исторический, социально-политический и общеправовой контекст.
Таким образом, актуальность темы дипломного исследования обусловлена необходимостью совершенствования процесса административно¬процессуального доказывания с целью повышения уровня раскрытия правонарушений и преступности в сфере таможенного дела.
Степень разработанность темы. Проблему наличия таможенных правонарушений изучали следующие авторы: в сфере административного наказания за совершение таможенных правонарушений можно выделить работы А.П. Агапова, А.П. Алехина, В.Н. Татищева . Вопросами доказывания занимались С.В. Барамзин, Ю.Е. Гупанова .
Проблемными аспектами, касающиеся способов собирания, проверки и оценки доказательств в деятельности таможенного органа фактически не изученная тема, частично, в той или иной мере этим вопросам посвящались работы авторов: А.А. Гараев, О.В. Гречкина, К.А. Бабаян, Н.И. Ким, Н.М. Кожуханов, П.В. Павлов, Е.И. Сидоров, Н.Ю. Стригунова и другие .
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью совершенствования административно-процессуального доказывания в деятельности таможенных органов и недостаточной теоретической разработанностью технологий повышения качества доказывания по делам об административных правонарушениях, производство по которым отнесено к компетенции таможенных органов.
Объектом дипломного исследования является процесс административно-процессуального доказывания в рамках осуществления административного производства в Белгородской таможне по таможенным правонарушениям.
В качестве предмета исследования выступает организация процесса административно-процессуального доказывания в рамках осуществления административного производства по таможенным правонарушениям.
Цель дипломного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию административно-процессуального доказывания деятельности в таможенных органов.
Исходя из цели дипломного исследования можно выделять ряд задач дипломного исследования:
- изучить теоретические основы административно-процессуального доказывания деятельности в таможенных органов;
- проанализировать практику доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела на примере Белгородской таможни;
- предложить направления совершенствования процесса
административно-процессуального доказывания деятельности в таможенных органов.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают идеи и научные взгляды, отражённые в трудах отечественных авторов, посвящённых исследованию вопросов процесса доказывания в административном процессе по таможенным делам (Ю.В. Деришев, Н.В. Жогин, В.И. Зажицкий) .
Определенную роль в процессе исследования играют научные подходы, в рамках опубликованных работ авторов в периодических изданиях (A.A. Давлетов, Ю.В. Деришев, A.M. Донцов) .
При решении поставленных задач использовались методы статистической обработки информации, сравнительного анализа, а также табличные и графические приемы визуализации данных.
В процессе выполнения работы были использованы общенаучные методы, такие как - анализ и синтез, структуризация, обобщение.
Эмпирической базой исследования послужили: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), Кодекс об административных правонарушениях, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Приказы и распоряжения ФТС России , а также показатели деятельности Белгородской таможни.
Научно-практическая значимость дипломного исследования состоит в том, что автором одним из первых на основе действующего динамичного административного и таможенного законодательства РФ предпринята попытка комплексного исследования проблем осуществления административно-процессуального доказывания по таможенным
правонарушениям.
Выдвинут ряд предложений по совершенствованию осуществления таможенными органами административно-процессуального доказывания по таможенным правонарушениям, а также предложены некоторые практические рекомендации, направленные на совершенствование процесса административно-процессуального доказывания деятельности в таможенных органов.
Результаты исследования могут быть использованы в деятельности Белгородской таможни, а также для воздействий на процесс административно-процессуального доказывания деятельности в таможенных органах в целом.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка источников и литературы, приложений.
На современном этапе развития административно-процессуального доказывания в деятельности таможенных органов является частью единой государственной системы. Понятие доказывание представляет собой одну из форм предварительного расследования преступлений, которое представляет собой деятельность органов дознания и следователя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для дела.
Доказательствами по делу о нарушении таможенных правил являются любые фактические данные, на основе которых устанавливаются: наличие или отсутствие нарушения таможенных правил; виновность физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил; факт совершения такого правонарушения предприятием, учреждением или организацией, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Особенностями доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела состоит в собирании, исследовании и процессуальном закреплении доказательств путем совершения практической и мыслительной деятельности должностным лицом таможенного органа, осуществляемой в установленных действующим законодательством пределах с целью установления объективной и правдоподобной истины по делу об административном правонарушении.
Белгородская таможня является одной из крупнейших в Центральном регионе России. В зоне деятельности таможни граница с Украиной протяженностью 540,9 км проходит через Харьковскую Сумскую и Луганскую области. В составе таможни - 11 таможенных постов, 8 автомобильных, 7 железнодорожных пунктов пропуска и воздушный пункт пропуска - аэропорт международного значения Белгород.
В настоящее время наблюдается уменьшение общего количества возбужденных дел об АП в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 18,1 % (или на 480 дел об АП). Основной причиной уменьшения количества возбужденных дел об АП является снижение общего количества грузопотока при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС с территории Украины.
Выявленные проблемы приводят к снижению эффективности административно-процессуального доказывания деятельности в таможенных органах Белгородской таможни.
Так же как и любой процессуальной деятельности должностных лиц таможенного органа, этапу доказывания присущи проблемы, возникающие в процессе сбора, обработки и оценки доказательной базы. Для решения перечисленных выше проблемных аспектов процесса доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела мы предлагаем:
- урегулировать проблемные вопросы, возникающие между странами-участницами ЕАЭС в процессе выявления и пресечения административных правонарушений в области таможенного дела и урегулировать процесс сбора доказательств, которые имеют важное значение при рассмотрении дела об административном правонарушении, то есть необходимо совершенствовать международное сотрудничество таможенных органов Российской Федерации с таможенными органами зарубежных стран;
- укрепить взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными органами и органами исполнительной ветви власти субъектов Российской Федерации в процессе доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
- проведение аудита оценки профессиональной деятельности должностных лиц ОАР Белгородской таможни;
- повышение профессиональной подготовки должностных лиц таможенного органа, которая должна включать в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации сотрудников и стажировка молодых специалистов ОАР Белгородской таможни;
- разработка программы повышения квалификации специалистов- кинологов;
применение на практике мер профилактики правонарушений
С позиций закона доказательство отвечает требованиям допустимости, но вызывает сомнения с точки зрения достоверности, оно не может быть исключено из процесса доказывания в принципе. Другое дело, что такими доказательствами нельзя обосновывать выводы по делу - ни промежуточные, ни итоговые, ни на стадии административного расследования, ни на судебных стадиях. При этом, подчеркнем, независимо от того, подтверждает доказательство виновность лица или нет, смягчает его ответственность за содеянное либо, напротив, отягчает.
Укрепление взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными органами и органами исполнительной ветви власти субъектов Российской Федерации должно происходить путем заключения соглашений о предоставлении доступа к Соглашений о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а так же посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия.
Допустимость доказательств в административно-процессуальном доказывании по таможенным делам выступает дополнительной гарантией того, что в обоснование вины обвиняемого в таможенном правонарушении будут положены достоверные доказательства, но не подменяет саму достоверность.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
