Введение 4
Глава 1. ОБЗОР КЛЮЧЕВЫХ ФАКТОРОВ УСПЕХА ПРОЕКТОВ ГЧП 8
1.1. Понятие ГЧП в российской и зарубежной теории и практике 8
1.2. Концепция ключевых факторов успеха 14
1.3. Зарубежные подходы к ключевым факторам успеха проектов ГЧП 17
1.4. Российские подходы к ключевым факторам успеха проектов ГЧП 29
1.5. Выводы по первой главе 34
Глава 2. АНАЛИЗ ТОП - КЛЮЧЕВЫХ (ОБЩИХ) ФАКТОРОВ УСПЕХА ГЧП В
СТРАНАХ БРИКС 37
2.1. Анализ ТОП-КФУ в Бразилии 39
2.2. Анализ ТОП-КФУ в Индии 43
2.3. Анализ ТОП-КФУ в Китае 50
2.4. Анализ ТОП-КФУ в Южной Африке 54
2.5. Анализ ТОП-КФУ в Российской Федерации 57
2.6. Выводы по второй главе 63
Глава 3. АНАЛИЗ ТОП - КЛЮЧЕВЫХ ФАКТОРОВ (УЗКОНАПРАВЛЕННЫХ)
УСПЕХА ПРОЕКТОВ ГЧП СТРАН БРИКС 64
3.1. Успешные проекты ГЧП в Бразилии 64
3.2. Успешные проекты ГЧП в Китае 66
3.3. Успешные проекты ГЧП в Индии 68
3.4. Успешные проекты ГЧП в Российской Федерации 71
3.5. Успешные проекты ГЧП в ЮАР 74
3.6. Выводы по третьей главе 76
Заключение 77
Список литературы 79
Приложение
Темой дипломной работы является ключевые факторы успеха проектов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в Российской Федерации. Формат работы представляет собой исследовательский проект.
В настоящее время все большее количество стран рассматривают ГЧП как эффективный механизм реализации общественных инфраструктурных объектов, а также услуг для населения, где ресурсы частного партнера и его профессиональный опыт строительства и эксплуатации таких объектов играют важнейшую роль. Особенно это актуально в Российской Федерации, которая в последнее время сталкивает с высокой ограниченностью бюджетных средств: это признают многие политические лидеры, должностные лица, а также сам частный сектор. Государственно-частное партнерство способствует более гармоничному развитию экономики в интересах всего общества.
В то время как ГЧП может обеспечить механизм для использования сравнительных преимуществ государственного и частного секторов во взаимодополняющих способах, некоторые вопросы нуждаются в тщательном рассмотрении. Начнем с того, что государству необходимо поддерживать свое участие, будь то в качества партнера или регулятора. Это особенно справедливо и верно, когда подотчётность имеет решающее значение, отклонение от запланированных расходов имеет негативные последствия, временные рамки огромны и социальная направленность проекта важнее, чем затраты (Spackman, 2002). В частности, государственный сектор должен продолжать устанавливать стандарты и контролировать безопасность, эффективность и качество продукта (услуг) и устанавливать системы, посредством которых граждане смогут иметь доступ к продуктам и услугам, в которых они нуждаются.
Другими словами, ГЧП не означает «меньше государства», оно подразумевает другую роль государства, другую модель поведения. Требуется более квалифицированное участие государства в проектах ГЧП.
В последние годы в развивающихся странах и странах с переходной экономикой вложения частного сектора в инфраструктуру постоянно увеличиваются - участие бизнеса в совместных с государством инфраструктурных проектах приносит неплохие результаты, например, способствует внедрению новых технологий, снижает бюджетную нагрузку, усиливает контроль за четкостью выполнения проектов.
Необходимость развития инфраструктуры в России подтверждает тот факт, что согласно отчету о глобальной конкурентоспособности за 2014-2015 годы, подготовленным Всемирным экономическим форумом, Россия занимает 74-е место среди стран по показателю качества общей инфраструктуры.
Высокая значимость развития ГЧП в России для перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития была обозначена еще в 2008 году в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года . Также в подпрограмму «Инвестиционный климат» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» были включены количественные показатели развития ГЧП в России: объем частных инвестиций в проекты, реализуемые на основе ГЧП, и доля ГЧП в общем объеме инвестиций по отдельным отраслям .
В соответствии с оценками McKinsey Global Institute и экспертной группы McKinsey по инфраструктуре, в течение 2013-2030 гг. расходы страны на инфраструктуру могут превысить 1,5 трлн. долларов. Реализовать эти проекты только за счет государственных средств является маловероятным, учитывая дефицит бюджета на протяжении последних лет. На помощь приходит ГЧП, однако в последнее время этим стали злоупотреблять.
Любые упоминания о новом установленном партнерстве используются, чтобы показать какие выгоды дает ГЧП - без отражения самого главного: успешны ли вообще такие партнерства или нет? Существование проекта ГЧП часто безосновательно приравнивают к успеху, что впоследствии ведет к негативным последствиям для обеих сторон такого партнерства.
Проблема заключается, в том, что, несмотря на признание этой формы сотрудничества важнейшим инструментом повышения национальной (и региональной) конкурентоспособности, внедрение механизмов государственно-частного партнерства в российскую практику идет крайне медленно и неэффективно с низкими результатами.
Нерешенность целого ряда методологических вопросов перехода к партнерским отношениям государства и бизнеса, отсутствие должного опыта такого партнерства, неразвитость законодательной и нормативной базы на всех уровнях, бюрократические препятствия, высокие политические риски и коррупция сдерживают внедрение государственно-частного партнерства в России.
Каждая страна проходит через ряд этапов в построении системы управления ГЧП, прежде чем такое партнерство начнет полностью функционировать. Согласно «кривой зрелости» рынка ГЧП, разработанной Deloitte and Touched USA LLP, в 2008 году Россия находилась лишь первом этапе с низкой степенью развитости и низким уровнем деятельности ГЧП. В настоящее время Россия значительно продвинулась в развитии рынка ГЧП, однако, многие проблемы не позволят ей выйти на более высокий уровень развития.
Так как государственно-частное партнерство вовлекает две стороны (частный и публичный партнеры), то и с проблемами сталкиваются обе стороны соглашения о ГЧП.
Со стороны государства:
• Отсутствие эффективности от партнерства;
• Низкий уровень надежности получения позитивного результата за счет своевременного осуществления проекта;
• Недостаточность инновационных подходов к созданию и управлению общественной инфраструктурой в рамках ГЧП.
Со стороны частного партнера:
• Отсутствие стабильной прибыли в долгосрочной перспективе;
• Низкая гарантия возврата инвестиций;
• Низкий уровень свободы действия в принятии решений.
Цель работы: Идентификация ключевых факторов успеха (далее - КФУ) проектов ГЧП и их использование в практической деятельности государственных органов и частного сектора в России.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1. Проанализировать понятие ГЧП, его основные принципы, стадии и формы;
2. Изучить концепцию ключевых факторов успеха;
3. Идентифицировать зарубежные подходы к ключевым факторам успеха проектов ГЧП;
4. Определить российские подходы к ключевым факторам успеха проектов ГЧП
5. Выявить «топовые» факторы успеха проектов ГЧП;
6. Проанализировать выявленные «топовые» ключевые факторы успеха в странах БРИКС;
7. Подготовить рекомендации для развития ГЧП в Российской Федерации, опираясь на опыт стран БРИКС;
8. Проанализировать успешные кейсы стран БРИКС и выявить потенциальную совокупность факторов, влияющих на успех проекта ГЧП.
Практическое применение: данная работа позволит выявить основные ключевые факторы успеха и полезный международный опыт стран БРИКС, который можно адаптировать в Российской Федерации с целью развития институциональной среды ГЧП в Российской Федерации, а также более эффективной реализации проектов ГЧП. Частный и публичный партнеры смогут во время подготовки к реализации проекта ГЧП обратить внимание на наиболее важные аспекты проекта и, соответственно, более эффективно проработать как саму конкурсную документацию и предстоящий конкурсный отбор, так и последующее соглашение о ГЧП. Кроме того, они смогут увидеть потенциальные пробелы государственно-частного партнерства в Российской Федерации и оценить предстоящие риски такой реализации проекта.
Предполагаемые результаты: основные подходы к ключевым факторам ГЧП, а также наиболее востребованные ключевые факторы успеха; рекомендации по развитию КФУ в России, основанные на опыте стран БРИКС.
Предполагаемый инструментарий исследования: качественные методы
исследования - кейс метод, нормативно-правовой анализ.
Предполагаемые источники информации: нормативно - правовая база РФ и стран БРИКС, аналитические отчеты о проектах ГЧП, научная и экспертная периодическая литература, методические разработки по подготовке проектов ГЧП и т.п.
Проведенное исследование, основанное на всестороннем анализе зарубежной и российской научной и экспертной литературы, свидетельствует о том, что до сих пор не было сформулировано единого определения ключевых факторов успехов проектов ГЧП. Кроме того, отсутствует исчерпывающий перечень ключевых факторов проектов ГЧП. Каждый ученый в зависимости от научной школы и страны выдвигает свои факторы успеха, перечень варьируется от одного фактора до нескольких групп факторов. Большинство из них в ходе своей научной работы придерживались первого подхода КФУ в проектах ГЧП, а именно определение КФУ проектов ГЧП в целом вне зависимости от модели, страны, отрасли или стадии. Стоит отметить, что российские исследования в области ГЧП в основном основаны на международном опыте выявления ключевых факторов ГЧП, лишь иногда добавляя другие факторы и адаптируя их под российские реалии.
Далее мной была сформирована наглядная таблица, которая предоставила возможность подсчитать суммарно частоту упоминания учеными в области ГЧП того или иного фактора успеха проектов ГЧП ученым. В результате, были выявлены ТОП-факторы успеха проектов ГЧП. Однако, среди этих 10 топовых факторов, оказались узконаправленные, то есть те, которые могут прослеживаться только на уровне конкретных проектов и почти не влияют на уровень развития институциональной среды ГЧП в стране. Из-за этой неоднородности факторов успеха проектов ГЧП, мной были сформулированы 2 определения КФУ проектов ГЧП:
1. КФУ развития ГЧП на национальном уровне - это совокупность факторов, которая влияет на благополучное и устойчивое развитие институциональной среды ГЧП в стране и успешность проекта ГЧП и включает в себя, прежде всего, следующие факторы: правительственная финансовая поддержка, наличие апробированной нормативно-правовой базы в области ГЧП, экономическая стабильность государства, стабильное правительство и доступный финансовый рынок;
2. КФУ проектов ГЧП - это совокупность факторов, которая влияет на успешность проекта ГЧП и включает в себя, прежде всего, следующие факторы: поддержка проекта ГЧП местным населением, четкое и обоснованное распределение рисков между партнерами, проверенный долгосрочный спрос на объект инфраструктуры, прозрачная и конкурентная конкурсная процедура.
Далее мной было проанализированы общие факторы успеха в странах БРИКС. Данный анализ лишь убеждает в схожести развития рынка ГЧП в этих странах, так, например, во всех них слабо развит финансовый рынок, и финансирование проектов ГЧП зачастую осуществляется лишь через банковское финансирование. Китай и Индия опережают в развитии финансового рынка, внедряя новые инструменты финансирования проектов ГЧП такие, как, например, инфраструктурные облигации и использование средств пенсионных фондов. Касаемо правительственной поддержки проектов ГЧП в этих странах, стоит отметить, что почти везде она слабо закреплена в законодательстве ГЧП и сводится лишь к субсидиям. По данному фактору лидирует Индия, которая предоставляет огромное разнообразие финансовой поддержки проектов ГЧП. Рассматривая законодательство в области ГЧП в странах БРИКС, стоит отметить, что Российская Федерация на данный момент имеет наиболее сильную законодательную базу в области ГЧП в отличие от своих стран-коллег, в которых ГЧП регламентируется через множество других нормативно¬правовых актов, но не имеет федеральных законов ГЧП. Однако, почти во всех странах БРИКС, кроме Китая и России, существует национальный орган ГЧП, который значительно облегчает подготовку проектов ГЧП. Таким образом, весь данный опыт следует применить в Российской Федерации.
В последнее главе мной были проанализированы успешные кейсы ГЧП стран БРИКС. Следует отметить, что каждый проект отличался своей особенностью и в каждом проекте, какой-то один из факторов играл большее значение, чем другие, однако лишь в совокупности одни приводили проект к успеху. Среди самых значимых факторов следует выделить такие, как: правительственная поддержка и интерес к проекту ГЧП, конкурентная конкурсная процедура, эффективное распределение рисков.
Таким образом, меры, направленные на развитие финансового рынка, расширение правительственной поддержки проектов ГЧП и внедрение национального органа ГЧП, а также акцент на другие ключевые факторы, которые влияют на успех проекта ГЧП (конкурентность конкурсной процедуры, продуманный спрос трафика, распределение рисков, и др.) позволят России перейти на более высокий уровень развития рынка ГЧП, что, во-первых привлечет больше частных партнеров и позволит реализовывать проекты ГЧП на более высоком уровне, что, в конечном счете, скажется на степени удовлетворённости общественными услуги обычным населением и общем уровне благосостояния страны.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
